西藏自治區(qū)食品安全責(zé)任追究辦法（試行）

西藏自治區(qū)食品安全責(zé)任追究辦法（試行）

（2016年10月9日西藏自治區(qū)人民政府令第134號(hào)公布??自2016年10月9日起施行）

第一章 總??則

第一條 為強(qiáng)化食品安全責(zé)任，推進(jìn)食品安全工作，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員。

第三條 本辦法所稱的食品安全責(zé)任，是指公務(wù)人員或其他工作人員在執(zhí)行食品安全監(jiān)督管理公務(wù)時(shí)，因故意或重大過(guò)失違反法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定造成一定后果的行為，需要被追究的責(zé)任。

第四條 食品安全責(zé)任實(shí)行屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、“一崗雙責(zé)”的原則。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

第五條??各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)有關(guān)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和自治區(qū)關(guān)于食品安全工作的方針政策；

（二）按照上級(jí)黨委、政府、食品安全委員會(huì)的要求，安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全工作；

（三）建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決影響食品安全的重大問(wèn)題；　

（四）建立健全食品安全監(jiān)督管理體制，確定本級(jí)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，配備必要工作力量，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作；

（五）建立完善并落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，將食品安全監(jiān)督管理工作作為重要內(nèi)容納入政府績(jī)效評(píng)估，對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)食品安全監(jiān)督管理有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核；

（六）制定和完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，組織查處食品安全事故，及時(shí)上報(bào)食品安全信息；

（七）將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)人民政府規(guī)定的其他食品安全責(zé)任。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；

（二）組織或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展食品安全監(jiān)督綜合執(zhí)法；

（三）組織開(kāi)展食品安全隱患排查，及時(shí)上報(bào)食品安全信息；

（四）開(kāi)展食品安全事故前期處置工作，按規(guī)定報(bào)告食品安全事故，協(xié)助上級(jí)人民政府組織查處食品安全事故；

（五）建立行政村食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)；

（六）法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)人民政府規(guī)定的其他食品安全責(zé)任。

第七條　各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)職責(zé)。

第三章 責(zé)任追究

第八條??責(zé)任追究必須遵循以下原則：

（一）實(shí)事求是、客觀公正原則。追究食品安全責(zé)任，必須以事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，客觀、公正、準(zhǔn)確地認(rèn)定過(guò)錯(cuò)事實(shí)，恰當(dāng)追究責(zé)任。

（二）從嚴(yán)治政、有錯(cuò)必糾原則。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必究，不姑息遷就任何過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。

（三）懲前毖后、治病救人原則。追究食品安全責(zé)任，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

第九條　各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）未建立健全食品安全監(jiān)督管理體制，未確定本級(jí)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，未依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、考核的；

（三）未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，未按財(cái)政預(yù)算及時(shí)、足額撥付食品安全工作經(jīng)費(fèi)的；

（四）未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的；

（五）未履行法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)人民政府規(guī)定的其他食品安全職責(zé)的。

第十條??各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）未貫徹落實(shí)有關(guān)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和自治區(qū)關(guān)于食品安全工作的方針政策，未按照上級(jí)黨委、政府、食品安全委員會(huì)的要求，安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全工作的；

（二）對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展有效處置，造成不良影響或者損失的；

（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問(wèn)題，未及時(shí)組織整治，造成不良影響或者損失的；

（四）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的；

（五）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的；

（六）阻撓、干涉食品安全監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和查處食品安全違法行為的；

（七）未履行法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)人民政府規(guī)定的其他食品安全職責(zé)，造成不良影響或者損失的。

第十一條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有下列行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制的；

（二）未組織或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展食品安全監(jiān)督綜合執(zhí)法的；

（三）未建立健全行政村食品安全協(xié)管員隊(duì)伍的；

（四）安排未取得執(zhí)法資格或者未經(jīng)培訓(xùn)的人員從事食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的；

（五）未履行法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)人民政府規(guī)定的其他食品安全職責(zé)的。

第十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）未組織開(kāi)展食品安全隱患排查，引發(fā)食品安全事故，造成不良影響或者損失的；　

（二）未及時(shí)開(kāi)展食品安全事故前期處置工作，未協(xié)助上級(jí)人民政府組織查處食品安全事故，造成不良影響或者損失的；　

（三）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的；

（五）阻撓、干涉食品安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和查處食品安全違法行為的；

（六）未履行法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)人民政府規(guī)定的其他食品安全職責(zé)，造成不良影響或者損失的。

第十三條　各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，造成不良后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告，或者未按規(guī)定相互通報(bào)，造成不良影響或者損失的；

（二）未按規(guī)定公布食品安全信息，造成不良影響或者損失的；

（三）不履行法定職責(zé)，對(duì)查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（四）未按規(guī)定對(duì)本系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員組織開(kāi)展培訓(xùn)考核，或者安排未取得執(zhí)法資格或者未經(jīng)培訓(xùn)的人員從事食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的；

（五）未履行法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的。

第十四條??各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)重大食品安全事故的；

（二）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延的；

（三）經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響的；

（四）不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；

（五）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的；

（六）未及時(shí)處理食品安全投訴、舉報(bào)，造成不良影響或者損失的；

（七）未履行法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，造成不良影響或者損失的。

第十五條??有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追責(zé)：

（一）在追責(zé)調(diào)查中弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

（二）拒絕、阻撓、干涉追責(zé)調(diào)查的；

（三）對(duì)投訴人、舉報(bào)人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他從重或者加重情節(jié)。

第十六條　有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追責(zé)：

（一）主動(dòng)采取措施，有效挽回?fù)p失、消除不良影響或者阻止危害結(jié)果發(fā)生的；

（二）積極配合責(zé)任追究調(diào)查并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；　

（三）建立健全本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的方式、程序依法履職的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。

第十七條??對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四章 責(zé)任追究程序

第十八條??食品安全責(zé)任追究由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限依紀(jì)依規(guī)追究。

第十九條??發(fā)生重特大食品安全事故的，由自治區(qū)食品安全委員會(huì)組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等成員單位成立調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成調(diào)查報(bào)告，對(duì)需要追究責(zé)任的，提出責(zé)任追究建議，并按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)作出決定。

第二十條　各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室、食品安全監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)食品安全責(zé)任追究的線索，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門提出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門按照權(quán)限和程序?qū)κ称钒踩?zé)任追究線索進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要追究責(zé)任的，提出責(zé)任追究建議，并按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)作出決定。

第二十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出責(zé)任追究建議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，以及需要提供的其他材料。

第二十二條 作出食品安全責(zé)任追究決定前，應(yīng)查清事實(shí)，并根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度及后果確定責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)予以采納。

第二十三條??對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查的，責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)可以直接作出食品安全責(zé)任追究決定。

第二十四條??責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)作出的食品安全責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第二十五條??對(duì)食品安全責(zé)任追究決定不服的，可以自接到責(zé)任追究通知之日起15日內(nèi)，向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十六條 在被追究責(zé)任的人員申訴期間，不停止食品安全責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第五章 附??則

第二十七條??本辦法自公布之日起施行。