湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

(2002年5月15日湖北省人民政府令第228號公布　自2002年7月1日起施行)

第一條　為規(guī)范全省城市居民最低生活保障工作，保障城市居民基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市居民最低生活保障，是指各級人民政府按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對城市、城鎮(zhèn)常住非農(nóng)業(yè)戶口的貧困居民給予適當(dāng)救助，以保障其最低生活需要的制度。

非農(nóng)業(yè)戶口居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得生活救助的權(quán)利。

第三條　實(shí)行城市居民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障居民基本生活需要的原則，堅(jiān)持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動自救的方針，做到公開、公平、公正，使應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障救助的城市居民，都納入城市居民最低生活保障范圍。

第四條　城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。

縣（含縣、縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的職能部門，負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)符合條件的城市居民享受最低生活保障待遇，負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障資金的計(jì)劃、分配和管理以及受理公眾有關(guān)城市居民最低生活保障的投訴等項(xiàng)工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金，對最低生活保障資金的分配和使用實(shí)施監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動保障和人事等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

縣民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)，下同）人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)），應(yīng)依照《條例》和本辦法的規(guī)定，受理居民享受最低生活保障的申請，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。城市社區(qū)居民委員會根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

第五條　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定及其變更，依照《條例》第六條的規(guī)定執(zhí)行。負(fù)責(zé)確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，每年公布一次當(dāng)?shù)氐某鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持既保證貧困居民的基本生活，又有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則。所確定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，并與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，相互銜接。

第六條　城市居民最低生活保障實(shí)行屬地管理。凡按照當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)屬享受最低生活保障待遇對象的城市居民，不分原所在單位的隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)統(tǒng)一納入其戶籍所在地的縣最低生活保障范圍，平等對待，規(guī)范管理。

第七條　本辦法所稱家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括工薪收入，經(jīng)營收入，離退休費(fèi)或養(yǎng)老保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金或下崗職工生活費(fèi)，撫（扶）養(yǎng)、贍養(yǎng)費(fèi)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄒ?guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)算的家庭收入。

下列收入不計(jì)算為家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象的優(yōu)待金、撫恤金、定期定量補(bǔ)助費(fèi)；

（二）喪葬補(bǔ)助費(fèi)；

（三）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外的賠償金；

（四）其他經(jīng)省民政部門確認(rèn)的不宜計(jì)入的收入。

第八條　城市居民家庭收入的計(jì)算應(yīng)當(dāng)按照申請享受最低生活保障待遇前3個(gè)月的平均收入據(jù)實(shí)計(jì)算。

申請享受最低生活保障待遇的城市居民應(yīng)如實(shí)申報(bào)其家庭收入，核定家庭收入應(yīng)采取入戶調(diào)查、跟蹤了解消費(fèi)情況和社區(qū)居民代表民主評議等辦法進(jìn)行，確保公平、公正。

第九條　要求享受城市居民最低生活保障待遇的居民，可由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出書面申請，并出具家庭收入情況等相關(guān)證明材料。

申請享受城市居民最低生活保障待遇的居民，未按規(guī)定如實(shí)提供其家庭收入、就業(yè)等情況及相關(guān)證明的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)要求其提供和補(bǔ)充相關(guān)證明，仍不能提供的，管理審批機(jī)關(guān)不予受理審批。

第十條　街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府收到當(dāng)事人的申請后，應(yīng)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行核查，或委托申請人所在社區(qū)居委會進(jìn)行核查。初審符合條件的進(jìn)行公示，公示期不得少于7日。公示符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處填寫《城市居民最低生活保障呈報(bào)審批表》，連同有關(guān)證明材料報(bào)縣民政部門審批。

縣民政部門收到申報(bào)材料后，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)申請人的家庭收入，及時(shí)辦理審批手續(xù)，并將審批結(jié)果函告街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府，由街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府通知申請人及其所在社區(qū)居委會。

第十一條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的對象，由縣民政部門發(fā)給《城市居民最低生活保障資金領(lǐng)取證》。

城市居民最低生活保障資金從審批發(fā)證之月起計(jì)發(fā)。對經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的對象及其享受的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)數(shù)量，社區(qū)居委會應(yīng)進(jìn)行再次公示，公示后7日內(nèi)，社會公眾對享受最低生活保障待遇的對象提出異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)再次核實(shí)情況，并依據(jù)核實(shí)情況確認(rèn)是否準(zhǔn)予其享受最低生活保障待遇。

