欒城卷第二十一

欒城卷第二十一

上皇帝書一首

熙寧二年三月日，具位臣蘇轍謹(jǐn)冒萬死，再拜上書皇帝陛下。臣官至踈賤，朝廷之事，非所得言，然竊自惟，雖其勢不當(dāng)進(jìn)，至言於報(bào)國之義，猶有可得言者。昔仁宗親?直言之士，臣以不識忌諱，得罪於有司，仁宗哀其狂愚，力排羣議，使臣得不遂棄於世。臣之感激，思有以報(bào)，爲(wèi)日乆矣。今者陛下以聖徳臨御天下，將大有爲(wèi)以濟(jì)斯世，而臣材力駑下，無以自效，竊聽之道路，得其一二，思致之左右，茍懲創(chuàng)前事，不復(fù)以聞，則其思報(bào)之誠，沒世而不能自逹，是以輒發(fā)其狂言而不知止。臣聞善爲(wèi)國者，必有先後之次，自其所當(dāng)先者爲(wèi)之，則其後必舉；自其所當(dāng)後者爲(wèi)之，則先後並廢。書曰：欲登髙，必自下；欲陟遐，必自邇。世未有不自下而能髙，不自近而能遠(yuǎn)者。然世之人常鄙其下而猒其近，務(wù)先從事於髙逺，不知其不可得也。詩曰：無田甫田，維莠驕驕。無思逺人，勞心忉忉。以爲(wèi)田甫田而力不給，則田茀而不治，不若不田也。思遠(yuǎn)人而徳不足，則心勞而無獲，不若不思也。欲田甫田，則必自其小者始，小者之有餘，而甫田可啓矣。欲來逺人，則必自其近者始，近者之既服，而逺人自至矣。茍由其道，其勢可以自得。茍不由其道，雖強(qiáng)求而不獲也。臣愚不肖，蓋嘗試妄論今世先後之冝，而竊觀陛下施設(shè)之萬一，以爲(wèi)所當(dāng)先者失在於不爲(wèi)，而所當(dāng)後者失在於太早。然臣非敢以爲(wèi)信然也，特其所見有近於是者，是以因其近似而爲(wèi)陛下深言之。伏惟陛下即位以來，躬親庶政，聦明睿智，愽逹宏辯，文足以經(jīng)治，武足以制斷，重之以勤勞，加之以恭儉，凡古之帝王，曠世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天縱之姿，濟(jì)之以求治之心，施之於事宜，無爲(wèi)而不成，無欲而不遂。今也爲(wèi)國歴年於茲，而治不加進(jìn)，天下之?日益於前世，天下之人未知所以適治之路，災(zāi)變橫生，川原震裂，江河湧沸，人民流離，災(zāi)火繼作，歴月移時，而其變不止。此臣所以日夜思念而不曉，疑其先後之次，有所未得者也。夫今世之患，莫急於無財(cái)而已。財(cái)者，爲(wèi)國之命，而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。昔趙充國論備邉之計(jì)，以爲(wèi)湟中榖斛八錢，糴三百萬斛，羗人不敢動矣。諸葛亮用兵如神，而以糧道不繼，屢出無功。由是觀之，茍無其財(cái)，雖有聖賢不能自致於跬歩；茍有其財(cái)，雖庸人可以一日而千里。陛下頃以西夏不臣，赫然發(fā)憤，建用兵之?，招來橫山之民，將奪其險(xiǎn)阻，破壞其國而後巳。方是之時，夏人殘虐失衆(zhòng)，橫民厭苦思漢，而又乘其薦飢，茍加之以兵，此非計(jì)之失者也。然而?邉無數(shù)月之糧，關(guān)中無終嵗之儲，而所興之役，有莫大之費(fèi)，陛下方且?然不以爲(wèi)憂，以爲(wèi)萬舉而有萬全之功。既而邉臣失律，先事輕發(fā)，亦既入踐其國，係虜其民矣。然而陛下得其地而不敢収，獲其人而不敢臣，雖有成功而不敢繼也，其終卒致於廢黜謀臣而講和好。