云南省城市居民最低生活保障辦法

（2002年10月21日云南省人民政府令第114號(hào)公布　自2002年12月1日起施行）

第一條　為了保障城市貧困居民的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施最低生活保障制度，必須遵守《條例》和本辦法。

第三條　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，實(shí)現(xiàn)將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍的目標(biāo)。

第四條　城市居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作。

縣級(jí)民政部門(mén)以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

管理審批機(jī)關(guān)可以委托居民委員會(huì)或者企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)或者本企業(yè)城市居民最低生活保障的日常管理工作。

財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、審計(jì)、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市居民最低生活保障工作。

第五條　持有本省非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員按家庭收入計(jì)算，人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

第六條　本辦法所稱(chēng)家庭成員，是指戶(hù)主和與其共同生活的下列人員：

（一）配偶、子女（包括從本地到外地就讀的子女）、父母；

（二）具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，兄弟姐妹；

（三）縣級(jí)以上民政部門(mén)依法認(rèn)定的其他人員。

第七條　本辦法所稱(chēng)家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。包括以下部分：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他各類(lèi)勞動(dòng)收入；

（二）離退休金、養(yǎng)老金、救濟(jì)金、保險(xiǎn)金；

（三）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)；

（四）繼承、贈(zèng)與收入；

（五）出租、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入；

（六）偶然所得收入；

（七）省民政部門(mén)規(guī)定的其他家庭收入。

第八條　下列收入不計(jì)入城市居民申請(qǐng)享受最低生活保障待遇的家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金；

（二）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）獨(dú)生子女保健費(fèi)；

（五）喪葬費(fèi)。

第九條　城市居民申請(qǐng)享受最低生活保障待遇，其家庭收入按提出申請(qǐng)之月前連續(xù)3個(gè)月的家庭月人均收入計(jì)算。

第十條　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用、未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用以及考慮當(dāng)?shù)叵铝幸蛩卮_定：

（一）城市居民實(shí)際生活水平；

（二）物價(jià)指數(shù)；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；

（四）其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　市轄區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃等部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行。

縣（市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)州、市人民政府、地區(qū)行政公署備案后，再由縣（市）人民政府公布執(zhí)行。

第十二條　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步提高。需要提高時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照前兩條的規(guī)定進(jìn)行核定。

第十三條　申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者其委托的居民委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具戶(hù)籍、收入狀況等證明材料，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及其委托的居民委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人所出具的證明材料和填寫(xiě)的審批表進(jìn)行審核，自收到申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。

縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府及其委托的居民委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十四條　縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)之日起10日內(nèi)對(duì)報(bào)送其審批的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)進(jìn)行審查，并依照《條例》第八條的規(guī)定，作出批準(zhǔn)其全額享受、差額享受城市居民最低生活保障待遇或者不予批準(zhǔn)的決定。

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保對(duì)象），應(yīng)當(dāng)按戶(hù)發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并以戶(hù)為單位在低保對(duì)象所在單位或者居住地張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的決定和理由以及不服該決定申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第十五條　城市居民最低生活保障金從縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者受其委托的居民委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)按月發(fā)放，憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》領(lǐng)取。對(duì)行動(dòng)不便和年老多病的，應(yīng)當(dāng)委派專(zhuān)人負(fù)責(zé)按月送達(dá)。

第十六條　低保對(duì)象因戶(hù)籍變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在戶(hù)籍遷入地重新申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇。

第十七條　低保對(duì)象的家庭成員、家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月內(nèi)向街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者其委托的居民委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)報(bào)告，并辦理下月起停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障金的手續(xù)。

停發(fā)保障金的，應(yīng)當(dāng)將《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》交回鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處交回縣級(jí)民政部門(mén)核銷(xiāo)；減發(fā)或者增發(fā)保障金的，應(yīng)當(dāng)重新填寫(xiě)審批表，進(jìn)行再次審核。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及其委托的居民委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)取保障金的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查，一般每3個(gè)月核查1次。

第十八條　已失業(yè)或者尚未就業(yè)的低保對(duì)象屬法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力的，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)，并主動(dòng)就業(yè)或者接受有關(guān)部門(mén)介紹就業(yè)。

依照前款規(guī)定主動(dòng)就業(yè)或者接受有關(guān)部門(mén)介紹就業(yè)的低保對(duì)象，自就業(yè)之日起3個(gè)月內(nèi)因就業(yè)所增加的收入，不計(jì)入家庭收入。

