食貨志第四上班固漢書三十四

食貨志第四上班固漢書三十四

祕(mì)書監(jiān)上護(hù)軍瑯邪縣開國(guó)子顔師古注

洪範(fàn)八政，一曰食，二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉穀可食之物，貨謂布帛可衣，及金刀龜貝，所以分財(cái)布利通有無者也。二者，生民之本，興自神農(nóng)之世。斵木爲(wèi)耜，煣木爲(wèi)耒，耒耨之利以敎天下而食足；日中爲(wèi)市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所而貨通。食足貨通，然後國(guó)實(shí)民富，而敎化成。黃帝以下「通其變，使民不倦」。堯命四子以「敬授民時(shí)」，舜命后稷以「黎民祖飢」，是爲(wèi)政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠(yuǎn)近，賦入貢棐，楙遷有無，萬國(guó)作乂。殷周之盛，詩書所述，要在安民，富而敎之。故易稱「天地之大德曰生，聖人之大寳曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰財(cái)?！关?cái)者，帝王所以聚人守位，養(yǎng)成羣生，奉順天德，治國(guó)安民之本也。故曰：「不患寡而患不均，不患貧而患不安；蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾。」是以聖王域民，築城郭以居之，制廬井以均之，開市肆以通之，設(shè)庠序以敎之；士農(nóng)工商，四人有業(yè)。學(xué)以居位曰士，闢土殖穀曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財(cái)鬻貨曰商。聖王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土。

理民之道，地著爲(wèi)本。幫必建步立畮，正其經(jīng)界。六尺為步，步爲(wèi)畮，畮百爲(wèi)夫，夫三爲(wèi)屋，屋三爲(wèi)井，井方一里，是爲(wèi)九夫。八家共之，各受私田百畮，公田十畮，是爲(wèi)八百八十畮，餘二十畮以爲(wèi)廬舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而敎化齊同，力役生産可得而平也。

民受田，上田夫百畮，中田夫二百畮，下田夫三百畮。歳耕種者爲(wèi)不易上田；休一歳者爲(wèi)一易中田；休二歳者爲(wèi)再易下田，三歳更耕之，自爰其處。農(nóng)民戶人己受田，其家衆(zhòng)男為餘夫，亦以口受田如比。士工商家受田，五口乃當(dāng)農(nóng)夫一人。此謂平土可以爲(wèi)法者也。若山林藪澤原陵淳鹵之地，各以肥磽多少爲(wèi)差。

有賦有稅。稅謂公田什一及工商衡虞之入也。賦共車馬兵甲士徒之役，充實(shí)府庫賜予之用。稅給郊社宗廟百神之祀，天子奉養(yǎng)百官祿食庶事之費(fèi)。民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養(yǎng)也；十歳以下，上所長(zhǎng)也；十一以上，上所強(qiáng)也。種穀必雜五種，以備災(zāi)害。田中不得有樹，用妨五穀。力耕數(shù)耘，收獲如宼盜之至。還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠果蓏殖於疆易。雞豚狗彘毋失其時(shí)，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。

在壄曰廬，在邑曰里。五家爲(wèi)鄰，五鄰爲(wèi)里，四里爲(wèi)族，五族爲(wèi)黨，五黨爲(wèi)州，五州爲(wèi)鄕。鄕，萬二千五百戶也。鄰長(zhǎng)位下士，自此以上，稍登一級(jí)，至鄉(xiāng)而爲(wèi)卿也。於是里有序而鄉(xiāng)有庠。序以明敎，庠以行禮而視化焉。春令民畢出在壄，冬則畢入於邑。其詩曰：「四之日舉止，同我婦子，饁彼南畮。」又曰：「十月蟋蟀，入我牀下，嗟我婦子，聿爲(wèi)改歳，入此室處?！顾皂橁涥?，備宼賊，習(xí)禮文也。春，將出民，里胥平旦坐於右塾，鄰長(zhǎng)坐於左塾，畢出然後歸，夕亦如之。入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。冬，民既入，婦人同巷，相從夜績(jī)，女工一月得四十五日。必相從者，所以省費(fèi)尞火，同巧拙而合習(xí)俗也。男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。

