銀川市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法

第一條　為了保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《銀川市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，是指各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托執(zhí)法的組織）及其行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法行為過(guò)程中，由于故意或者重大過(guò)失，違法行使職權(quán)，給當(dāng)事人造成實(shí)際損害，情節(jié)較重的行政執(zhí)法違法案件。

第三條　銀川市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法投訴中心舉報(bào)行政執(zhí)法違法案件。

第五條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育與懲戒相結(jié)合、過(guò)錯(cuò)責(zé)任與處分相適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第六條　行政執(zhí)法部門(mén)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法違法案件進(jìn)行審查：

（一）制定規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定的；

（二）不具備行政執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的；

（三）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；

（四）超越、濫用法定職權(quán)的；

（五）具體行政行為認(rèn)定主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤；

（六）具體行政行為違反法定程序或顯失公正、明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

第七條　行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以追究：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械或者其他行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物等行政處罰的；

（六）違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（七）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用和人力的；

（八）依法應(yīng)該履行公民、法人和其他組織申請(qǐng)保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和申請(qǐng)頒發(fā)證照等法定職責(zé)和義務(wù)而拒絕履行或者不予答復(fù)并造成實(shí)際損害的；

（九）侵犯公民、法人和其他組織的合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（十）違法實(shí)施行政許可的；

（十一）損害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他行政執(zhí)法行為。

前款所列行政執(zhí)法行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第八條　過(guò)錯(cuò)責(zé)任按以下規(guī)定確認(rèn)：

（一）行政執(zhí)法人員在職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的，由該執(zhí)法人員承擔(dān)直接責(zé)任；

（二）經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)作出的執(zhí)法行為造成過(guò)錯(cuò)的，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦的行政執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，由于具體承辦的執(zhí)法人員的故意、重大過(guò)失行為導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤而造成的過(guò)錯(cuò)，具體承辦的執(zhí)法人員承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；

（四）因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)，造成或者導(dǎo)致的過(guò)錯(cuò)，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦的執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任，但具體承辦的執(zhí)法人員對(duì)該負(fù)責(zé)人的錯(cuò)誤提出過(guò)抵制意見(jiàn)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，不承擔(dān)責(zé)任；

（五）經(jīng)過(guò)集體討論作出的行政執(zhí)法行為造成的過(guò)錯(cuò)，決策人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出過(guò)抵制意見(jiàn)的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任。

第九條　行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)確認(rèn)有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)后果輕重、過(guò)錯(cuò)責(zé)任人過(guò)錯(cuò)大小等情節(jié)，依照下列規(guī)定，作出處理決定或提出處理建議：

（一）屬于情節(jié)輕微，損害和影響較小或者尚未造成損害后果的過(guò)錯(cuò)，對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人予以批評(píng)教育；

（二）屬于情節(jié)較重，損害和影響較大的過(guò)錯(cuò)，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人給予警告或者記過(guò)處分，并暫停執(zhí)法活動(dòng)，暫扣行政執(zhí)法證，離崗學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格后，方可重新發(fā)給行政執(zhí)法證上崗執(zhí)法；

（三）在12個(gè)月內(nèi)有二次屬情節(jié)較重、損害和影響較大的過(guò)錯(cuò)，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人分別情況給予記大過(guò)或者降級(jí)處分，并注銷(xiāo)行政執(zhí)法證，調(diào)離執(zhí)法崗位；

（四）屬于故意違法執(zhí)法、徇私舞弊、嚴(yán)重失職而造成的過(guò)錯(cuò)，除情節(jié)惡劣、損害和影響重大已構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任外，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人分別情況給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分。

由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的故意或者重大過(guò)失造成的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致行政賠償?shù)?，?yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《寧夏回族自治區(qū)國(guó)家賠償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人予以追償。

第十條　受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政執(zhí)法造成過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政賠償?shù)?，由委托的行政機(jī)關(guān)先承擔(dān)賠償義務(wù)，再對(duì)受委托單位進(jìn)行追償，受委托單位再依據(jù)本辦法對(duì)承擔(dān)責(zé)任的行政執(zhí)法人員進(jìn)行追償。

第十一條　各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)責(zé)任人作出過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將處理決定通知本人并抄送本級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府行政執(zhí)法投訴中心備查。被處理人員對(duì)處理決定不服的，可以依照法律、法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第十二條　本辦法自2005年6月1日起施行。