關(guān)于加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳管理工作的通知 國(guó)土資源部（2000年28號(hào)）

關(guān)于加強(qiáng)新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)收繳管理工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2000〕124號(hào)　 　

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地(國(guó)土)管理局(廳)：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，具體落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合頒布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財(cái)綜字〔1999〕117號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)綜字117號(hào)文件)和財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)有關(guān)預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)字〔1999〕584號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)預(yù)字584號(hào)文件)的要求，切實(shí)做好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱土地有償使用費(fèi))的收繳管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地有償使用費(fèi)收繳工作落實(shí)到位

收繳土地有償使用費(fèi)是《土地管理法》作出的法律規(guī)定，是國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度而采取的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行土地有償使用費(fèi)收費(fèi)制度，有利于建立保護(hù)耕地新機(jī)制，促進(jìn)存量建設(shè)用地利用，抑制新增建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張;有利于促進(jìn)土地有償使用，培育土地市場(chǎng)，增加土地資產(chǎn)收益。土地有償使用費(fèi)納入國(guó)家基金預(yù)算，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)，為土地開(kāi)發(fā)整理開(kāi)辟了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

確保土地有償使用費(fèi)收繳工作落實(shí)到位，關(guān)系到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，保證《土地管理法》有關(guān)規(guī)定得到貫徹實(shí)施；關(guān)系到從嚴(yán)治政，強(qiáng)化管理，保證中央有關(guān)耕地保護(hù)治本之策得到具體執(zhí)行；同時(shí)也關(guān)系到落實(shí)補(bǔ)充耕地資金，保證各省(自治區(qū)、直轄市)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作具有重大意義。

各地要提高認(rèn)識(shí)，高度重視土地有償使用費(fèi)的收繳管理工作，納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);要明確機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，建立健全規(guī)章制度，制定出具體的辦法和措施;要積極與財(cái)政和國(guó)庫(kù)等部門協(xié)調(diào)，搞好工作上的銜接，以保證土地有償使用費(fèi)及時(shí)、足額收取。

二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)有關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用費(fèi)收繳范圍和標(biāo)準(zhǔn)

新增建設(shè)用地面積是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積。凡土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中的新增建設(shè)用地，建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址按有關(guān)規(guī)定應(yīng)實(shí)行土地有償使用的建設(shè)項(xiàng)目中新增建設(shè)用地，均應(yīng)按財(cái)綜字117號(hào)文件規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地有償使用費(fèi)。根據(jù)財(cái)預(yù)字584號(hào)文件規(guī)定，土地有償使用費(fèi)由取得新增建設(shè)用地的市、縣人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)繳納。

對(duì)于跨城市建設(shè)用地范圍(部分在圈內(nèi)，部分在圈外)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，可以作為單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目處理。凡不屬于法律規(guī)定劃撥供地范圍的項(xiàng)目均應(yīng)繳納土地有償使用費(fèi)。對(duì)于跨市、縣行政區(qū)實(shí)行土地有償使用的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目所占市、縣土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算繳納土地有償使用費(fèi)。

市、縣人民政府依法取得新增建設(shè)用地后，對(duì)應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得國(guó)有土地的建設(shè)單位有償提供土地，收取土地出讓金或租金;對(duì)可以以劃撥方式取得國(guó)有土地的建設(shè)單位依法劃撥土地。各地應(yīng)積極推行土地有償使用，鼓勵(lì)采取招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式，爭(zhēng)取獲得更多土地收益。

三、嚴(yán)把新增建設(shè)用地審查關(guān)，建立健全用地審批和土地有償使用費(fèi)收繳信息反饋制度

各地要加強(qiáng)建設(shè)用地項(xiàng)目的審查工作，將繳納土地有償使用費(fèi)作為申報(bào)新增建設(shè)用地的必要內(nèi)容。對(duì)于依法由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的建設(shè)用地項(xiàng)目，國(guó)土資源部和省級(jí)人民政府土地行政主管部門在市、縣人民政府按照規(guī)定分別足額繳納土地有償使用費(fèi)后，辦理用地批復(fù)文件。要防止出現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目，只繳納應(yīng)繳中央金庫(kù)部分(30%)，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目，只繳納應(yīng)繳省級(jí)金庫(kù)部分(70%)就辦理用地批復(fù)文件的現(xiàn)象，確保土地有償使用費(fèi)足額收繳入庫(kù)。