是月，餘子亦在于序室。八歳入小學(xué)，學(xué)六甲五方書計(jì)之事，始知室家長(zhǎng)幼之節(jié)。十五入大學(xué)，學(xué)先聖禮樂，而知朝庭君臣之禮。其有秀異者，移郷學(xué)于庠序；庠序之異者，移國(guó)學(xué)于少學(xué)。諸侯歳貢少學(xué)之異者於天子，學(xué)于大學(xué)，命曰造士。行同能偶，則別之以射，然後爵命焉。

孟春之月，羣居者將散，行人振木鐸徇于路，以采詩獻(xiàn)之大師，比其音律，以聞於天子。故曰王者不窺牖戶而知天下。

此先王制土處民富而敎之之大略也。故孔子曰：「道千乘之國(guó)，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)?！构拭窠詣窆窐I(yè)，先公而後私。其詩曰：「有渰淒淒，興雲(yún)祁祁，雨我公田，遂及我私?！姑袢旮瑒t餘一年之畜。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭(zhēng)訟息，故三載考績(jī)?？鬃釉弧钙堄杏梦艺?，期月而已可也，三年有成」，成此功也。三考黜陟，餘三年食，進(jìn)業(yè)曰登；再登曰平，餘六年食；三登曰泰平，二十七歳，遺九年食。然後至德流洽，禮樂成焉。故曰「如有王者，必世而後仁」，繇此道也。

周室旣衰，暴君污吏慢其經(jīng)界，繇役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。故魯宣公「初稅畮」，春秋譏焉。於是上貪民怨，災(zāi)害生而禍亂作。

陵夷至於戰(zhàn)國(guó)，貴詐力而賤仁誼，先富有而後禮讓。是時(shí)，李悝爲(wèi)魏文侯作盡地力之?dāng)?，以?wèi)地方百里，提封九萬頃，除山澤邑居參分去一，爲(wèi)田六百萬畮，治田勤謹(jǐn)則畮益三升，不勤則損亦如之。地方百里之增減，輒爲(wèi)粟百八十萬石矣。又曰糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)；民傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善爲(wèi)國(guó)者，使民毋傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畮，歳收畮一石半，爲(wèi)粟百五十石，除十一之稅十五石，餘百三十五石。食，人月一石半，五人終歳爲(wèi)粟九十石，餘有四十五石。石三十，爲(wèi)錢千三百五十，除社閭嘗新春秋之祠，用錢三百，餘千五十。衣，人率用錢三百，五人終歳用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費(fèi)，及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹(jǐn)觀歳有上中下孰。上孰其收自四，餘四百石；中孰自三，餘三百石；下孰自倍，餘百石。小飢則收百石，中飢七十石，大飢三十石。故大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小飢則發(fā)小孰之所斂，中飢則發(fā)中孰之所斂，大飢則發(fā)大孰之所斂，而糶之。故雖遇飢饉水旱，糴不貴而民不散，取有餘以補(bǔ)不足也。行之魏國(guó)，國(guó)以富彊。

及秦孝公用商君，壞井田，開仟伯，急耕戰(zhàn)之賞，雖非古道，猶以務(wù)本之故，傾鄰國(guó)而雄諸侯。然王制遂滅，僭差亡度。庶人之富者累鉅萬，而貧者食糟糠；有國(guó)彊者兼州域，而弱者喪社稷。至於始皇，遂并天下，內(nèi)興功作，外攘夷狄，收泰半之賦，發(fā)閭左之戍。男子力耕不足糧饟，女子紡績(jī)不足衣服。竭天下之資財(cái)以奉其政，猶未足以澹其欲也。海內(nèi)愁怨，遂用潰畔。