夫陛下謀之於朞年之前，而罷之於既發(fā)之後，豈以爲(wèi)是失當(dāng)而悔之哉？誠無財(cái)以繕其後爾。且夫財(cái)之不足，是爲(wèi)國之先務(wù)也。至於鞭笞四夷，臣服異?，是極治之餘功，而太平之粉飾也。然今且先之，此臣所以知其先後之次，有所未得者也。今者陛下懲前事之失，出祕府之財(cái)，徙內(nèi)郡之租賦，督轉(zhuǎn)漕之吏，使備沿邉三嵗之畜。臣以此疑陛下之有意乎財(cái)矣，然猶以爲(wèi)未也。何者？祕府之財(cái)不可多取，而內(nèi)郡之民不可重困，可以紓目前之患，而未可以爲(wèi)長乆之計(jì)。此臣所以求効其區(qū)區(qū)而不能自已也。蓋善爲(wèi)國者不然，知財(cái)之最急。而萬事頼焉，故常使財(cái)勝其事，而事不勝財(cái)，然後財(cái)不可盡而事無不濟(jì)。財(cái)者，車馬也。事者，其所載物也。載物者，常使馬輕其車，車輕其物，馬有餘力，車有餘量，然後可以渉塗泥而車不僨，登坂嶮而馬不躓。今也四方之財(cái)莫不盡取，民力屈矣，而上用不足，平居惴惴，僅能以自完，而事變之生，復(fù)不可料。礕如弊車羸馬而引丘山之載，幸而無虞，猶恐不能勝，不幸而有隂雨之變，陵谷之嶮，其患必有不可知者。故臣深思極慮，以爲(wèi)方今之計(jì)，莫如豐財(cái)。然臣所謂豐財(cái)者，非求財(cái)而益之也，去事之所以害財(cái)者而巳矣。夫使事之害財(cái)者未去。雖求財(cái)而益之。財(cái)愈不足使事之害財(cái)者盡去。雖不求豐財(cái)。然而求財(cái)之不豐亦不可得也。故臣謹(jǐn)爲(wèi)陛下言事之害財(cái)者三。一曰冗吏。二曰冗兵。三曰冗費(fèi)。冗吏之説曰。請?jiān)胖灾美糁?。有是民也，而後有是官，有是官也，而後有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以?wèi)民而已。是以古者即其官以取人，郡縣之職缺而取之於民，府寺之屬缺而取之於郡縣，出以爲(wèi)守令，入以爲(wèi)卿相，出入相受，中外相貫，一人去之，一人補(bǔ)之，其勢不容有冗食之吏。近世以來，取人不由其官，士之來者無窮，而官有限極，於是兼守判知之法生，而官法始壊，浸淫分散，不復(fù)其舊。是以吏多於上，而士多於下，上下相窒，譬如決水於不流之澤，前者未盡，來者已至，填咽充滿，一?於其中而不能出。故布衣之士，多方以求官；已仕之吏，多方以求進(jìn)。下慕其上，後慕其前，不愧詐偽，不恥爭奪，禮義消亡，風(fēng)俗敗壊，勢之窮極，遂至於此。夫人情紓則樂易，樂易則有所不爲(wèi)；窘則懣亂，懣亂則無所不至。今使衆(zhòng)人相與皆出於隘，足履相躡，肩肘相逮，徬徨而不得進(jìn)，又將禁其奔走而爭先者。茍將禁之，則莫如止來者而闢其隘。今也驅(qū)市人而納之，不勝其多也，設(shè)嶮於中塗而艱難之，是以法愈設(shè)而爭愈甚。惟陛下以時救之，下哀痛之書，明告天下，以吏多之故，與之更立三法。其一，使進(jìn)士諸科増年而後舉，其額不増，累舉多者無推恩。其説曰：凡今之所以至於不可勝數(shù)者，以其取之之多也。古之人，其擇吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢輕爲(wèi)士，爲(wèi)士者，皆其修絜之人也。