印發(fā)《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流

發(fā)展的若干意見》的通知

國(guó)經(jīng)貿(mào)運(yùn)行〔2001〕189號(hào)    

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、交委)，商委，交通廳(局)，信息產(chǎn)業(yè)廳(信息化主管部門)，外經(jīng)貿(mào)委(廳)，各鐵路局(廣鐵集團(tuán))，民航各地區(qū)管理局：

現(xiàn)將《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委                

鐵  道  部                

交  通  部                

信息產(chǎn)業(yè)部                

外 經(jīng) 貿(mào) 部                

民 航 總 局                

二○○一年三月一日     

關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)資料的獲取與產(chǎn)品營(yíng)銷范圍日趨擴(kuò)大，社會(huì)生產(chǎn)、物資流通、商品交易及其管理方式正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變革。與此相適應(yīng)，被普遍認(rèn)為企業(yè)在降低物質(zhì)消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以外的“第三利潤(rùn)源”的現(xiàn)代物流業(yè)正在世界范圍內(nèi)廣泛興起。

現(xiàn)代物流泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程。它將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。

我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展正處于起步階段，與先進(jìn)國(guó)家相比尚有很大差距，但市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景十分廣闊。加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合國(guó)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、關(guān)于現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的加快，現(xiàn)代物流將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新世紀(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各地政府部門和有關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，抓住有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展步伐。

發(fā)展現(xiàn)代物流的指導(dǎo)思想：以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，大力提高全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代物流理念的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

發(fā)展現(xiàn)代物流的總體目標(biāo)：積極采用先進(jìn)的物流管理技術(shù)和裝備，加快建立全國(guó)、區(qū)域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多種層次的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、與國(guó)際通行規(guī)則接軌的，物暢其流、快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的社會(huì)化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場(chǎng)

工商企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代物流意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化物流供應(yīng)鏈管理是降低生產(chǎn)總成本，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取新的利潤(rùn)源的重要手段。鼓勵(lì)工商企業(yè)積極創(chuàng)造條件，逐步將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工、整理、配送等物流服務(wù)業(yè)務(wù)有效分離出來(lái)，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和重組，既可自己承擔(dān)部分或全部的物流業(yè)務(wù)，也可將其部分或全部業(yè)務(wù)委托給專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)，以培育和發(fā)展物流市場(chǎng)。

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)等企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞用戶的需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的部分或全程物流服務(wù)。物流服務(wù)市場(chǎng)的供給能力增強(qiáng)和服務(wù)質(zhì)量提高，不僅可以滿足市場(chǎng)和用戶的需要，還可以引導(dǎo)和開發(fā)各類企業(yè)及全社會(huì)對(duì)物流服務(wù)的需求。

積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)我國(guó)工商領(lǐng)域由企業(yè)物流向社會(huì)專業(yè)物流的轉(zhuǎn)變。社會(huì)化、專業(yè)化的第三方物流企業(yè)的出現(xiàn)，是社會(huì)化分工和現(xiàn)代物流發(fā)展的方向。第三方物流企業(yè)要充分發(fā)揮其專業(yè)化、規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)，建立信息管理系統(tǒng)，將物流服務(wù)與工商企業(yè)的生產(chǎn)和營(yíng)銷緊密融合，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)功能，真正具備為用戶優(yōu)化物流管理提供策劃設(shè)計(jì)、組織運(yùn)籌和實(shí)際操作等綜合服務(wù)的能力。

鼓勵(lì)物流企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟，以提高我國(guó)物流企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。提倡物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、投資主體的多元化和物流服務(wù)形式的多樣化。

三、努力營(yíng)造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境

政府部門在現(xiàn)代物流發(fā)展中要從政策法規(guī)方面提供保障，推進(jìn)物流發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程，為各類企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境。

各地政府部門要抓緊研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施，加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，簡(jiǎn)化相關(guān)程序和手續(xù)?；谖覈?guó)現(xiàn)代物流發(fā)展剛剛起步，政策的導(dǎo)向應(yīng)立足于加快發(fā)展。謹(jǐn)防政出多門，草率定規(guī)，出現(xiàn)新的政策性、體制性障礙。

