國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)

發(fā)展的若干意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國辦發(fā)〔2005〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

電子商務(wù)是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。發(fā)展電子商務(wù)是以信息化帶動工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)用初見成效，促進了國民經(jīng)濟信息化的發(fā)展。但是，與發(fā)達國家相比，我國電子商務(wù)仍處在起步階段，還存在著應(yīng)用范圍不廣、水平不高等問題，促進電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境急需完善。為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快我國電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)問題提出以下意見：

一、充分認識電子商務(wù)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用

(一)推進電子商務(wù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，形成國民經(jīng)濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)加快電子商務(wù)發(fā)展是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動權(quán)、提高國際競爭力的必然選擇，有利于提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，提升我國經(jīng)濟的國際地位。

(三)推廣電子商務(wù)應(yīng)用是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的有效措施，將有力地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用。

二、加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

(四)加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務(wù)，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。

(五)加快電子商務(wù)發(fā)展的基本原則。

政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務(wù)應(yīng)用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機制，促進電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合。加強政策法規(guī)、信用服務(wù)、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務(wù)在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的應(yīng)用，以環(huán)境建設(shè)促進應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動環(huán)境建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合。把電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的實現(xiàn)形式，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，促進生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

重點推進與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務(wù)試點，推進國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務(wù)發(fā)展道路，促進各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展與加強管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在大力推進電子商務(wù)應(yīng)用的同時，建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務(wù)活動的正常秩序。

三、完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展

(六)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合。加緊編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務(wù)發(fā)展的目標、任務(wù)和工作重點。建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的組織保障體系和工作機制。

(七)推動電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)。認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權(quán)保護、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關(guān)法律法規(guī)的意見；根據(jù)電子商務(wù)健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時修訂相關(guān)法律法規(guī)；加快制訂在網(wǎng)上開展相關(guān)業(yè)務(wù)的管理辦法；推動網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等法律服務(wù)與保障體系建設(shè)；打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務(wù)的正常秩序。

(八)研究制定鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的財稅政策。有關(guān)部門應(yīng)本著積極穩(wěn)妥推進的原則，加快研究制定電子商務(wù)稅費優(yōu)惠政策，加強電子商務(wù)稅費管理；加大對電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度；采取積極措施，支持企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購，鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭。政府采購要積極應(yīng)用電子商務(wù)。

(九)完善電子商務(wù)投融資機制。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制，研究制定促進金融業(yè)與電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策。加強政府投入對企業(yè)和社會投入的帶動作用，進一步強化企業(yè)在電子商務(wù)投資中的主體地位。

四、加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系

(十)加快信用體系建設(shè)。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，鼓勵企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機構(gòu)；建立健全相關(guān)部門間信用信息資源的共享機制，建設(shè)在線信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換；嚴格信用監(jiān)督和失信懲戒機制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務(wù)體系。

(十一)建立健全安全認證體系。按照有關(guān)法律規(guī)定，制訂電子商務(wù)安全認證管理辦法，進一步規(guī)范密鑰、證書、認證機構(gòu)的管理，注重責(zé)任體系建設(shè)，發(fā)展和采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的加密和認證技術(shù)；整合現(xiàn)有資源，完善安全認證基礎(chǔ)設(shè)施，建立布局合理的安全認證體系，實現(xiàn)行業(yè)、地方等安全認證機構(gòu)的交叉認證，為社會提供可靠的電子商務(wù)安全認證服務(wù)。

(十二)建立并完善電子商務(wù)國家標準體系。提高標準化意識，充分調(diào)動各方面積極性，抓緊完善電子商務(wù)的國家標準體系；鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機構(gòu)研究制訂電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標準和規(guī)范，參與國際標準的制訂和修正，積極推進電子商務(wù)標準化進程。

(十三)推進在線支付體系建設(shè)。加緊制訂在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，研究風(fēng)險防范措施，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制；積極研究第三方支付服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等機構(gòu)建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網(wǎng)上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化并與國際接軌。

(十四)發(fā)展現(xiàn)代物流體系。充分利用鐵道、交通、民航、郵政、倉儲、商業(yè)網(wǎng)點等現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣泛采用先進的物流技術(shù)與裝備，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升物流業(yè)信息化水平，提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的使用效率和經(jīng)濟效益；發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。

五、發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推進電子商務(wù)應(yīng)用

(十五)繼續(xù)推進企業(yè)信息化建設(shè)。企業(yè)信息化是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，要不斷提升企業(yè)信息化水平，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效應(yīng)用，增強產(chǎn)、供、銷協(xié)同運作能力，提高企業(yè)的市場反應(yīng)能力、科學(xué)決策水平和經(jīng)濟效益。

(十六)重點推進骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。要充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間的電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力。

(十七)推動行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。緊密結(jié)合行業(yè)特點，研究制訂行業(yè)電子商務(wù)規(guī)范，切實做好重點行業(yè)電子商務(wù)試點示范，推廣具有行業(yè)特點的電子商務(wù)經(jīng)驗，探索行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展模式；建立行業(yè)信息資源共享和交換機制，促進行業(yè)內(nèi)有序競爭與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。

(十八)支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。提高中小企業(yè)對電子商務(wù)重要性的認識，扶持服務(wù)中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，解決中小企業(yè)在投資、人才等方面存在的問題，促進中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提高商務(wù)效率，降低交易成本，推進中小企業(yè)信息化。

(十九)促進面向消費者的電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)展面向消費者的新型電子商務(wù)模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，建立并完善企業(yè)、消費者在線交易的信用機制，擴大企業(yè)與消費者、消費者與消費者之間電子商務(wù)的應(yīng)用規(guī)模。高度重視并積極推進移動電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展。

六、提升電子商務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(二十)發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)裝備和軟件。積極引進、消化、吸收國外先進適用的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)硬件和軟件產(chǎn)業(yè)化進程，提高電子商務(wù)平臺軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力和裝備能力。

(二十一)推動電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，加強網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會化的服務(wù)體系建設(shè)，開展電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，逐步建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計和評價體系，推動電子商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

七、加強宣傳教育工作，提高企業(yè)和公民的電子商務(wù)應(yīng)用意識

(二十二)加大電子商務(wù)宣傳力度。充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務(wù)的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會各界對發(fā)展電子商務(wù)重要性的認識，增強企業(yè)和公民對電子商務(wù)的應(yīng)用意識、信息安全意識。

(二十三)加強電子商務(wù)的教育培訓(xùn)和理論研究。高等院校要進一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才，加強電子商務(wù)理論研究；改造和完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道強化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。

八、加強交流合作，參與國際競爭

(二十四)加強國際交流與合作。積極參加有關(guān)電子商務(wù)的國際組織，參與國際電子商務(wù)重要規(guī)則、條約與示范法的研究和制定工作。密切跟蹤研究國際電子商務(wù)發(fā)展的動態(tài)和趨勢，加強技術(shù)合作，推動市場融合，不斷提高我國電子商務(wù)的整體水平。

(二十五)積極參與國際競爭。企業(yè)要強化國際競爭意識，積極應(yīng)用電子商務(wù)開拓國際市場，提高國際競爭能力。有關(guān)部門要提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)走向國際市場提供及時準確的信息和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

發(fā)展電子商務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程、提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的戰(zhàn)略決策，各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展電子商務(wù)的重要性和緊迫性，積極發(fā)揮職能作用，密切協(xié)同配合，制定并不斷完善加快電子商務(wù)發(fā)展的具體政策措施，推進我國電子商務(wù)健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　二○○五年一月八日