第十九條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)低保對(duì)象在住房、水電、燃煤（燃?xì)猓?、就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予扶持，并針對(duì)低保對(duì)象制定必要的扶持和優(yōu)惠政策。

工商、稅務(wù)部門(mén)在工商登記、管理和稅收方面應(yīng)當(dāng)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)的低保對(duì)象給予照顧和優(yōu)惠。

低保對(duì)象新辦信息業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自開(kāi)業(yè)之日起，其經(jīng)營(yíng)所得免征個(gè)人所得稅兩年；新辦從事社區(qū)居民服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自開(kāi)業(yè)之日起，其經(jīng)營(yíng)所得免征個(gè)人所得稅1年；利用自有住房從事科技、信息、文化、修理等服務(wù)行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自從業(yè)之日起5年內(nèi)免收土地有償使用費(fèi)。

第二十條　學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)就學(xué)的低保對(duì)象減免學(xué)雜費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用。

低保對(duì)象到定點(diǎn)醫(yī)院或者其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑保障金領(lǐng)取證免收其普通掛號(hào)費(fèi)和適當(dāng)減免住院及門(mén)診床位費(fèi)。

低保對(duì)象到營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以參照前款規(guī)定，對(duì)其適當(dāng)減免醫(yī)療費(fèi)用。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目。

上級(jí)人民政府在安排城市居民最低生活保障資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力，對(duì)確有困難的下一級(jí)人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十二條　城市居民最低生活保障資金的來(lái)源：

（一）縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算安排的城市居民最低生活保障金；

（二）上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助；

（三）社會(huì)組織和個(gè)人提供的捐贈(zèng)、資助；

（四）保障資金利息收入；

（五）其他來(lái)源。

第二十三條　城市居民最低生活保障資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。

城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金納入財(cái)政在國(guó)庫(kù)開(kāi)設(shè)的財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)管理?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金納入在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)城市居民最低生活保障資金支出專(zhuān)戶(hù)。

城市居民最低生活保障資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，年終結(jié)余轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，任何部門(mén)、單位或者個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第二十四條　縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照編制預(yù)算的規(guī)定和要求，在每年年底前根據(jù)實(shí)際需要提出下一年度城市居民最低生活保障資金及工作經(jīng)費(fèi)的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，列入財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送城市居民最低生活保障資金會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算報(bào)表。

第二十五條　縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每月25日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送《城市居民最低生活保障資金使用情況統(tǒng)計(jì)表》和《經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃表》，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審核同意后，應(yīng)當(dāng)在次月10日前將資金從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入民政部門(mén)開(kāi)設(shè)的城市居民最低生活保障資金支出專(zhuān)戶(hù)。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按月?lián)芨逗桶l(fā)放城市居民最低生活保障金。

第二十六條　財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的管理和使用情況。

第二十七條　縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按月統(tǒng)計(jì)低保對(duì)象的人數(shù)、家庭數(shù)以及保障金的發(fā)放數(shù)量等情況，報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)匯總并報(bào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)備案。

第二十八條　從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位、部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)依照《條例》第十三條規(guī)定給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合最低生活保障條件的城市居民不予簽署同意享受最低生活保障待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合最低生活保障條件的居民故意簽署同意享受最低生活保障待遇意見(jiàn)的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠、截留、擠占城市居民最低生活保障金的；

（三）擅自改變城市居民最低生活保障金發(fā)放數(shù)額的；

（四）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十九條　低保對(duì)象有下列行為之一的，由縣級(jí)民政部門(mén)依照《條例》第十四條規(guī)定給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

前款所稱(chēng)情節(jié)惡劣的，是指下列情形：

（一）冒領(lǐng)金額超過(guò)2000元的；

（二）冒領(lǐng)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的；

（三）有其他惡劣情節(jié)的。

第三十條　城市居民對(duì)縣級(jí)民政部門(mén)作出的下列決定之一不服的，可以依照《條例》第十五條規(guī)定和行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟：

（一）不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的決定；

（二）減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的決定；

（三）依照本辦法第二十九條規(guī)定作出的行政處罰決定。

第三十一條　低保對(duì)象除按照本辦法享受保障待遇和扶持、優(yōu)惠措施外，還可以按照國(guó)家和各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，享受其他扶持、優(yōu)惠政策。

第三十二條　本辦法自2002年12月1日起施行。