漢興，接秦之敝，諸侯並起，民失作業(yè)，而大飢饉。凡米石五千，人相食，死者過半。髙祖乃令民得賣子，就食蜀漢。天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車。上於是約法省禁，輕田租，什五而稅一，量吏祿，度官用，以賦於民。而山川園池市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各爲(wèi)私奉養(yǎng)，不領(lǐng)於天子之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)關(guān)東粟以給中都官，歲不過數(shù)十萬石。孝惠、髙后之間，衣食滋殖。文帝即位，躬修儉節(jié)，思安百姓。時(shí)民近戰(zhàn)國(guó)，皆背本趨末，賈誼說上曰：

筦子曰「?jìng)}廩實(shí)而知禮節(jié)」。民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。古之人曰：「一夫不耕，或受之飢；一女不織，或受之寒?！股袝r(shí)，而用之亡度，則物力必屈。古之治天下，至孅至悉，故其畜積足恃。今背本而趨末，食者甚衆(zhòng)，是天下之大殘也；淫侈之俗，日日以長(zhǎng)，是天下之大賊也。殘賊公行，莫之或止；大命將泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下財(cái)產(chǎn)何得不蹷！漢之爲(wèi)漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。失時(shí)不雨，民且狼顧；歳惡不入，請(qǐng)賣爵、子。旣聞耳矣，安有爲(wèi)天下阽危者若是而上不驚者！

世之有飢穰，天之行也，禹、湯被之矣。即不幸有方二三千里之旱，國(guó)胡以相恤？卒然邊境有急，數(shù)十百萬之衆(zhòng)，國(guó)胡以餽之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫羸老易子齩其骨。政治未畢通也，遠(yuǎn)方之能疑者並舉而爭(zhēng)起矣，迺駭而圖之，豈將有及乎？

夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財(cái)有餘，何爲(wèi)而不成？以攻則取，以守則固，以戰(zhàn)則勝。懷敵附遠(yuǎn)，何招而不至？今?民而歸之農(nóng)，皆著於本，使天下各食其力，末技游食之民轉(zhuǎn)而縁南畮，則畜積足而人樂其所矣。可以爲(wèi)富安天下，而直爲(wèi)此廩廩也，竊爲(wèi)陛下惜之！

於是上感誼言，始開耤田，躬耕以勸百姓。鼂錯(cuò)復(fù)說上曰：

聖王在上而民不凍飢者，非能耕而食之，織而衣之也，爲(wèi)開其資財(cái)之道也。故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國(guó)亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。今海內(nèi)爲(wèi)一，土地人民之衆(zhòng)不避湯、禹，加以亡天災(zāi)數(shù)年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有餘力，生穀之土未盡墾，山澤之利未盡出也，游食之民未盡歸農(nóng)也。民貧，則姦邪生。貧生於不足，不足生於不農(nóng)，不農(nóng)則不地著，不地著則離郷輕家，民如鳥獸，雖有髙城深池，嚴(yán)法重刑，猶不能禁也。

夫寒之於衣，不待輕暖；飢之於食，不待甘旨；」飢寒至身，不顧廉恥。人情，一日不再食則飢，終歳不製衣則寒。夫腹飢不得食，膚寒不得衣，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務(wù)民於農(nóng)桑，薄賦斂，廣畜積，以實(shí)倉廩，備水旱，故民可得而有也。

民者，在上所以牧之，趨利如水走下，四方亡擇也。夫珠玉金銀，飢不可食，寒不可衣，然而衆(zhòng)貴之者，以上用之故也。其爲(wèi)物輕微易臧，在於把握，可以周海內(nèi)而亡飢寒之患。此令臣輕背其主，而民易去其郷，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。粟米布帛生於地，長(zhǎng)於時(shí)，聚於力，非可一日成也；數(shù)石之重，中人弗勝，不爲(wèi)姦邪所利，一日弗得而飢寒至。是故明君貴五穀而賤金玉。

