第一章 總  則

第一條　為加強對中國人民銀行規(guī)章的管理，規(guī)范規(guī)章的制定、備案、解釋和清理等工作，保障規(guī)章質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)，結合工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　中國人民銀行規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、清理、備案等事項，適用本規(guī)定。

第三條　制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加中國人民銀行的權力或者減少法定職責。

第四條　制定政治方面法律的配套規(guī)章和涉及金融體制改革、金融對外開放等重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應當在起草過程中按規(guī)定及時向中國人民銀行黨委報告。

第五條　規(guī)章的名稱一般為“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“法”、“條例”。

第六條　涉及下列事項，原則上應當制定規(guī)章：

（一）在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定；

（二）設定行政處罰，或者在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定；

（三）委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰；

（四）新設執(zhí)法檢查事項；

（五）相關規(guī)定可能對公民、法人和其他組織權利義務造成重大影響的。

對同一或者類似事項已經(jīng)制定多部規(guī)范性文件、相關制度已經(jīng)較為成熟的，應當及時制定規(guī)章。

第七條　中國人民銀行條法司牽頭負責規(guī)章的制定和管理工作，承擔組織規(guī)章的立項、起草、審查、解釋、備案、修改、清理等工作；辦公廳負責規(guī)章的公文審核、公布、檔案管理等工作。中國人民銀行和國家外匯管理局內設機構（以下簡稱起草單位）依職責做好規(guī)章的立項、起草等工作。

第二章　立  項

第八條　條法司組織編列年度規(guī)章制定工作計劃。

起草單位結合工作實際情況和監(jiān)管工作需要，認為需要制定規(guī)章的，應當于每年年初提出本年度的規(guī)章立項申請。

中國人民銀行各省會（首府）城市中心支行以上分支機構可以于每年年初提出本年度規(guī)章制定項目建議。

條法司可以視情況向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。

第九條　立項申請應當著重說明以下內容：

（一）制定規(guī)章的依據(jù)；

（二）制定規(guī)章的必要性；

（三）所要解決的主要問題；

（四）擬確立的主要制度；

（五）規(guī)章制定計劃和擬發(fā)布時間。

第十條　條法司應當對立項申請和規(guī)章制定項目建議進行評估論證，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃，報中國人民銀行負責同志批準后向社會公布。

規(guī)章制定工作計劃包括規(guī)章名稱、起草單位、擬發(fā)布時間等。

第十一條　中國人民銀行按照相關財務管理規(guī)定對年度規(guī)章制定工作計劃給予經(jīng)費保障。

第十二條　對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，起草單位應當抓緊起草工作，按照計劃及時上報。

條法司應當及時跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。對列入年度規(guī)章制定工作計劃但未完成的項目，原則上應當在下一年度重新立項。

根據(jù)工作需要，未列入年度規(guī)章制定工作計劃而又確有制定必要的規(guī)章，由起草單位商條法司并報中國人民銀行負責同志批準后，可以作為補充計劃項目執(zhí)行。

第三章　起　草

第十三條　規(guī)章一般由起草單位具體負責起草工作，條法司負責指導協(xié)調。

涉及重大事項、多個內設機構職權等的規(guī)章，可以由條法司負責起草或者組織相關內設機構起草。

第十四條　規(guī)章應當采用條文形式，一般包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、職責分工、具體規(guī)范、法律責任、解釋權、施行日期等內容。條文較多的規(guī)章可以區(qū)分章節(jié)。

第十五條　起草規(guī)章時，起草單位應當同時撰寫起草說明，說明以下事項：

（一）制定規(guī)章的依據(jù)和必要性；

（二）主要起草過程；

（三）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）意見征求及采納、協(xié)調處理情況；

（五）開展貿(mào)易政策合規(guī)性評估和公平競爭審查的情況；

（六）其他需要說明的問題。

第十六條　起草單位在起草過程中應當深入調查研究，廣泛征求有關機關、組織和公民的意見。

起草的規(guī)章涉及國務院其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，涉及中國人民銀行其他內設機構職責的，起草單位應當征求國務院其他部門或者有關內設機構對規(guī)章條文或者規(guī)章涉及的主要問題的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，起草單位可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

起草規(guī)章符合《規(guī)章制定程序條例》第十六條規(guī)定的情況，需要聽證的，起草單位應當按照相關程序舉辦聽證會，廣泛聽取有關方面的意見。

第十七條　規(guī)章起草過程中，除依法需要保密的外，起草單位應當將規(guī)章條文及其說明等向社會公布，公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

公開征求意見前，起草單位應當充分評估輿情風險，做好宣傳引導和應急處置預案，商條法司、辦公廳并報中國人民銀行負責同志批準。

第十八條　起草的規(guī)章與貿(mào)易有關或者可能影響貿(mào)易的，起草單位應當在起草過程中按照規(guī)定開展貿(mào)易政策合規(guī)性評估。

起草的規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應當在起草過程中按照規(guī)定開展公平競爭審查。

法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務院文件要求對規(guī)章進行其他審查的，起草單位應當在起草過程中按照規(guī)定及時完成審查。

第十九條　起草的規(guī)章應當與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和相關規(guī)章相銜接，法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內容不作重復規(guī)定。

新起草的規(guī)章擬替代相關規(guī)章或者修改相關規(guī)章部分條款的，應當明確擬廢止的相應規(guī)章或者擬廢止、修改相關規(guī)章的相應條款。

第二十條　起草政治方面法律的配套規(guī)章和涉及金融體制改革、金融對外開放等重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，起草單位應當在起草過程中，及時商條法司將重大問題向中國人民銀行黨委報告。

