新聞出版總署關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（2011年1號）
新聞出版總署關(guān)于加快我國數(shù)字
出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
新出政發(fā)〔2010〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門，中國出版集團(tuán)公司：
數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。目前數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)主要包括電子圖書、數(shù)字報紙、數(shù)字期刊、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育出版物、網(wǎng)絡(luò)地圖、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機(jī)出版物（彩信、彩鈴、手機(jī)報紙、手機(jī)期刊、手機(jī)小說、手機(jī)游戲）等。數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播途徑主要包括有線互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等。由于其海量存儲、搜索便捷、傳輸快速、互動性強(qiáng)、成本低廉、環(huán)保低碳等特點(diǎn)，已經(jīng)成為出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向。
發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，對于提升我國文化軟實力，推動文化產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變出版業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)取得了較快進(jìn)展。與此同時，由于存在投入成本高，營利模式不成熟，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，制約了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其生產(chǎn)力尚未得以充分釋放。為貫徹落實中央關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)出版業(yè)升級，現(xiàn)就加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)
1.戰(zhàn)略目標(biāo)。要以數(shù)字化帶動出版業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級換代，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代出版?zhèn)鞑ンw系；要形成一批發(fā)展思路清晰、內(nèi)容資源充沛、立足自主創(chuàng)新、出版方式多樣、營銷模式成熟、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品影響廣泛的數(shù)字出版龍頭企業(yè)；要切實從社會需求出發(fā)，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，打造弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、反映科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、體現(xiàn)時代精神、為大眾喜聞樂見、具有國際影響力的數(shù)字出版產(chǎn)品和品牌；要構(gòu)建要素完整、結(jié)構(gòu)合理、水平先進(jìn)、效益良好、多方共贏的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)打造成出版業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.發(fā)展指標(biāo)。到“十二五”末，我國數(shù)字出版總產(chǎn)值力爭達(dá)到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25%，整體規(guī)模居于世界領(lǐng)先水平。在全國形成10家左右各具特色、年產(chǎn)值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成20家左右年主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)出版單位基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)營份額在總份額中占有明顯優(yōu)勢。
二、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
3.加快推動傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推動書報刊出版單位采用新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)出版流程；切實加快出版資源數(shù)字化工作，抓好存量資源整理，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、存儲；積極探索出版資源數(shù)字版權(quán)授權(quán)解決方案；鼓勵傳統(tǒng)出版單位開展網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)；支持傳統(tǒng)出版單位設(shè)立完全市場化的數(shù)字出版公司，盡快做大做強(qiáng)，成為數(shù)字出版龍頭企業(yè)。
4.加快推動音像電子出版單位數(shù)字化升級。積極運(yùn)用新媒體、新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵音像電子出版單位與通信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商及硬件制造商進(jìn)行全方位合作，拓展新業(yè)態(tài)。
5.加快推動傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)數(shù)字化改造。推動傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造印刷生產(chǎn)流程和設(shè)備，大力發(fā)展數(shù)字印刷，提高對消費(fèi)者多樣化、個性化需求的服務(wù)供給能力。
6.大力增強(qiáng)網(wǎng)游動漫出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新，充分挖掘中華優(yōu)秀文化，研發(fā)網(wǎng)游動漫精品，提高國產(chǎn)網(wǎng)游動漫產(chǎn)品的質(zhì)量和市場占有率，提升產(chǎn)品附加值；打造網(wǎng)游動漫知名品牌，提高市場運(yùn)作能力；組織實施民族網(wǎng)游動漫海外推廣計劃，大力支持國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)游動漫產(chǎn)品開發(fā)海外市場。