今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畮，百畮之收不過百石。春耕夏耘，秋穫冬臧，伐薪樵，治官府，給繇役；春不得避風(fēng)塵，夏不得避暑熱，秋不得避隂雨，冬不得避寒凍，四時(shí)之間亡日休息；又私自送往迎來，弔死問疾，養(yǎng)孤長(zhǎng)幼在其中。勤苦如此，尚復(fù)被水旱之災(zāi)，急政暴賦，賦斂不時(shí)，朝令而暮改。當(dāng)具有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，於是有賣田宅鬻子孫以償責(zé)者矣。而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其竒贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉；亡農(nóng)夫之苦，有仟伯之得。因其富厚，交通王侯，力過吏埶，以利相傾；千里游敖，冠蓋相望，乘堅(jiān)策肥，履絲曳縞。此商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以流亡者也。

今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣。故俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好惡乖迕，而欲國(guó)富法立，不可得也。方今之務(wù)，莫若使民務(wù)農(nóng)而已矣。欲民務(wù)農(nóng)，在於貴粟；貴粟之道，在於使民以粟爲(wèi)賞罰。今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農(nóng)民有錢，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有餘者也；取於有餘，以供上用，則貧民之賦可損，所謂損有餘補(bǔ)不足，令出而民利者也。順於民心，所補(bǔ)者三：一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農(nóng)功。今令民有車騎馬一匹者，復(fù)卒三人。車騎者，天下武備也，故爲(wèi)復(fù)卒。神農(nóng)之?dāng)溤唬骸赣惺鞘?，湯池百步，帶甲百萬，而亡粟，弗能守也?！挂允怯^之，粟者，王者大用，政之本務(wù)。令民入粟受爵至五大夫以上，迺復(fù)一人耳，此其與騎馬之功相去遠(yuǎn)矣。爵者，上之所擅，出於口而亡窮；粟者，民之所種，生於地而不乏。夫得髙爵與免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟於邊，以受爵免罪，不過三歳，塞下之粟必多矣。

於是文帝從錯(cuò)之言，令民入粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石爲(wèi)五大夫，萬二千石爲(wèi)大庶長(zhǎng)，各以多少級(jí)數(shù)爲(wèi)差。錯(cuò)復(fù)奏言：「陛下幸使天下入粟塞下拜爵，甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟。邊食足以支五歳，可令入粟郡縣矣；足支一歳以上，可時(shí)赦，勿收農(nóng)民租。如此，德澤加於萬民，民俞勤農(nóng)。時(shí)有軍役，若遭水旱，民不困乏，天下安寧；歲孰且美，則民大富樂矣?！股蠌?fù)從其言，迺下詔賜民十二年租稅之半。明年，遂除民田之租稅。

後十三歳，孝景二年，令民半出田租，三十而稅一也。其後，上郡以西旱，復(fù)修賣爵令，而裁其賈以招民；及徒復(fù)作，得輸粟於縣官以除罪。始造苑馬以廣用，宮室列館車馬益增修矣。然婁敕有司以農(nóng)爲(wèi)務(wù)，民遂樂業(yè)。至武帝之初七十年閒，國(guó)家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫餘財(cái)。京師之錢累百鉅萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可食。衆(zhòng)庶街巷有馬，仟伯之間成羣，乘牸牝者擯而不得會(huì)聚。守閭閻者食粱肉；爲(wèi)吏者長(zhǎng)子孫；居官者以爲(wèi)姓號(hào)。人人自愛而重犯法，先行誼而黜媿辱焉。於是罔?而民富，役財(cái)驕溢，或至并兼豪黨之徒以武斷於鄉(xiāng)曲。宗室有土，公卿大夫以下爭(zhēng)於奢侈室廬車服僭上亡限。物盛而衰，固其變也。