今世之取人，誦文書，習(xí)程課，未有不可爲(wèi)吏者也，其求之不難，而得之甚樂，是以羣起而趨之。凡今農(nóng)工商賈之家，未有不捨其舊而爲(wèi)士者也。爲(wèi)士者日多，然而天下益以不治。舉今世所謂居家不事生産，仰不養(yǎng)父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵?jǐn)_州縣，造作誹謗者，農(nóng)工商賈不與也。祖宗之世，士之多少，其比於今不能一二也。然其削乎僣亂，創(chuàng)制立法，功業(yè)卓然見於後世，今世之士不敢望其萬一也。士之多不及於今世，而功則過之，無足怪者。取之至少，則人不敢輕爲(wèi)士，其所取者，皆州郡之選人也。故爲(wèi)是法，使人知上意之所向。十年之後，無實(shí)之士將不黜而自減。且夫設(shè)科以待天下之士，蓋將使其才者得之，不才者不可得也。吾則取之，而彼則不能得，猶曰雖不能得，而累舉多者，必取無棄，則是以官徇人也。且累舉之士，?非少年矣，耳目昏寨，?力疲勌，而後得之，數(shù)目而計(jì)之，知其不能有所及也，則其爲(wèi)政無所頼矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壯者，又取其老者。取其壯者曰：吾取其力也。取其老者曰：吾憐其老也。如憐其老而已，則曷爲(wèi)以累牛羊哉。茍誠以爲(wèi)有遺才焉，則今所謂遺逸之書。有以収之矣其二。使官至於任子者，任其子之爲(wèi)後者，世世祿仕於朝，襲簮綬而守祭祀，可以無憾矣。然而爲(wèi)是法也，則必始於二府。法行於賤而屈於貴，天下將不服。天下不服，而求法之行，不可得也。蓋矯失以救患者，必有所過而後濟(jì)。臣非不知二府之不可以齒庻官也，其三，使百司各損其職掌，而多其出職之嵗月。其説曰：百司，臣不得而盡詳也。請言其尤甚者，莫如三司。三司之吏，世以爲(wèi)多而不可損，何也？國計(jì)重而簿書衆(zhòng)也。臣以爲(wèi)不然。主大計(jì)者，必執(zhí)簡以御繁，以簡自?，而以繁寄人，以簡自?，則心不可亂；心不可亂，則利至而必知，害至而必察。以繁寄人，則事有所分；事有所分，則毫末不遺，而情偽必見。今則不然，舉四海之大，而一毫之用必?於三司。故三司者，案牘之委也。案牘既積，則吏不得不多；案牘積而吏多，則欺之者衆(zhòng)，雖有大利害。不能察也。夫天下之財(cái)。下自郡縣而至於轉(zhuǎn)運(yùn)。轉(zhuǎn)相鈎較。足以爲(wèi)不失矣。然世當(dāng)以轉(zhuǎn)運(yùn)使?fàn)?wèi)不可獨(dú)信。故必至於三司而後巳。夫茍轉(zhuǎn)運(yùn)使之不可獨(dú)信。而必三司之可任。則三司未有不責(zé)成於吏者。豈三司之吏則重於轉(zhuǎn)運(yùn)使歟。故臣以爲(wèi)天下之財(cái)，其詳可分於轉(zhuǎn)運(yùn)使，而使三司嵗攬其綱目，既使之得優(yōu)游以治財(cái)貨之源，又可頗損其吏以絶亂法之弊。茍三司猶可損也，而百司可見矣。然而此三法者，皆世之所謂拂世戻俗，召怨而速謗者也。今且將行之，臣非敢犯衆(zhòng)人之怒，而行世危事也，以爲(wèi)有可行之道焉。何者？自臺省六品、諸司五品，一郊而任一人，自兩制以上，一嵗而任一人，此祖宗百年之法，相承而不變者也，而仁宗之世則損之，三載而考績，無罪者遷其官，自唐以來，亦未始有變者也，而英宗之世則増之，此二者，夫豈便於世俗哉？