7.切實加強(qiáng)新聞出版公共服務(wù)項目的數(shù)字化建設(shè)。對新聞出版公共服務(wù)工程中的數(shù)字化項目予以政策、資金、技術(shù)等方面的扶持；支持和鼓勵出版單位、數(shù)字化公司承擔(dān)和拓展數(shù)字出版公共服務(wù)項目；積極支持“農(nóng)家書屋”向數(shù)字化方向發(fā)展；高度重視數(shù)字閱讀，拓展全民閱讀的空間；加快全民閱讀工程指導(dǎo)性網(wǎng)站建設(shè)；積極開發(fā)盲文有聲教材和讀物；充分利用互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大民文出版物傳播范圍。
8.加快國家數(shù)字出版重點(diǎn)科技工程和重大項目建設(shè)。加快國家數(shù)字復(fù)合出版工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程和國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程等數(shù)字出版重大科技工程項目的建設(shè)進(jìn)度；建設(shè)國家重點(diǎn)數(shù)字出版工程項目庫，扶持企業(yè)建設(shè)以公共服務(wù)平臺建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)字出版軟件產(chǎn)品開發(fā)以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項目；加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化；扶持以動漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、數(shù)據(jù)庫出版等為主的數(shù)字出版項目；扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子紙、終端閱讀器等新產(chǎn)品、新載體的研發(fā)和應(yīng)用。
9.加快推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。堅持“基礎(chǔ)、急用”標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，盡快制定各種數(shù)字出版相關(guān)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)字出版、移動出版等相關(guān)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，在生產(chǎn)、交換、流通、版權(quán)保護(hù)等過程中形成符合行業(yè)規(guī)范的數(shù)字出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。
10.推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。打破行政區(qū)劃壁壘，在有條件的區(qū)域建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成一批核心數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地；吸引國內(nèi)國際知名的相關(guān)企業(yè)落戶，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；支持進(jìn)入國家級數(shù)字出版基地的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)。
11.支持非公有制企業(yè)從事數(shù)字出版活動。支持民營新技術(shù)公司研發(fā)基于不同傳輸平臺和閱讀終端的游戲、動漫、音樂等數(shù)字出版產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動終端等硬件設(shè)備；建立數(shù)字出版企業(yè)評估體系，對長期從事數(shù)字出版活動且出版導(dǎo)向正確、技術(shù)實力雄厚、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營業(yè)績突出的非公有制企業(yè)予以重點(diǎn)扶持；建立健全互聯(lián)網(wǎng)出版準(zhǔn)入退出機(jī)制，完善準(zhǔn)入退出評估標(biāo)準(zhǔn)。
12.推動數(shù)字出版“走出去”。鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，借助網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷、覆蓋廣泛和無國界特性，加快推動優(yōu)秀出版物通過數(shù)字出版方式進(jìn)入國際市場，參與國際競爭，不斷增強(qiáng)我國出版的傳播能力，提高中華文化的國際影響力；重點(diǎn)扶持和培育在“走出去”方面措施得力、成效顯著的數(shù)字出版骨干企業(yè)和示范單位，對切實跨出國門并取得顯著成績的重大項目和重點(diǎn)企業(yè)予以資金資助、稅收減免和其他獎勵。
三、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級新聞出版行政部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)數(shù)字出版工作的重要性和緊迫性，把推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的重要工作內(nèi)容；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立專職數(shù)字出版管理部門；要加強(qiáng)對本地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，做好對本地區(qū)從事數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)、加工、復(fù)制和數(shù)字出版產(chǎn)品銷售、進(jìn)出口等活動的數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)工作；要采取有效措施，切實解決數(shù)字出版管理工作中存在的突出問題，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
14.形成部門合力。地方各級新聞出版行政部門要主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府相關(guān)部門的溝通合作，爭取本地發(fā)展和改革、財政、稅務(wù)、工信、科技等綜合職能部門對數(shù)字出版工作的支持，將數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，為本地數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障；要結(jié)合本地實際，深入研究針對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的財稅政策，充分發(fā)揮政策的推動引導(dǎo)作用，促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把國家以及各地支持推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程、文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼咧С帧?br> 15.優(yōu)化資源配置。對內(nèi)容資源豐富、具備技術(shù)和其他條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先賦予互聯(lián)網(wǎng)出版權(quán)；鼓勵條件成熟的傳統(tǒng)出版單位開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸?shù)鹊母黝惥W(wǎng)絡(luò)終端的數(shù)字出版產(chǎn)品；鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)與新媒體公司進(jìn)行深層次合作，探索新型業(yè)務(wù)模式和營銷模式，拓展和延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈；倡導(dǎo)聯(lián)合重組，鼓勵非公有制企業(yè)與擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢的國有出版企業(yè)嫁接重組，拓展發(fā)展領(lǐng)域，形成新的市場主體。
