西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）

（2008年6月10日西藏自治區(qū)人民政府令第84號(hào)公布  自2008年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條　

為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，預(yù)防和及時(shí)糾正、查處行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　

本辦法所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，是指自治區(qū)各級(jí)人民政府（含派出機(jī)關(guān)，下同）、各級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)（含法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法或者依法委托執(zhí)法的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法活動(dòng)中不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，是指行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員或其下級(jí)行政部門(mén)及其執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查、確定責(zé)任、決定處分的活動(dòng)。

第三條　

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育與懲戒相結(jié)合、責(zé)任與處分相適應(yīng)的原則。

第四條　

各級(jí)人民政府及其所屬行政執(zhí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，并作為政府機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)比的內(nèi)容。

第五條　

各級(jí)人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。

第六條　

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)和下一級(jí)人民政府的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究。

實(shí)行自治區(qū)以下垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究，并征求同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

行政執(zhí)法部門(mén)委托的組織的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由委托的行政執(zhí)法部門(mén)追究。

第七條　

各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門(mén)依據(jù)各自法定職責(zé)，做好行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。

第二章 追究范圍

第八條　

行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列情形之一，造成行政執(zhí)法錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)的；

（二）違反法定程序；

（三）錯(cuò)誤適用法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（四）認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足而實(shí)施行政處罰的；

（五）行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?/span>

（六）違法實(shí)施收費(fèi)、行政處罰、行政許可或者實(shí)施強(qiáng)制措施的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為。

第九條　

行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十條　

通過(guò)下列途徑發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)具體行政行為錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）具體行政行為被人民法院判決或者裁定撤銷(xiāo)或者變更的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)或者變更的；

（三）政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰決定備案審查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、公民、法人或者其他組織申訴、檢舉等途徑發(fā)現(xiàn)并撤銷(xiāo)或者變更行政執(zhí)法案件的；

（四）已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政賠償?shù)模?/span>

（五）其他依法確認(rèn)的行政執(zhí)法錯(cuò)案。

第十一條　

有下列情形之一的，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查：

（一）可能存在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，上級(jí)或者同級(jí)人大、上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要求調(diào)查處理的；

（二）可能存在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，上級(jí)或者同級(jí)人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式要求調(diào)查處理的；

（三）可能存在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，上級(jí)或者同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；

（四）社會(huì)輿論反映、新聞媒體曝光行政執(zhí)法案件，可能存在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的；

（五）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的其他應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查的情形。

第三章 責(zé)任確認(rèn)

第十二條　

行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門(mén)或者行政執(zhí)法部門(mén)兩人以上行政執(zhí)法人員實(shí)施。法律、法規(guī)和規(guī)章有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法部門(mén)或者行政執(zhí)法人員實(shí)施的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十三條　

兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法產(chǎn)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，追究參與執(zhí)法的所有行政執(zhí)法部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

行政執(zhí)法人員行使職權(quán)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；共同主辦的，共同承擔(dān)責(zé)任。

第十四條　

行政執(zhí)法部門(mén)集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人和具體工作人員承擔(dān)次要責(zé)任；堅(jiān)持正確意見(jiàn)未被采納的人員，不承擔(dān)責(zé)任。

第十五條　

經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑢徍巳?、批?zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接辦案人員承擔(dān)次要責(zé)任；由于直接辦案人員的原因致使審核人、批準(zhǔn)人失誤的，直接辦案人員承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任。

第十六條　

行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)決定、命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定、命令的建議。上級(jí)不改變決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，由上級(jí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是，行政執(zhí)法人員熱行違法決定、命令的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第十七條　

鑒定人、勘驗(yàn)人故意或者過(guò)失導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由鑒定人或者勘驗(yàn)人承擔(dān)全部責(zé)任。

第四章 責(zé)任追究

第十八條　

行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其責(zé)任：

（一）因故意或者重大過(guò)失，造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（二）明知本人的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不采取措施予以糾正的；

（三）妨礙對(duì)其行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查的；

（四）一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)三次以上行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（五）對(duì)投訴人、檢舉人或者調(diào)查處理人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從重追究責(zé)任的情形。

第十九條　

行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究其責(zé)任：

（一）情節(jié)輕微，危害后果和影響較小的；

（二）因不可抗力致使危害后果加重的；

（三）因行政管理相對(duì)人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)使危害后果加重的；

（四）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，并積極采取補(bǔ)救措施，但未能防止危害后果發(fā)生的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕或者減輕追究責(zé)任的情形。