然而莫敢怨者，以爲(wèi)吏多而欲損者，天下之公義；其不欲者，天下之私計(jì)也。以私計(jì)而怨公義，其爲(wèi)怨也不直矣。是以善爲(wèi)國者，循理而不?怨。非不?怨，知其無能爲(wèi)也。且今此三法者，固未嘗行也，然而天下亦不免於怨。何者？士之出身爲(wèi)吏者，損其生業(yè)，棄其田里，以盡力於王事。而今也以吏多之故，積勞者乆而不得遷，去官者乆而不得調(diào)，又多爲(wèi)條約以沮格之，減罷其舉官，破壊其考第，使之窮窘無聊，求進(jìn)而不遂。此其爲(wèi)怨，豈減於布衣之士哉？鈞之二怨，皆將不免。然使新進(jìn)之士日益多，國力匱竭而不能支，十年之後，其患必有不可勝言者，故臣願陛下親斷而力行之。茍日増之吏漸以衰少，則臣又將有以治其舊吏，使諸道職司毎嵗終任其所部郡守、監(jiān)郡各任其屬，曰：自今以前，未有以私罪至某、贓罪正入已至若干者。二者皆自上鈞其輕重而裁之，已而以他事發(fā)，則與之同罪，雖去官與赦不降也。夫以私罪至某、贓罪正入已至若干，其爲(wèi)惡也著矣，而上不察，則上之不明亦可知矣，故雖與之同罪而不過。今世之法，任人者任其終身，茍其有罪，終身鈞坐之。夫任人之終身，任其未然之不可知者也。任人之嵗，終而無過，任其巳然之可知者也。臣請得以較之。任其未然之不可知，雖聖人有所不能；任其已然之可知，雖衆(zhòng)人能之。今也任之以聖人之所不能，既不敢辭矣，而況任之以衆(zhòng)人之所能，顧不可哉！且按察之吏，則亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰是無損於我，而徒以爲(wèi)怨云爾。今使其罪及之，其勢將無所不問。陛下誠能擇奉公疾惡之臣而使行之，陛下厲精而察之，去民之患，如除腹心之疾，則其以私罪至某，贓罪正入已至若干者，非復(fù)過誤適?於深文者也。茍遂放歸，終身不齒，使姦吏有所懲，則冗吏之?可去矣。冗兵之説曰：臣聞國朝創(chuàng)業(yè)之初，四方割據(jù)，中國地狹，兵革至少。其後蕩?諸國，拓地既廣，兵亦隨衆(zhòng)。雍熈之間，天下之兵僅三十萬，方此之時，屯戍征討，百役並作，而兵力不屈，未嘗有兵少之患也。自咸平景徳以來，契丹內(nèi)侵，繼遷叛逆，毎有警急，將帥不問得失，輒請益兵，於是召募日増，而兵額之多遂倍前世。其後寳元慶暦之間，元昊竊發(fā)，復(fù)使諸道?民爲(wèi)兵，而沿邉所屯至七八十萬，自是天下遂以百萬爲(wèi)額。雖復(fù)近嵗無事，而關(guān)中之兵至於二十八萬，舉雍熈天下之衆(zhòng)，適以備方今關(guān)中一隅之用，兵多之甚，於此見矣。然臣聞方今宿邉之兵分?堡障戰(zhàn)兵統(tǒng)於將帥者，其實(shí)無幾，毎一見賊，賊兵常多，我兵常少，衆(zhòng)寡不敵，毎戰(zhàn)輒敗。徃者將帥失剃木，有不以此自觧者也。夫祖宗之兵至少，而常若有餘，今世之兵至多，而常患於不足。此二者不可不察也。兵法有之曰：興帥十萬，出征千里，百姓之費(fèi)，公家之奉，日費(fèi)千金，內(nèi)外騷動，怠於道路者七十萬家，而愛爵祿百金，不能知敵之情者，不仁之至也。故三軍之事莫親於間，賞莫重於間。間者，三軍之司命也。臣竊惟祖宗用兵至於以少爲(wèi)多，而今世用兵至於以多爲(wèi)少，得失之原，皆出於此。何以言之？