第十二條　縣民政部門對城市居民申請享受最低生活保障待遇的，根據(jù)不同情況給予補(bǔ)助。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）以及雖有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）能力的人員，應(yīng)按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助；對有一定收入但家庭人均收入達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，給予差額補(bǔ)助。

第十三條　享受城市居民最低生活保障待遇的對象須每季度向當(dāng)?shù)鼐游瘯蚪值擂k事處報(bào)告一次家庭收入情況。縣民政部門要定期對救助對象的家庭收入情況進(jìn)行核查，對家庭收入發(fā)生變化的對象應(yīng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)數(shù)量，達(dá)到或超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，或死亡、戶口外遷的，應(yīng)及時(shí)停止或取消其補(bǔ)助。

最低生活保障對象戶口遷移時(shí)，遷出地的民政部門應(yīng)當(dāng)為其辦理城鎮(zhèn)居民最低生活保障金遷移手續(xù)，在本省轄區(qū)內(nèi)遷移的，遷入地的民政部門應(yīng)當(dāng)在接到遷移手續(xù)的30日內(nèi)完成對接收保障對象的調(diào)查核實(shí)，符合遷入地保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照遷入地的保障標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

第十四條　享受城市居民最低生活保障待遇的對象有勞動能力的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏鐓^(qū)居委會的要求參加社會公益勞動，無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的最低生活保障待遇。

第十五條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門對享受城市居民最低生活保障待遇的對象，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排其就業(yè)，扶持其開展生產(chǎn)經(jīng)營，并在子女義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、用水、用電等方面制定社會救助政策，減免有關(guān)費(fèi)用。具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ā?/span>

第十六條　城市居民最低生活保障資金，由民政部門根據(jù)落實(shí)城市居民最低生活保障制度的實(shí)際需要，于每年年底前提出下一年度的計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算，提請本級人民代表大會通過后執(zhí)行。

列入財(cái)政預(yù)算的城市居民最低生活保障資金，在社會救濟(jì)專項(xiàng)資金項(xiàng)下支出，納入財(cái)政專戶管理，專款專用。

城市居民最低生活保障所需資金，縣以上各級人民政府都應(yīng)依照規(guī)定在預(yù)算中優(yōu)先安排并足額撥付。本級人民政府籌集的城市居民最低生活保障資金(包括預(yù)算資金和社會籌集資金)與上級補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排、使用。

第十七條　鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，由民政部門接受并全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金專戶。

第十八條　對本級財(cái)政列入預(yù)算的最低生活保障資金應(yīng)按用款進(jìn)度，及時(shí)按比例劃入最低生活保障資金專戶。上級下?lián)艿淖畹蜕畋Ｕ腺Y金必須全部劃入最低生活保障資金專戶。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用最低生活保障資金。

第十九條　城市居民最低生活保障資金委托國有商業(yè)銀行或郵局代發(fā)?？h民政部門按月（或按季度）編報(bào)城市居民最低生活保障對象發(fā)放花名冊，送同級財(cái)政部門和委托發(fā)放銀行或郵局，同時(shí)告知保障對象。財(cái)政部門按月或按委度將應(yīng)支付的資金劃入指定銀行或郵局。

第二十條　城市居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，由各級民政部門提出合理的需求計(jì)劃，同級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要予以確保，專項(xiàng)列支。

上級人民政府考核下級人民政府城市居民最低生活保障工作情況時(shí)，應(yīng)將最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)安排情況與最低生活保障資金落實(shí)情況一并考核。

第二十一條　財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用、管理情況。

第二十二條　從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員和享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有違反《條例》和本辦法規(guī)定的行為的，《條例》有處罰規(guī)定的，按《條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

企業(yè)、事業(yè)等單位拒不提供其單位職工收入情況證明的，民政部門可責(zé)令其提供有關(guān)證明；掩蓋實(shí)際收入，提供虛假證明的，民政部門可對其處以被證明人多領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十三條　贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人（或扶養(yǎng)人）有能力而不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（或扶養(yǎng)）義務(wù)，使被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人（或被扶養(yǎng)人）的生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，由縣民政部門給予批評教育，并責(zé)令其支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)。

第二十四條　各市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的相關(guān)規(guī)定。

第二十五條　本辦法自2002年7月1日起施行。