第二十條　

行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，免予責(zé)任追究：

（一）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法有錯(cuò)誤后及時(shí)糾正，未造成危害后果的；

（二）行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不明確，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（三）新證據(jù)出現(xiàn)，致使原行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（四）因法定技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定結(jié)論錯(cuò)誤導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（五）因不可抗力或者正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等原因，致使行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（六）因行政管理相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)造成的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。

第二十一條　

根據(jù)行政執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以給予下列形式的處理：

（一）性質(zhì)、情節(jié)輕微，危害后果不大的，誡勉談話或者責(zé)令書(shū)面檢討；

（二）性質(zhì)、情節(jié)輕微，社會(huì)影響不大的，批評(píng)教育；

（三）性質(zhì)、情節(jié)一般，危害后果較大的，離崗培訓(xùn)；

（四）性質(zhì)、情節(jié)較重，危害后果較大的，調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消行政執(zhí)法資格。

第二十二條　

行政執(zhí)法人員涉嫌違反政紀(jì)的，由相應(yīng)的任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第二十三條　

行政執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)行為有犯罪嫌疑的，由過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條　

有下列情形之一的，本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令行政執(zhí)法部門(mén)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格：

（一）實(shí)施的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法或者變更、撤銷(xiāo)比例較高的；

（二）行政執(zhí)法評(píng)議考核時(shí)，在外部評(píng)議中群眾滿意程度較低的；

（三）不推行行政執(zhí)法責(zé)任制，或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)對(duì)、弄虛作假的。

第二十五條　

由于行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致行政賠償?shù)?，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令過(guò)錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

第二十六條　

除依照本辦法對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 追究程序

第二十七條　

追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、客觀公正。

第二十八條　

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)立即立案調(diào)查并審查，自立案之日起30日內(nèi)審結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)20日。

第二十九條　

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。

承辦責(zé)任追究的工作人員與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為人或者行政管理相對(duì)人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十條　

進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為調(diào)查的工作人員，可以向有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)、行政執(zhí)法人員和有關(guān)行政管理相對(duì)人進(jìn)行調(diào)查。有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明情況。

第三十一條　

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出追究責(zé)任決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第三十二條　

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)分別作出以下決定：

（一）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的決定；

（二）雖有行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，但有免責(zé)情形的，作出不予追究的決定；

（三）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，作出退回繼續(xù)調(diào)查的決定；

（四）沒(méi)有行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，作出沒(méi)有行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的認(rèn)定；

（五）應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的，作出移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

第三十三條　

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定書(shū)，并載明以下內(nèi)容：

（一）被追究責(zé)任的行政執(zhí)法部門(mén)或者行政執(zhí)法人員的基本情況；

（二）過(guò)錯(cuò)行為的事實(shí)和證據(jù)；

（三）過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定；

（四）責(zé)任追究依據(jù)；

（五）處理決定；

（六）申訴途徑、期限和方式；

（七）作出決定的機(jī)關(guān)和日期。

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定書(shū)必須加蓋行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的印章，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。

第三十四條　

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件的當(dāng)事人不服處理決定的，可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起30日內(nèi)以書(shū)面形式向作出決定的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)申訴。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴材料之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定，并書(shū)面告知當(dāng)事人。

申訴期間，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。

符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定情形的，當(dāng)事人可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事等部門(mén)申訴。

第三十五條　

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為經(jīng)確認(rèn)后，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行糾正；逾期不糾正的，由行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)拒不糾正過(guò)錯(cuò)行為的當(dāng)事人依法、依紀(jì)給予處理。

第三十六條　

行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)本部門(mén)發(fā)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不按規(guī)定調(diào)查處理的，上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)、本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令調(diào)查處理。被責(zé)令追究責(zé)任的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定，并在作出處理決定之日起5日內(nèi)報(bào)上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)、本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

接到、責(zé)令調(diào)查處理通知后拒不執(zhí)行的，追究該部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三十七條　

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再追究責(zé)任。嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，影響極其惡劣的，不受上述時(shí)效限制。

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追究時(shí)效從行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為終了起計(jì)算。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)追究時(shí)效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十八條　

本辦法自2008年10月1日起施行。1998年9月29日西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》同時(shí)廢止。