臣聞太祖用李漢超、馬仁瑀、韓令坤、賀惟忠、何繼筠等五人使備契丹，用郭進(jìn)武、宋琪、李謙溥、李繼勲等四人使備河?xùn)|，用趙賛、姚內(nèi)斌、董遵誨、王彥升、馮繼業(yè)等五人使備西羗，皆厚之以關(guān)市之征，饒之以金帛之賜。其家屬之在京師者，仰給於縣官；貿(mào)易之在道路者，不問其商稅。故此十四人者皆富厚有餘。其視棄財(cái)如棄糞土，賙人之急如恐不及。是以死力之士，貪其金錢，捐軀命，冒患難，深入敵國，刺其隂計(jì)而効之。至於飲食動靜，無不畢見。毎有入?，輒先知之。故其所備者寡而兵力不分，敵之至者舉皆無得而有?。是以當(dāng)此之時，備邉之兵多者不過萬人，少者五六千人，以天下之大，而三十萬兵足爲(wèi)之用。今則不然，一錢以上皆籍於三司，有敢擅用，謂之自盜。而所謂公使錢多者不過數(shù)千緡，百須在焉。而監(jiān)司又伺其出入而繩之以法。至於用間，則曰官給茶綵。夫百餅之茶，數(shù)束之綵，其不足以易人之死也明矣。是以今之爲(wèi)間者皆不足恃。聽傳聞之言，采疑似之事，其行不過於出境，而所問不過於熟戶，茍有籍口以欺其將帥則止矣。非有能知敵之至情者也。敵之至情既不可得而知，故常多屯兵以備不意之患。以百萬之衆(zhòng)，而常患於不足，由此故也。陛下何不權(quán)其輕重而計(jì)其利害。夫關(guān)市之征，比於茶綵則多，而三十萬人之奉比於百萬則約。衆(zhòng)人知目前之害，而不知嵗月之病，平居不忍棄關(guān)市之征以與人，至於百萬，則恬而不知怪。昔太祖起於布衣，百戰(zhàn)以定天下軍旅之事，其思之也詳，其計(jì)之也熟矣。故臣願陛下復(fù)脩其成法，擇任將帥，而厚之以財(cái)，使多養(yǎng)間諜之士以爲(wèi)耳目。耳目既明，雖有強(qiáng)敵而不敢輒近，則雖雍、熈之兵，可以足用於今世。陛下誠重難之，臣請陳其可減之實(shí)。何者。今世之強(qiáng)兵莫如沿邉之土人。而今世之惰兵莫如內(nèi)郡之禁旅。其名愈髙。其廩愈厚。其廩愈厚。其材愈薄。徃者西邉用兵。禁軍不堪其役。死者不可勝計(jì)。羗人毎出。聞多禁軍。輒舉手相賀。聞多土兵。輙相戒不敢輕犯。以實(shí)較之。土兵一人，其材力足以當(dāng)禁軍三人；禁軍一人，其廩給足以贍土兵三人。使禁軍萬人在邊，其用不能當(dāng)三千人，而常耗三萬人之畜。邉郡之儲，比於內(nèi)郡，其價(jià)不啻數(shù)倍。以此權(quán)之，則土兵可益而禁軍可損，雖三尺童子知其無疑也。陛下誠聽臣之謀，臣請使禁軍之在內(nèi)郡者，勿復(fù)以戍邉，因其老死與亡而勿復(fù)補(bǔ)，使足以爲(wèi)內(nèi)郡之備而止。去之以漸，而行之以十年，而冗兵之?可去矣。冗費(fèi)之説，曰：世之冗費(fèi)不可勝計(jì)也。請言其大與臣之所知者，而陛下以?推之。臣聞事有所必至，恩有所必窮。事至而後謀，則害於事；恩窮而後遷，則傷於恩。昔者太祖、太宗敦睦九族，以先天下，方此之時，宗室之衆(zhòng)無幾也。是以合族於京邑，乆而不別，世歷五聖而太平百年矣。宗室之盛，未有過於此時者也。祿廩之費(fèi)，多於百官，而子孫之衆(zhòng)，宮室不能受，無親踈之差，無貴賤之等，自生齒以上，皆養(yǎng)於縣官，長而爵之。嫁娶?葬，無不仰給於上。日引月長，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必窮者也。然而未聞所以謀而遷之。古者天子七廟，三昭三穆，與太祖而七。