第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán),預(yù)防或減少發(fā)生錯(cuò)案,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》和《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全市行政執(zhí)法部門實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

第二條 行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究,是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法的或錯(cuò)誤的職權(quán)行為,給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了損害,依照本辦法的規(guī)定追究其行政責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督措施。

第三條 本辦法適用于市人民政府所屬工作部門,各縣(市)、區(qū)人民政府及所屬工作部門,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織和人員。

第四條 行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究和法律面前人人平等的原則。

第五條 公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法職權(quán)行為有申訴權(quán)和舉報(bào)權(quán),并受法律保護(hù)。對(duì)于打擊、報(bào)復(fù)申訴人、舉報(bào)人的,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)予以查處。

第二章 追究機(jī)構(gòu)

第六條 市、縣(市)、區(qū)司法行政部門及有關(guān)部門的法制工作機(jī)構(gòu),是行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施,在本級(jí)本部門行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,開展錯(cuò)案責(zé)任追究工作。其主要職責(zé)是:

(一)組織宣傳、貫徹本辦法;

(二)依照本辦法規(guī)定受理、審查行政執(zhí)法錯(cuò)案;

(三)依照本辦法規(guī)定對(duì)確認(rèn)的錯(cuò)案責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理和處分的建議;

(四)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)下級(jí)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的工作;

(五)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究職責(zé)。

第七條 縣(市)、區(qū)人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的錯(cuò)案,由各自的上一級(jí)人民政府錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追究;市、縣(市)、區(qū)人民政府工作部門的錯(cuò)案,由同級(jí)人民政府責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追究;實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門的錯(cuò)案,由其上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追究。對(duì)于部門重大的、案情復(fù)雜的錯(cuò)案,可由同級(jí)人民政府及其上一級(jí)部門聯(lián)合組織追究。

第八條 錯(cuò)案責(zé)任單位可依照本辦法之規(guī)定,對(duì)本機(jī)關(guān)的錯(cuò)案進(jìn)行自查自究,并在自查自究結(jié)束的十五日內(nèi),將其結(jié)果報(bào)上一級(jí)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)備案;自查自究適當(dāng)?shù)?上級(jí)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)不再追究。

第九條 各級(jí)行政監(jiān)察、人事等部門應(yīng)依照各自的職責(zé),協(xié)助錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)做好錯(cuò)案責(zé)任追究工作。

第三章 錯(cuò)案的發(fā)現(xiàn)及追究范圍

第十條 對(duì)于行政執(zhí)法的錯(cuò)案,發(fā)現(xiàn)或被告知的方予追究。自錯(cuò)案發(fā)生之日起, 逾期二年者,一般不予追究。

第十一條 錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu),應(yīng)立案受理下列情形之一的行政職權(quán)行為:

(一)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的;

(二)對(duì)于上報(bào)備案的重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制措施和重大行政確權(quán)的案件, 經(jīng)審查認(rèn)為有錯(cuò)誤的;

(三)行政復(fù)議決定予以撤銷或者變更的;

(四)被終審人民法院行政判決撤銷或者變更的;

(五)已經(jīng)造成行政賠償?shù)?

(六)公民、法人或者其他組織申訴、舉報(bào)的;

(七)人大常委會(huì)及人大代表、政協(xié)及政協(xié)委員提議審查的;

(八)導(dǎo)致集體上訪等重大事件的;

(九)被發(fā)現(xiàn)的其他違法的行政職權(quán)行為。

第十二條 行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的職權(quán)行為,有下列情形之一的,應(yīng)受到追究:

(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由行政強(qiáng)制措施的;

(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

(三)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(四)違法使用武器、警械或者其他行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(五)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的;

(六)違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;

(七)違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用和人力的;

(八)依法應(yīng)該履行公民、法人和其他組織申請(qǐng)保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和申請(qǐng)頒發(fā)證照等法定職責(zé)和義務(wù)而拒絕履行或者不予答復(fù)并造成實(shí)際損害的;

(九)損害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他違法職權(quán)行為。

前款所列違法職權(quán)行為構(gòu)成犯罪的,并由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第十三條 行政工作人員損害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的非職權(quán)行為,不屬于本辦法追究的范圍。

第十四條 各級(jí)人民政府及所屬工作部門應(yīng)根據(jù)本辦法第十一條第一款的規(guī)定和本級(jí)本部門的實(shí)際執(zhí)法職權(quán),規(guī)定應(yīng)該追究的違法職權(quán)行為。

第四章 錯(cuò)案責(zé)任的確認(rèn)及追究

第十五條 錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)對(duì)立案審查的行政職權(quán)行為所涉及的行政處罰、行政強(qiáng)制措施和其他行政處理的事實(shí)、證據(jù)、定性、程序、適用法律以及處理是否恰當(dāng)、手續(xù)是否完備等進(jìn)行全面審核。經(jīng)審核確認(rèn)為錯(cuò)案的,應(yīng)按下列規(guī)定確認(rèn)錯(cuò)案責(zé)任人并劃分責(zé)任:

(一)行政工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中直接作出的具體行政行為出現(xiàn)的錯(cuò)案,直接執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;