按照現(xiàn)代物流發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，必須打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的制約，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，使各類物流企業(yè)能夠平等地進(jìn)入市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

政府有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極幫助解決物流企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)中遇到的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、城市配送交通管制、進(jìn)出口貨物查驗(yàn)通關(guān)等方面的實(shí)際困難，逐步建立起與國(guó)際接軌的物流服務(wù)及管理體系。

四、繼續(xù)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)

我國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)雖有較大改善，但仍不能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。繼續(xù)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，盡快形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

應(yīng)重視對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，特別要加強(qiáng)對(duì)中心城市、交通樞紐、物資集散和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作要充分考慮物資集散通道、各種運(yùn)輸方式銜接及物流功能設(shè)施的綜合配套。

物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在全面規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)不同所有制投資者和外商投資企業(yè)參與物流基地(物流中心)的建設(shè)。物流基地的建設(shè)，要兼顧近期需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重硬件建設(shè)與軟件管理相結(jié)合。政府部門對(duì)公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。物流基地(物流中心)的建設(shè)，一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，防止出現(xiàn)貪大求洋和盲目重復(fù)建設(shè)。

五、廣泛采用信息技術(shù)，加快科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是構(gòu)成現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，也是提高物流服務(wù)效率的重要技術(shù)保障。物流企業(yè)積極利用EDI、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)連接起來(lái)，既可以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，又可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與用戶、制造商、供應(yīng)商及相關(guān)單位聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用，對(duì)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理。要加快物流與電子商務(wù)的融合，一方面，物流要為電子商務(wù)服務(wù)，另一方面，物流也要積極運(yùn)用電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子化物流。

加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝機(jī)具設(shè)施及條形碼等技術(shù)。借鑒國(guó)際上比較成熟的物流技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)我國(guó)物流服務(wù)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

六、加快對(duì)外開放步伐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)開放性、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在物流理論研究和市場(chǎng)實(shí)踐方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，消化吸收，結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，這是加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的有效途徑。

我國(guó)物流領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放，將與我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的對(duì)外承諾中有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)和分銷領(lǐng)域的開放同步進(jìn)行。各地政府部門要進(jìn)一步加快物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐，大力提倡國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)攜手合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極利用國(guó)外的資金、設(shè)備、技術(shù)和智力，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際現(xiàn)代物流企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，加快建立符合國(guó)際規(guī)則的物流服務(wù)體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。積極支持國(guó)外物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)物流企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外物流市場(chǎng)服務(wù)一體化。

七、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

高素質(zhì)人才是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對(duì)我國(guó)目前物流專業(yè)人才匱乏、管理水平較低的突出問(wèn)題，要采取多種形式，加速人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)。通過(guò)長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)、學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)造就一大批熟悉物流業(yè)務(wù)，具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

物流企業(yè)要與研究咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校進(jìn)行資本與技術(shù)的融合，發(fā)揮各自特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。物流研究咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校和社會(huì)團(tuán)體組織，應(yīng)面向市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)際需求，切實(shí)做好有關(guān)咨詢、研究、培訓(xùn)、服務(wù)等項(xiàng)工作。

八、繼續(xù)深入研究探索，不斷適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要

現(xiàn)代物流作為正在興起的產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于這方面的理論研究和實(shí)踐探索仍在發(fā)展之中。對(duì)于現(xiàn)代物流的認(rèn)識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)的把握，還需要進(jìn)一步深化。

現(xiàn)代物流發(fā)展進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。各地區(qū)務(wù)必結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)供需現(xiàn)狀，因地制宜，正確引導(dǎo)，更新觀念，積極推進(jìn)。有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，調(diào)整管理方式，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀規(guī)律，加強(qiáng)行業(yè)之間協(xié)調(diào)，通過(guò)體制和管理創(chuàng)新，適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將會(huì)同有關(guān)部門，組織專門力量，深入調(diào)查研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定具體政策及措施，進(jìn)一步加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展。