是後，外事四夷，內(nèi)興功利，役費(fèi)並興，而民去本。董仲舒說上曰：「春秋它穀不書，至於麥禾不成則書之，以此見聖人於五糓最重麥與禾也。今關(guān)中俗不好種麥，是歲失春秋之所重，而損生民之具也。願(yuàn)陛下幸詔大司農(nóng)，使關(guān)中民益種宿麥，令毋後時(shí)?！褂盅裕骸腹耪叨惷癫贿^什一，其求易共；使民不過三日，其力易足。民財(cái)內(nèi)足以養(yǎng)老盡孝，外足以事上共稅，下足以畜妻子極愛，故民說從上。至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得賣買，富者田連仟伯，貧者亡立錐之地。又顓川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，踰侈以相髙；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月爲(wèi)更卒，已復(fù)爲(wèi)正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍於古；田租口賦，鹽鐵之利，二十倍於古?；蚋烂裰?，見稅什五。故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食。重以貪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，轉(zhuǎn)爲(wèi)盜賊，赭衣半道，斷獄歳以千萬數(shù)。漢興，循而未改。古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路。鹽鐵皆歸於民。去奴婢，除專殺之威。薄賦斂，省繇役，以寛民力。然後可善治也?！怪偈嫠泪幔M(fèi)愈甚，天下虛耗，人復(fù)相食。

武帝末年，悔征伐之事，迺封丞相爲(wèi)富民侯。下詔曰：「方今之務(wù)，在於力農(nóng)。」以趙過爲(wèi)搜粟都尉。過能爲(wèi)代田，一畮三甽。歳代處，故曰代田，古法也。后稷始甽田，以二耜?duì)?wèi)耦，廣尺深尺曰甽，長(zhǎng)終畮。一畮三甽，一夫三百甽，而播種於甽中。苗生葉以上，稍耨隴草，因隤其土以附苗根。故其詩曰：「或蕓或芓，黍稷儗儗?！故|，除草也。秄，附根也。言苗稍壯，每耨輒附根，比盛暑，隴盡而根深，能風(fēng)與旱，故儗儗而盛也。其耕耘下種田器，皆有便巧。率十二夫爲(wèi)田一井一屋，故畮五頃，用耦犂，二牛三人，一歳之收常過縵田畮一斛以上，善者倍之。過使敎田太常、三輔，大農(nóng)置工巧奴與從事，爲(wèi)作田器。二千石遣令長(zhǎng)、三老、力田及里父老善田者受田器，學(xué)耕種養(yǎng)苗狀。民或苦少牛，亡以趨澤，故平都令光敎過以人輓犂。過奏光以爲(wèi)丞，敎民相與庸輓犂。率多人者田日三十畮，少者十三畮，以故田多墾闢。過試以離宮卒田其宮壖地，課得穀皆多其旁田畮一斛以上。令命家田三輔公田，又?jǐn)溸吙ぜ熬友映?。是後邊城、河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田，用力少而得穀多。

至昭帝時(shí)，流民稍還，田野益闢，頗有畜積。宣帝即位，用吏多選賢良，百姓安土，歳數(shù)豐穰，穀至石五錢，農(nóng)人少利。時(shí)大司農(nóng)中丞耿壽昌以善爲(wèi)筭能商功利得幸於上，五鳳中奏言：「故事，歳漕關(guān)東穀四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡穀足供京師，可以省關(guān)東漕卒過半?！褂职自龊Ｗ馊?，天子皆從其計(jì)。御史大夫蕭望之奏言：「故御史屬徐宮家在東萊，言往年加海租，魚不出。長(zhǎng)老皆言武帝時(shí)縣官嘗自漁，海魚不出，後復(fù)予民，魚迺出。夫隂陽之感，物類相應(yīng)，萬事盡然。今壽昌欲近糴漕關(guān)內(nèi)之穀，築倉治舩，費(fèi)直二萬萬餘，有動(dòng)衆(zhòng)之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)。壽昌習(xí)於商功分銖之事，其深計(jì)遠(yuǎn)慮，誠(chéng)未足任，冝且如故。」上不聽。漕事果便，壽昌遂白令邊郡皆築倉，以穀賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，穀貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉。民便之。上迺下詔，賜壽昌爵關(guān)內(nèi)侯。而蔡癸以好農(nóng)使勸郡國(guó)，至大官。