16.加大投入力度。要逐步完善數(shù)字出版投入機(jī)制，積極爭取各級財政對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加大對重點(diǎn)數(shù)字出版工程項目的資金投入；充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)專項資金的扶持導(dǎo)向作用，面向全社會，推動設(shè)立扶持?jǐn)?shù)字出版專項資金，重點(diǎn)用于數(shù)字出版公共服務(wù)平臺和骨干項目建設(shè)；鼓勵社會各界參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足用好金融領(lǐng)域支持文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮發(fā)展的優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。
17.搭建交流平臺。繼續(xù)支持和扶持辦好中國數(shù)字出版博覽會、中國數(shù)字出版年會、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會、中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會、中國國際漫畫節(jié)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的重要會展；積極組織參與全國圖書博覽會、全國圖書訂貨交易會、北京國際圖書博覽會、深圳文博會、海峽兩岸圖書交易會，搭建展示和交流平臺，推動數(shù)字出版新技術(shù)、新經(jīng)驗、新模式的深度交流，展示數(shù)字出版新產(chǎn)品和新技術(shù)。
18.加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。要加大版權(quán)保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)意識；加大對數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，切實保障著作權(quán)人合法權(quán)益；加快技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定，為版權(quán)保護(hù)提供有效的技術(shù)手段；積極建立以司法、行政、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)體系。
19.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。要建立屬地內(nèi)新聞出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協(xié)調(diào)、溝通和信息共享機(jī)制；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)出版突發(fā)事件的應(yīng)對能力，提高監(jiān)管工作的預(yù)見性、針對性和時效性，全面提升主動監(jiān)管能力和技術(shù)保障水平；要加大對互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)和手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的打擊力度，同時切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)游戲動態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)出版環(huán)境；各地要加快網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，積極探索網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管的有效方式，強(qiáng)化長效動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
20.完善法規(guī)體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定發(fā)布《手機(jī)媒體出版服務(wù)管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫出版服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)出版服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)徟芾砑?xì)則》等部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)。
21.健全考評體系。要建立健全數(shù)字出版工作考評體系，加大對出版單位數(shù)字出版業(yè)績考核的指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)評估其數(shù)字出版總體規(guī)劃、新興媒體和服務(wù)建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)字化加工水平、出版流程再造、數(shù)字出版企業(yè)的市場表現(xiàn)、數(shù)字出版人才隊伍建設(shè)、數(shù)字出版創(chuàng)新成果等具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)；充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和數(shù)字出版從業(yè)人員的積極性和主動性，激發(fā)文化創(chuàng)造力，把推動數(shù)字出版的實際效果和發(fā)展水平納入年度考評指標(biāo)。
22.加快人才培養(yǎng)。要不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，特別是傳統(tǒng)出版單位數(shù)字出版高級管理人才、高級營銷人才、高級策劃人才及數(shù)字出版編輯人才的培養(yǎng)，加快解決數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高層次、復(fù)合型人才的短缺問題；積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，鼓勵數(shù)字出版企業(yè)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地，逐步建立起教育培訓(xùn)和崗位實踐相結(jié)合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；進(jìn)一步健全人才引進(jìn)、使用和考核機(jī)制。
新聞出版總署
二○一○年八月十六日