以人子之愛其親，推而上之至於其祖，由祖而上至於百世，冝無所不愛，無所不愛，則冝無所不廟。茍推其無窮之心，則百世之祖皆廟而後爲(wèi)稱也。聖人知其不可，故爲(wèi)之制。七世之外，非有功徳則迭毀，春秋之祭不與。莫貴於天子，莫尊於天子之祖，而廟不加於七，何者？恩之所不能及也。何獨(dú)至於宗室而不然。臣聞三代之間，公族有以親未絶而列於庻人者。兩漢之法，帝之子、王之庶子，猶有爲(wèi)侯者，自侯以降，則庶子無復(fù)爵土，蓋有去而爲(wèi)民者，有自爲(wèi)民而復(fù)仕於朝者。至唐亦臣以爲(wèi)凡今宗室冝以親踈貴賤爲(wèi)差，以次使得比於異姓，擇其可用而試之以漸，凡其祿秩之?dāng)?shù)，遷敘之等，黜陟之制，任子之令，與異姓均臨按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時察之，使其不才者不至於害民，其賢者有以自効，而其不任爲(wèi)吏者，則出之於近郡，官爲(wèi)廬舍而廩給之。使得占田治生。與士庻比。今聚而養(yǎng)之。厚之以不訾之祿。尊之以莫貴之爵。使其賢者老死鬱鬱而無所施。不實(shí)者居處隘陋。戚戚而無以爲(wèi)樂。甚非計(jì)之得也。昔唐武德之初。封從昆弟子。自勝衣以上皆爵郡王。太宗即位。疑其不便，以問大臣。封徳彛曰：爵命崇則力役多，以天下爲(wèi)私奉，非至公之法也。於是?屬王者降爲(wèi)公。夫自王而爲(wèi)公，非人情之所樂也，而猶且行之。今使之爵祿如故而獲治民，雖有內(nèi)外之異，宜無有怨者。然臣觀朝廷之議，未嘗敢有及此，何者？以宗室之親而布之於四方，懼其啓姦人之心而生意外之變也。臣竊以爲(wèi)不然。古之帝王好疑而多防，雖父子兄弟不得尺寸之柄。幽囚禁錮，齒於匹夫者，莫如秦、魏。然秦、魏皆數(shù)世而亡，其所以亡者，劉氏、項(xiàng)氏與司馬氏，而非其宗室也。故爲(wèi)國者茍失其道，雖胡、越之人皆得謀之；茍無其釁，雖宗室誰敢覬者？惟陛下蕩然與之無疑，使得以次居外，如漢、唐之故，此亦去冗費(fèi)之一端也。臣聞漢、唐以來，重兵分於四方，雖有末大之憂，而餽運(yùn)之勞不至於太甚。祖宗受命，懲其大患而畧其細(xì)故，歛重兵而聚之京師，根本旣強(qiáng)，天下承望而服。然而轉(zhuǎn)漕之費(fèi)遂倍於古。凡今東南之米，毎嵗遡汴而上，以石計(jì)者至五六百萬。山林之木盡於舟楫，州郡之卒弊於道路，月廩嵗給之奉不可勝計(jì)。徃返數(shù)千里，飢寒困迫，毎毎侵盜，雜以它物。米之至京師者率非完物矣。由此觀之，今世之法，直以其力致之而不計(jì)其患，非法之良者也。臣願更爲(wèi)之法，舉今毎嵗所運(yùn)之?dāng)?shù)而四分之，其二即用舊法，官出舡與兵而漕之，凡皆如舊。其一募六道之富人，使以其舡及人漕之，而所過免其商稅，能以若干至京師而無欺盜敗失者，以今三司軍大將之賞與之。方今濵江之民，以其舡爲(wèi)官運(yùn)者，不求官直，蓋取官之所入而不覆較者，得其贏以自潤，而富民之欲仕者，徃徃求爲(wèi)軍大將。以此推之，冝有應(yīng)募者，其一，官自置場而買之京師，京師之兵當(dāng)?shù)妹锥活娬?，?jì)其直以錢償之。夫物有常數(shù)，取之於南，則不足於北，捨之於東，則有餘於西，此數(shù)之必然而不可迯者也。今官欲買之，其始不免於貴，貴甚，則東南之民傾而赴之，赴之者衆(zhòng)，則將反於賤。