(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為,由于直接執(zhí)法人員的故意行為導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤而造成的錯(cuò)案,直接執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤而造成的錯(cuò)案,審核人為錯(cuò)案的主要責(zé)任人,批準(zhǔn)人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任;由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)而造成的錯(cuò)案,批準(zhǔn)人為錯(cuò)案責(zé)任人;由于直接執(zhí)法人員和審核人、批準(zhǔn)人均有過錯(cuò)而造成的錯(cuò)案,三者均為錯(cuò)案責(zé)任人,但應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)分各自責(zé)任的大小;

(三)經(jīng)過集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案,決策人為錯(cuò)案的主要責(zé)任人,提出并堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的為次要責(zé)任人,提出并堅(jiān)持正確意見的不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任。

第十六條 錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)對(duì)確認(rèn)為錯(cuò)案的責(zé)任單位和責(zé)任人,應(yīng)根據(jù)錯(cuò)案后果輕重、錯(cuò)案責(zé)任人過錯(cuò)的大小等情節(jié),依照下列規(guī)定,提出處理或者處分建議:

(一)屬于情節(jié)輕微,損害和影響較小,或者尚未造成損害后果的錯(cuò)案,應(yīng)責(zé)令錯(cuò)案責(zé)任單位立即予以改正,撤銷或者變更原具體行政行為,或者重新作出處理、處罰決定,并建議對(duì)其責(zé)任人予以批評(píng)教育;

(二)屬于情節(jié)較重,損害和影響較大的錯(cuò)案,除責(zé)令錯(cuò)案責(zé)任單位予以改正之外, 建議其所在單位責(zé)令責(zé)任人寫出書面檢討,對(duì)其扣發(fā)三個(gè)月的職務(wù)工資,同時(shí)給予警告或者記過處分,并暫停執(zhí)法活動(dòng),離崗學(xué)習(xí),經(jīng)考核合格后,方可重新上崗執(zhí)法;

(三)屬于情節(jié)嚴(yán)重,損害和影響重大的錯(cuò)案,或者十二個(gè)月內(nèi)二次辦理情節(jié)較重、損害和影響較大的錯(cuò)案,除責(zé)令錯(cuò)案責(zé)任單位予以改正之外,建議錯(cuò)案責(zé)任人所在單位對(duì)其扣發(fā)六個(gè)月的職務(wù)工資,分別情況給予記大過或者降級(jí)處分,并由錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)吊銷或者注銷其行政執(zhí)法證件;

(四)屬于故意執(zhí)法違法、徇私枉法、嚴(yán)重失職面臨著造成錯(cuò)案,且情節(jié)惡劣,損害和影響重大,已構(gòu)成犯罪的,除提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任外,應(yīng)責(zé)令其所在單位挽回不良影響,建議其所在單位扣發(fā)其十二個(gè)月的職務(wù)工資,并分別情節(jié)給予降級(jí)、撤職直至開除的處分。

由于錯(cuò)案責(zé)任人的故意或者重大過失造成的錯(cuò)案,導(dǎo)致行政賠償?shù)?應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以追償。

責(zé)令錯(cuò)案責(zé)任單位改正錯(cuò)案,或者挽回不良影響的,以本級(jí)政府、本部門“錯(cuò)案處理決定”的形式下發(fā)。

第十七條 本辦法第十六條規(guī)定的錯(cuò)案處理決定和處分建議,自立案之日起四十五內(nèi)作出,逾期不能作出的,應(yīng)事先報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)延期,但延期不得超過十五日;錯(cuò)案責(zé)任單位執(zhí)行并反饋錯(cuò)案處理決定和處分建議的時(shí)間不得超過六十日,逾期不執(zhí)行、不反饋的,由錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府或本部門批準(zhǔn),給予通報(bào)批評(píng),并建議有關(guān)部門對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第十八條 受政府委托行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于政府的職權(quán)行為的部門和個(gè)人的違法職權(quán)行為,由委托的政府追究該部門主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人的責(zé)任;導(dǎo)致行政賠償?shù)?由政府先承擔(dān)賠償義務(wù),再對(duì)該部門或者個(gè)人進(jìn)行追償。

第十九條 對(duì)于損害和影響重大的錯(cuò)案責(zé)任單位,建議由上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng),并追究單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任, 分別情況給予警告、記過、記大過、降級(jí)直至撤職的處分。

第二十條 錯(cuò)案責(zé)任人在受行政處分期間,不得晉升職務(wù)和級(jí)別;其中受警告以外行政處分的并不得晉升工資檔次。受撤職處分的,同時(shí)降低級(jí)別工資和職務(wù)工資。

第二十一條 錯(cuò)案責(zé)任單位或者錯(cuò)案責(zé)任人,對(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)確認(rèn)為錯(cuò)案的處理決定或者處分建議不服的,可在收到處理決定或者處分建議之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核,上一級(jí)錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理后三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

錯(cuò)案責(zé)任人對(duì)給予的行政處分不服的?？梢勒諊矣嘘P(guān)規(guī)定,向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法規(guī)定的行政處分,一律按照國家公務(wù)員任免、獎(jiǎng)懲權(quán)限和程序執(zhí)行。

第二十三條 本辦法第十六條關(guān)于扣發(fā)職務(wù)工資的時(shí)間規(guī)定,應(yīng)自作出行政處分決定的當(dāng)月算起,不足一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算。

第二十四條 本辦法自一九九六年一月一日起施行。