元帝即位，天下大水，關(guān)東郡十一尤甚。二年，齊地飢，穀石三百餘，民多餓死，瑯邪郡人相食。在位諸儒多言鹽鐵官及北假田官、常平倉可罷，毋與民爭(zhēng)利。上從其議，皆罷之。又罷建章、甘泉宮衞，角抵，齊三服官，省禁苑以予貧民，減諸侯王廟衞卒半。又減關(guān)中卒五百人，轉(zhuǎn)穀振貸窮乏。其後用度不足，獨(dú)復(fù)鹽鐵官。

成帝時(shí)，天下亡兵革之事，號(hào)爲(wèi)安樂，然俗奢侈，不以畜聚爲(wèi)意。永始二年，梁國(guó)、平原郡比年傷水災(zāi)，人相食，刺史守相坐免。

哀帝即位，師丹輔政，建言：「古之聖王莫不設(shè)井田，然後治迺可平。孝文皇帝承亡周亂秦兵革之後，天下空虛，故務(wù)勸農(nóng)桑，帥以節(jié)儉。民始充實(shí)，未有并兼之害，故不爲(wèi)民田及奴婢爲(wèi)限。今累世承平，豪富吏民訾數(shù)鉅萬，而貧弱俞困。蓋君子爲(wèi)政，貴因循而重改作，然所以有改者，將以救急也。亦未可詳，宜略爲(wèi)限?！固熳酉缕渥h。丞相孔光、大司空何武奏請(qǐng)：「諸侯王、列侯皆得名田國(guó)中。列侯在長(zhǎng)安，公主名田縣道，及關(guān)內(nèi)侯、吏民名田皆毋過三十頃。諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關(guān)內(nèi)侯、吏民三十人。期盡三年，犯者沒入官?！箷r(shí)田宅奴婢賈爲(wèi)減賤，丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。詔書且須後，遂寢不行。宮室苑囿府庫之臧已侈，百姓訾富雖不及文景，然天下戶口最盛矣。

平帝崩，王莽居攝，遂篡位。王莽因漢承平之業(yè)，匈奴稱藩，百蠻賔服，舟車所通，盡爲(wèi)臣妾，府庫百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未滿，陿小漢家制度，以爲(wèi)?闊。宣帝始賜單于印璽，與天子同，而西南夷鉤町稱王。莽乃遣使易單于印，貶鉤町王爲(wèi)侯。二方始怨，侵犯邊境。莽遂興，發(fā)三十萬衆(zhòng)，欲同時(shí)十道並出，一舉滅匈奴；慕發(fā)天下囚徒丁男甲卒轉(zhuǎn)委輸兵器，自負(fù)海江淮而至北邊，使者馳傳督趣，海內(nèi)擾矣。又動(dòng)欲慕古，不度時(shí)宜，分裂州郡，改職作官，下令曰：「漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，實(shí)什稅五也。富者驕而爲(wèi)邪，貧者窮而爲(wèi)姦，俱陷於辜，刑用不錯(cuò)。今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。其男口不滿八，而田過一井者，分餘田與九族郷黨。」犯令，法至死，制度又不定，吏縁爲(wèi)姦，天下謷謷然，陷刑者衆(zhòng)。

後三歳，莽知民愁，下詔諸食王田及私屬皆得賣買，勿拘以法。然刑罰深刻，它政誖亂。邊兵二十餘萬人仰縣官衣食，用度不足，數(shù)橫賦斂，民俞貧困。?？嗫莺担鲇衅綒r，穀賈翔貴。

末年，盜賊羣起，發(fā)軍擊之，將吏放縱於外。北邊及青徐地人相食，雒陽以東米石二千。莽遣三公將軍開東方諸倉振貸窮乏，又分遣大夫謁者敎民煑木爲(wèi)酪；酪不可食，重爲(wèi)煩擾。流民入關(guān)者數(shù)十萬人，置養(yǎng)澹官以廩之，吏盜其廩，飢死者什七八。莽恥爲(wèi)政所致，迺下詔曰：「予遭陽九之阸，百六之會(huì)，枯旱霜蝗，飢饉薦臻，蠻夷猾夏，宼賊姦軌，百姓流離。予甚悼之，害氣將究矣?！箽q爲(wèi)此言，以至於亡。

食貨志第四上