第二十一條　規(guī)章起草完成后，起草單位應當制作規(guī)章送審稿，并將規(guī)章送審稿及起草說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料報送條法司審查。

有關材料主要包括所規(guī)范領域的實際情況和相關數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、調研報告、國內外有關立法資料等。

修改規(guī)章的，還應當提供修改內容對照表。

第四章　審　查

第二十二條　規(guī)章送審稿由條法司負責統(tǒng)一審查。審查主要包括以下方面：

（一）是否列入年度規(guī)章制定工作計劃或者補充計劃；

（二）是否符合《規(guī)章制定程序條例》第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章協(xié)調、銜接；

（五）是否按照本規(guī)定的要求廣泛征求各方面意見，并充分采納相關意見、協(xié)調正確處理主要爭議；

（六）條文結構和法律用語是否準確，是否符合立法技術要求；

（七）主要規(guī)定是否具有針對性和可執(zhí)行性；

（八）開展貿(mào)易政策合規(guī)性評估和公平競爭審查的情況；

（九）需要審查的其他內容。

第二十三條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，條法司經(jīng)司務會審議通過，可以緩辦或者退回起草單位：

（一）立法依據(jù)不足，或者與憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法存在沖突的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化，或者沒有制定規(guī)章必要的；

（三）未充分征求意見，或者對主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門達成較為一致意見的；

（四）主要內容嚴重脫離實際，或者缺乏針對性和可執(zhí)行性的；

（五）在立法技術上存在較大缺陷，需要作全面調整和修改的；

（六）存在不符合本規(guī)定第二十一條或未通過第二十二條審查的其他情形的。

第二十四條　條法司應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見；將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送至有關機關、組織和專家征求意見。

對規(guī)章送審稿作重大修改的，條法司可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

條法司在公開征求意見前，應當充分評估輿情風險，做好宣傳引導和應急處置預案。

第二十五條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調整的，條法司應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規(guī)章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，經(jīng)中國人民銀行負責同志批準，條法司可以舉行聽證會。

第二十六條　有關機構或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，條法司應當進行協(xié)調，力求達成一致意見。

經(jīng)過充分協(xié)調不能達成一致意見的，條法司應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和條法司傾向性的意見及時報中國人民銀行負責同志決定。

第二十七條　在審查過程中，條法司應當加強與起草單位的溝通，及時將意見反饋至起草單位，需要補充材料的，起草單位應當及時補充。

條法司應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和草案說明。草案說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調情況等。

第二十八條　規(guī)章草案和草案說明由條法司主要負責同志簽署，經(jīng)中國人民銀行負責同志同意后，提請中國人民銀行行長辦公會議審議。

第五章　決定和公布

第二十九條　規(guī)章應當經(jīng)中國人民銀行行長辦公會議審議。

審議規(guī)章草案時，由條法司作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十條　條法司應當在根據(jù)中國人民銀行行長辦公會議審議意見，對規(guī)章草案進行修改和完善后，報請中國人民銀行行長簽署命令予以公布。

公布規(guī)章使用“中國人民銀行令”，載明該規(guī)章的序號、名稱、通過日期、施行日期、中國人民銀行行長署名以及公布日期。

第三十一條　涉外規(guī)章有下列情形之一的，在正式發(fā)布前應當向國務院請示報告：

（一）涉及對外開放的方針性、政策性、原則性的制度設定或者調整的；

（二）專門規(guī)范外國人和外國企業(yè)、組織及其活動的制度設定或者調整的；

（三）存在有必要向國務院請示報告的其他情形的。

第六章　解釋、備案與清理

第三十二條　規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況、需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由條法司參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報中國人民銀行負責同志批準后以“中國人民銀行公告”的形式發(fā)布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十三條　條法司應當在規(guī)章公布之日起30日內，按照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定進行備案。

第三十四條　條法司應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作，制定并發(fā)布有效規(guī)章目錄。

第七章　附　則

第三十五條　規(guī)章的修改、廢止，參照本規(guī)定第二章至第五章規(guī)定的相關程序執(zhí)行。

修改、廢止規(guī)章，以“中國人民銀行令”及時公布。

第三十六條　條法司可以組織對已發(fā)布的規(guī)章進行立法后評估。

條法司可以根據(jù)評估結果，提出修改、廢止有關規(guī)章的建議。

第三十七條　國家外匯管理局以中國人民銀行名義制定規(guī)章及相關規(guī)章的管理工作，適用本規(guī)定。

國務院委托中國人民銀行代擬的法律、行政法規(guī)草案的行內起草程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

中國人民銀行與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，使用中國人民銀行文號的，適用本規(guī)定；使用其他部門文號的，應當由主辦單位提出意見，參照本規(guī)定第四章的規(guī)定報條法司審查，并經(jīng)中國人民銀行行長辦公會議審議通過。

第三十八條　規(guī)章涉及或影響貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權的，應當制作英文譯本。

規(guī)章的英文譯本由起草單位負責制作，一般應當在規(guī)章實施前報條法司，確有特殊情況的，不晚于規(guī)章施行之日起75日內報送。

條法司對規(guī)章的英文譯本進行審核后，按照相關規(guī)定對外公布。

第三十九條　本規(guī)定由中國人民銀行負責解釋。

第四十條　本規(guī)定自2018年11月1日起施行。《規(guī)章制定標準規(guī)程》（銀辦發(fā)〔2002〕268號文印發(fā)）同時廢止。