致賤必以貴，致貴必以賤，此亦必然之?dāng)?shù)也。故臣願爲(wèi)此二者，與舊法皆立，試其利害而較其可否，必將有可用者，然後舉而從之，此又去冗費(fèi)乏一端也。臣聞富國有道，無所不?者，富之端也；不足?者，貧之源也。從其可?而収之，無所不収，則其所存者廣矣；從其無足?而棄之，無所不棄，則其所亡者多矣。然而世人之議者則不然，以爲(wèi)天下之富，而顧區(qū)區(qū)之用，此有司之職，而非帝王之事也。此説之行於天下，數(shù)百年於茲矣。故天下之費(fèi)，其可已者常多於舊。臣不敢遠(yuǎn)引前世，請言近嵗之事。自嘉祐以來，聖人迭興，而天下之吏，京秩以上再遷其官，天下郡守職司再補(bǔ)其親戚。自治平京師之大水，與去嵗河朔之大震，百役並作，國有至急之費(fèi)，而郊祀之賞不廢於百官。自橫山用兵供億之未定，與京西流民勞徠之未息，官私乏困，日不暇給，而宗室之?，不俟嵗月而葬。臣以此觀之，知朝廷有無足?之義。臣誠知事之既徃，無可爲(wèi)者，然茍自今從其可?而収之，則無益之費(fèi)猶可漸減，此又去冗費(fèi)之一端也。臣不勝拳拳私憂過計(jì)，爲(wèi)是三冗之説以獻(xiàn)。伏惟陛下思深謀遠(yuǎn)，聽斷詳盡，於天下之事無所不屬。臣之所陳，何足言者。然臣愚以爲(wèi)茍三冗未去，要之十年之後，天下將益衰耗，難以復(fù)治。陛下何不講求其原而定其方畧，擇任賢俊而授之以成法，使皆乆於其官，而後責(zé)其成績。方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不乆之心。侍從之臣，逾年而不得代，則皇皇而不樂。今雖不能使之盡乆，然至於諸道之職司，三司之官吏，沿邉之將佐，此皆與天子共成事者也。天下之事，將責(zé)成之而不乆其任，開其源者不見其流，發(fā)其謀者不見其成功，此事之所以不得成也。陛下誠擇人而用之，使與二府皆乆於其官，人知不得茍免，而思長乆之計(jì)，君臣同心，上下恊力，磨之以嵗月，如此而三冗之弊乃可去也。然而爲(wèi)此猶有所患。何者？今世之士大夫好同而惡異，疾成而喜敗，事茍不出於已，小有齟齬不合，則羣起而噪之。借如今使按察之官任其屬吏，嵗終而無過，此其勢必將無所不按，得罪者必將多於其舊。然則天下之口紛然非之矣。不幸而有一不當(dāng)，衆(zhòng)將羣指以罪法；一不當(dāng)，不能動。不幸而至於再三，雖上之人亦將不免於惑衆(zhòng)。人非之於下，而朝廷疑之於上，攻之者衆(zhòng)，而持之者不堅(jiān)，則法從此敗矣。蓋世有耕田而以其耜殺人者，或者因以耕田爲(wèi)可廢。夫殺人之可誅，與耕田之不可廢，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其實(shí)者，罪之可也，而法之是非則不在此。茍，陛下誠以爲(wèi)可行，必先能破天下之浮議，使良法不廢於中道，如此而後三冗之?可去也。三冗既去，天下之財(cái)?shù)靡匀丈鵁o害，百姓充足，府庫盈溢。陛下所爲(wèi)而無不成，所欲而無不如意，舉天下之衆(zhòng)，惟所用之，以攻則取，以守則固，雖有西戎北狄不臣之國，宥之則爲(wèi)漢文帝，不宥則爲(wèi)唐太宗，伸縮進(jìn)退，無不在我。今陛下不事其本，而先舉其末，此臣所以大惑也。臣不勝憤懣，越次言事，雷霆之譴，無所逃避。臣轍誠惶誠恐，頓首頓首。謹(jǐn)書。欒城集卷二十一