廣電總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快廣播電視
有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》的通知

廣發(fā)〔2009〕57號　　

各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局：
　　現(xiàn)將《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

廣電總局　　　　　　　　　　　　
二○○九年七月二十九日　　　

關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見

　　為適應(yīng)廣播影視改革發(fā)展的新形勢，推動廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更好地發(fā)揮有線網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提出以下意見。
　　一、充分認(rèn)識加快有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性
　　1.廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)是傳輸廣播電視節(jié)目、開展信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家信息化的重要支撐平臺。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，我國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成一定規(guī)模，技術(shù)水平不斷提高，覆蓋人口和服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，影響與作用日益增強(qiáng)，具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但是，在當(dāng)前廣播影視事業(yè)不斷深化改革的形勢下，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)水平和服務(wù)方式還不適應(yīng)數(shù)字化、信息化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，還不能滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，在國家信息化建設(shè)中還沒有充分發(fā)揮作用。通過推動有線網(wǎng)絡(luò)的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加大有線網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化、雙向化改造的力度，加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進(jìn)三網(wǎng)融合、促進(jìn)國家信息化建設(shè)，具有十分重要的意義。
　　二、堅持行政推動、市場運(yùn)作、存量保值、增量分成，加快有線網(wǎng)絡(luò)整合步伐
　　2.推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)整合，必須強(qiáng)化行政推動、市場運(yùn)作。按照中央深化文化體制改革的要求，省級廣播電視部門要積極爭取政府的支持，組織制定切實(shí)可行的整合方案，明確整合路線圖和時間表，推動具體實(shí)施，確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。參與整合的各方要以平等互利、合作共贏為出發(fā)點(diǎn)，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求和市場化的基本原則，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成規(guī)范有效的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理體制，建立有利于統(tǒng)一管理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。國有廣播影視單位應(yīng)對有線電視網(wǎng)絡(luò)公司保持控股權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。公司的董事會和監(jiān)事會中所轄市、縣廣電出資單位委派或聯(lián)合委派的人員應(yīng)占有合理的比例。
　　3.推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)整合，必須堅持存量保值、增量分成。存量、增量的界定應(yīng)當(dāng)綜合考慮有線網(wǎng)絡(luò)歷史積累情況和網(wǎng)絡(luò)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，既要合理又要能具體操作。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)價值的評估和確定要充分考慮分配網(wǎng)絡(luò)用戶資源及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)能力的價值，要采取穩(wěn)妥有效的方式處理好網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)負(fù)債問題。網(wǎng)絡(luò)整合后，要認(rèn)真履行已經(jīng)確定的收益分配方案或辦法。網(wǎng)絡(luò)整合要在有利于廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別保護(hù)好地市縣廣電部門的利益，要有利于調(diào)動地市縣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體的積極性和主動性，有利于鞏固基層廣電發(fā)展基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)基層廣電事業(yè)發(fā)展。
　　4.推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)整合，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極主動爭取省級政府及財政部門的政策扶持和資金支持。參與網(wǎng)絡(luò)整合的省廣播電視臺（總臺、集團(tuán)）或電視臺，應(yīng)通過增資等方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性資金投入。
　　三、大力推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場主體
　　5.認(rèn)真按照中央關(guān)于深化文化體制改革的精神，積極推動有線網(wǎng)絡(luò)從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制要與網(wǎng)絡(luò)整合相結(jié)合，同步進(jìn)行。轉(zhuǎn)制工作方案和具體實(shí)施計劃要在廣泛深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定，在實(shí)施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)經(jīng)營、利益分配和人員安置等重要問題。完成轉(zhuǎn)制的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)要按照《公司法》的要求，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，盡快成為合格的市場主體。
　　6.貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）以及《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》（財稅〔2009〕31號）、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策的通知》（財稅〔2009〕34號）等文件，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策。各地要結(jié)合實(shí)際情況，積極爭取省級政府出臺支持有線網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)制的具體政策措施。
