四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

（2001年9月18日四川省人民政府令第156號發(fā)布　自發(fā)布之日起施行）

第一章　總　則

第一條　為保障城市貧困居民的基本生活，落實(shí)城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條　在四川省行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障適用《城市居民最低生活保障條例》和本實(shí)施辦法。

本實(shí)施辦法所稱城市居民最低生活保障，是指各級人民政府對生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的行政行為。

第三條　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動自救的方針。

城市居民最低生活保障必須堅(jiān)持公開、公平和公正的原則，保障工作應(yīng)便民和及時(shí)。

第四條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對享受城市居民最低生活保障待遇人員在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、居住、交通等方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠措施。

在改善城市貧困居民生活方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府和有關(guān)部門給予表彰。

第二章　保障職責(zé)

第五條　各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作，實(shí)行政府分級負(fù)責(zé)制。城市居民最低生活保障工作應(yīng)納入各級人民政府的目標(biāo)責(zé)任管理。

第六條　城市居民最低生活保障所需資金，由各級人民政府列入同級財(cái)政預(yù)算，劃撥民政部門后，實(shí)行專戶管理。省、市(州)人民政府每年還應(yīng)專項(xiàng)安排城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金，用于對本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難和保障任務(wù)重的地區(qū)的補(bǔ)助。

第七條　縣級以上人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)主管城市居民最低生活保障工作的部門。城市居民最低生活保障工作力量應(yīng)予充實(shí)和加強(qiáng)。

街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府以及社區(qū)居民委員會應(yīng)依法協(xié)助民政部門及其所屬的城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)開展保障工作。

第八條　財(cái)政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額劃撥城市居民最低生活保障資金，安排必要的城市居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門應(yīng)提供當(dāng)?shù)厣畋匦杵返姆N類、物價(jià)水平等方面的資料；勞動和社會保障、人事部門應(yīng)提供本部門掌握的城市居民就業(yè)及收入情況。

第九條　設(shè)區(qū)的市的民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用，制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級市）的民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用，制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣(縣級市)人民政府應(yīng)及時(shí)向社會公布。

第三章　保障范圍

第十條　凡持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗?。家庭成員根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》中的有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)依法履行相互間的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十一條　城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項(xiàng)收入的總和：

（一）工資、津貼、補(bǔ)貼等勞動收入；

（二）基本生活費(fèi)、遺屬生活費(fèi)、困難生活補(bǔ)助費(fèi)等各類補(bǔ)助、補(bǔ)償費(fèi)；

（三）退休金、養(yǎng)老金、救濟(jì)金、退職金、辭職金；

（四）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，參加儲蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)后領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)，以及退出儲蓄式保險(xiǎn)后獲得的收入；

（五）各類博彩、財(cái)產(chǎn)繼承、受贈及存款本息、紅利、有價(jià)證券，房屋出租、交易等收入；

（六）其他實(shí)際所得。

第十二條　下列情況不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；

（三）見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金。

第十三條　家庭中凡在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力人員所從事勞動的收入，按實(shí)際收入計(jì)算。如實(shí)際收入難以核定的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。有勞動能力，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)介紹兩次就業(yè)而拒不就業(yè)或無正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性服務(wù)勞動的，暫緩享受城市居民最低生活保障待遇。

第十四條　核定家庭收入時(shí)，家庭中有接受義務(wù)教育的，應(yīng)扣減學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

第四章　保障金的申請和核發(fā)

第十五條　申請享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，向戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請，并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）戶口簿、居民身份證；

（三）出具有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人收入證明。

共同生活的家庭成員，戶籍不在同一地方的，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶籍所在地街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具的證明。

機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)為本單位困難職工出具真實(shí)、準(zhǔn)確的收入證明。社區(qū)居民委員會應(yīng)協(xié)助做好申請受理工作。

第十六條　申請人持本實(shí)施辦法第十五條第一款所列材料，如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，由社區(qū)居民委員會在收到申請書之日起5個(gè)工作日內(nèi)采取張榜公布的形式，征求群眾意見，核實(shí)后上報(bào)街道辦事處或（鄉(xiāng)）人民政府。

第十七條　街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對上報(bào)材料進(jìn)行審查核實(shí)后，及時(shí)將有關(guān)材料和初審意見報(bào)縣級人民政府民政部門，并張榜公布初審結(jié)果。街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府以及社區(qū)居民委員會應(yīng)掌握最低生活保障對象收入變化情況。城市居民最低生活保障對象有義務(wù)及時(shí)報(bào)告收入變化情況。

第十八條　縣級人民政府民政部門及其保障工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府初審上報(bào)的城市居民最低生活保障對象情況進(jìn)行全面審查，自居民遞交申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對決定不給予最低生活保障待遇的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由；對決定給予最低生活保障待遇的，由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府張榜公布。

第十九條　城市居民最低生活保障金由縣級人民政府民政部門保障工作機(jī)構(gòu)或者街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按月發(fā)放。發(fā)放保障金，應(yīng)按規(guī)定在保障金領(lǐng)取證上填寫有關(guān)內(nèi)容，完備發(fā)放手續(xù)。

第二十條　城市居民最低生活保障對象，應(yīng)按時(shí)領(lǐng)取保障金。無正當(dāng)理由超過40個(gè)工作日未領(lǐng)取保障金的，視為自動放棄，此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，重新申請。

第二十一條　無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市貧困居民，按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放最低生活保障金；如其原來享受生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；其他保障對象按家庭人均收入與當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。

第二十二條　確定、審核、發(fā)放保障金，實(shí)行政務(wù)公開和動態(tài)管理，保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金等情況應(yīng)向社會公開。

第五章　監(jiān)督管理

第二十三條　實(shí)施城市居民最低生活保障制度的情況上級人民政府對下級人民政府、人民政府對所屬部門及上級民政部門對下級民政部門應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報(bào)情況。

第二十四條　保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用保障資金，確保城市居民最低生活保障資金按時(shí)足額支付到位。

第二十五條　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查。

第二十六條　縣級人民政府民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在城市居民最低生活保障工作中，應(yīng)接受群眾監(jiān)督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真核查。對情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第六章　法律責(zé)任

第二十七條　負(fù)有保障職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位不履行規(guī)定職責(zé)，影響依法開展城市居民最低生活保障工作，造成嚴(yán)重社會后果的，對該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由上級主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門給予行政處分。

第二十八條　負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障管理工作的工作人員，有下列行為之一的，給予批評教育、調(diào)離保障工作崗位直至依法給予行政處分：

（一）對符合條件享受城市居民最低生活保障待遇的對象，拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；或者對不符合條件的對象，故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；

（二）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）故意扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的。

保障工作人員有犯罪行為的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，故意不按規(guī)定告知街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或縣級人民政府民政部門，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三十條　違反本實(shí)施辦法第十五條第三款規(guī)定，拒絕出具證明或者出具虛假證明的，由縣級以上人民政府民政部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正，并處以200元以上1000元以下的罰款。

第三十一條　城市居民對主管機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定不服，或?qū)Ω鶕?jù)本實(shí)施辦法給予的行政處罰不服，可依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七章　附　則

第三十二條　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等單位籌集的城市扶貧、救助款項(xiàng)，統(tǒng)一由民政部門組織發(fā)放。慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機(jī)構(gòu)用于扶助城市貧困居民的支出，社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)性捐贈，可依法實(shí)行稅基扣除。

第三十三條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。