依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的新增建設(shè)用地，由國(guó)土資源部開(kāi)具“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書”，并按規(guī)定將有關(guān)聯(lián)次送有關(guān)部門。申報(bào)建設(shè)用地的市、縣人民政府在收到國(guó)土資源部發(fā)出的“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書”后20日內(nèi)，按財(cái)綜字117號(hào)、財(cái)預(yù)字584號(hào)文件的規(guī)定正確填寫“一般繳款書”，將土地有償使用費(fèi)的30%上繳中央金庫(kù)，70%上繳省級(jí)金庫(kù)。同時(shí)，將“一般繳款書”第一聯(lián)(收據(jù))復(fù)印件和第四聯(lián)(回執(zhí))原件及時(shí)送國(guó)土資源部。

依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用，或由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征用的新增建設(shè)用地，由省級(jí)土地行政主管部門開(kāi)具“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書”，并按規(guī)定將有關(guān)聯(lián)次送有關(guān)部門。申報(bào)建設(shè)用地的市、縣人民政府在收到省級(jí)土地行政主管部門發(fā)出的“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書”后15日內(nèi)，按財(cái)綜字117號(hào)、財(cái)預(yù)字584號(hào)文件的規(guī)定正確填寫“一般繳款書”，將土地有償使用費(fèi)的30%上繳中央金庫(kù)，70%上繳省級(jí)金庫(kù)。同時(shí)，將“一般繳款書”第一聯(lián)(收據(jù))復(fù)印件和第四聯(lián)(回執(zhí))原件及時(shí)送省級(jí)土地行政主管部門，并由省級(jí)土地行政主管部門將第四聯(lián)(30%部分)復(fù)印件報(bào)國(guó)土資源部。

依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的新增建設(shè)用地，省級(jí)土地行政主管部門按季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，于下一季度前10日內(nèi)報(bào)國(guó)土資源部備案;土地有償使用費(fèi)入庫(kù)情況按月統(tǒng)計(jì)匯總，于下一月前10日內(nèi)報(bào)國(guó)土資源部備查。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處各種違法違規(guī)行為

各級(jí)人民政府土地行政主管部門根據(jù)上報(bào)的用地情況與土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)土地有償使用費(fèi)的繳納進(jìn)行檢查、核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，依照法律和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行查處。

對(duì)不履行收費(fèi)職責(zé)，應(yīng)收不收，未按規(guī)定將收繳的土地有償使用費(fèi)及時(shí)足額入庫(kù)；未足額繳納土地有償使用費(fèi)就辦理新增建設(shè)用地批復(fù)文件；未按規(guī)定正確使用、填寫、報(bào)送土地有償使用費(fèi)專用票據(jù)；未及時(shí)報(bào)送新增建設(shè)用地情況和土地有償使用費(fèi)入庫(kù)情況；截留、挪用、坐收坐支土地有償使用費(fèi)等違法違紀(jì)行為，要按國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究主管人員、其他直接責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于為規(guī)避繳納土地有償使用費(fèi)而越權(quán)批地、未批先用、少批多用的違法批地、用地行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，同時(shí)按規(guī)定補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)。

五、認(rèn)真做好本通知下發(fā)前應(yīng)繳未繳土地有償使用費(fèi)的催收工作

各省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門在按本通知要求，切實(shí)抓好下一步土地有償使用費(fèi)收繳工作的同時(shí)，要抓緊對(duì)本通知下發(fā)前本行政區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地，特別是土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地和土地有償使用費(fèi)收繳情況進(jìn)行一次清理。凡農(nóng)用地、未利用地已轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地，但未依法辦理有關(guān)手續(xù)的，須依法進(jìn)行查處后補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)；已依法辦理用地審批手續(xù)，但市、縣人民政府未按有關(guān)規(guī)定繳納土地有償使用費(fèi)的(包括未足額繳納的)，一律補(bǔ)齊繳足相應(yīng)土地有償使用費(fèi)；省級(jí)人民政府已依法辦理有關(guān)用地審批手續(xù)，并收取了土地有償使用費(fèi)，但未按規(guī)定比例入庫(kù)的，要按財(cái)預(yù)字584號(hào)文件規(guī)定分別繳入中央和省級(jí)金庫(kù)。

各地要高度重視，切實(shí)負(fù)責(zé)，務(wù)必在2000年5月底前完成對(duì)新增建設(shè)用地和土地有償使用費(fèi)收繳情況的清理工作。清理工作完成后，及時(shí)寫出總結(jié)報(bào)告報(bào)部。部將對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

國(guó)土資源部　　　　　　　　　　

二○○○年四月十三日