　　7.在符合國家和廣播影視行政部門有關(guān)投融資政策的前提下，支持國有資本參與有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化改造，大力培育實(shí)力雄厚、影響力大、核心競爭力強(qiáng)的大型有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)。鼓勵和支持有實(shí)力的省級有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組。
　　四、加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，積極開發(fā)多種業(yè)務(wù)
　　8.認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2008〕1號）要求，緊緊抓住國家支持?jǐn)?shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。各省級廣播電視行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的規(guī)劃和時間表，到2010年，直轄市和東、中部地區(qū)地市以上城市要實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化，東、中部地區(qū)縣級城市和西部地區(qū)大部分縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化；到2015年，所有縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化。
　　9.加快有線網(wǎng)絡(luò)向下一代廣播電視網(wǎng)的演進(jìn)，已經(jīng)完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的有線網(wǎng)絡(luò)要加快網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，尚未完成整體轉(zhuǎn)換的有線網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造要直接向雙向化過渡。2010年底，全國大中城市城區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的平均雙向用戶覆蓋率要達(dá)到60%以上；2011年底，大中城市城區(qū)平均雙向用戶覆蓋率要達(dá)到95%以上，其他城市平均雙向用戶覆蓋率達(dá)到50%以上；2012年底，全國城市有線網(wǎng)絡(luò)平均雙向用戶覆蓋率要力爭達(dá)到80％以上。
　　10.各有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要積極爭取政府支持，把有線網(wǎng)絡(luò)作為信息化服務(wù)的重要支撐平臺，在確保傳輸好廣播電視節(jié)目的同時，積極發(fā)展高清晰度電視和視頻點(diǎn)播服務(wù)，大力開發(fā)政務(wù)信息、社會教育、生活信息、文化娛樂、電視商務(wù)、金融支付以及各種接入服務(wù)等多種業(yè)務(wù)，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，推進(jìn)三網(wǎng)融合。對于運(yùn)營能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)突出、技術(shù)先進(jìn)、市場運(yùn)作規(guī)范、競爭優(yōu)勢明顯、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)，鼓勵其通過技術(shù)輸出、業(yè)務(wù)模式輸出、開發(fā)新業(yè)務(wù)等方式，進(jìn)行跨區(qū)域的業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。
　　五、加強(qiáng)服務(wù)和管理體系建設(shè)，切實(shí)提高有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平
　　11.各有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要牢固樹立以人為本、用戶至上的理念，把服務(wù)作為立業(yè)之本。在推進(jìn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的過程中，要充分考慮數(shù)字化給用戶收視習(xí)慣和方式帶來的變化，強(qiáng)化服務(wù)和管理，規(guī)范內(nèi)容和流程，完善設(shè)施和隊伍，做好宣傳和解釋工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的收視權(quán)益。要妥善處理好公共服務(wù)和市場服務(wù)的關(guān)系，在保證基本收視服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展多層次、個性化的增值服務(wù)。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換必須至少保留6套模擬電視節(jié)目。要積極配合當(dāng)?shù)卣?，做好低保等困難群體接收有線廣播電視的工作。
　　12.有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要切實(shí)改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，降低投訴率。要設(shè)立客戶服務(wù)中心和營業(yè)場所，設(shè)施規(guī)模、容量和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量、業(yè)務(wù)量和用戶分布狀況相適應(yīng)，客戶服務(wù)中心應(yīng)通過各種手段為用戶提供24小時服務(wù)。要認(rèn)真對待用戶的投訴，及時解答，妥善解決問題。有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)因各種原因影響用戶收看節(jié)目和使用業(yè)務(wù)的，要向用戶解釋說明。今后將把總局接到的用戶投訴作為對各有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量綜合評價的一項(xiàng)指標(biāo)。
　　13.廣播電視行政部門要加強(qiáng)對數(shù)字化、雙向化條件下有線電視運(yùn)行規(guī)律的研究，加強(qiáng)對有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，完善相關(guān)立法，建立和完善有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量管理和監(jiān)督體系。已完成整體轉(zhuǎn)換的有線網(wǎng)絡(luò)必須按照廣播電視行政部門的要求，與監(jiān)管平臺連接，完整實(shí)時提供監(jiān)管數(shù)據(jù)。廣電總局將定期對有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，并向社會公布，對服務(wù)質(zhì)量不合格的要限期整改。
　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的各項(xiàng)工作
　　14.加快新時期廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，事關(guān)廣播影視全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)、由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視轉(zhuǎn)變的總體要求和工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨、時間緊迫、政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級廣電部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，做到組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)又好又快發(fā)展。