福州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2020-12-30 00:00

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范市人民政府規(guī)章的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》及《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府制定規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，適應(yīng)本市實(shí)際需要，突出地方特色。

　　第四條　市人民政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市規(guī)章制定工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章的立項(xiàng)、起草和審查等具體工作。

　　各縣（市）區(qū)人民政府和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

　　第五條　制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府或者本部門年度財(cái)政預(yù)算，保障制定工作正常開(kāi)展。

　　第二章　立項(xiàng)

　　第六條　市人民政府于每年年初制定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

　　第七條　公民、法人和其他組織均可以向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、各縣（市）區(qū)人民政府或者市人民政府各部門提出制定規(guī)章的建議。

　　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收集到的建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究。對(duì)可行的建議，由相關(guān)部門向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提交立項(xiàng)報(bào)告。

　　第八條　各縣（市）區(qū)人民政府和市人民政府各部門認(rèn)為需要針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年12月1日前向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提交下一年度的立項(xiàng)報(bào)告。立項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）規(guī)章草案的名稱；

　　（二）制定規(guī)章的必要性、可行性，包括規(guī)章草案擬調(diào)整的對(duì)象、擬解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；

　　（三）起草、調(diào)研情況及工作進(jìn)度安排；

　　（四）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第九條　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送市人民政府的規(guī)章立項(xiàng)報(bào)告和建議進(jìn)行匯總研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，編制市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

　　第十條　年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織論證后，報(bào)市人民政府決定。

　　因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理需要，有關(guān)部門要求增加規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。

　　第三章　起草

　　第十一條　規(guī)章草案的起草工作，由提出立項(xiàng)報(bào)告的部門、該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門或者行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。

　　涉及兩個(gè)以上部門或者重大、復(fù)雜的規(guī)章草案，由年度規(guī)章制定工作計(jì)劃確定的部門牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　第十二條　起草部門應(yīng)當(dāng)成立專門的項(xiàng)目起草小組，制定具體工作方案，明確各個(gè)階段的任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度。

　　起草部門可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加起草，也可以委托有關(guān)專家、組織起草；委托方應(yīng)當(dāng)與接受委托的個(gè)人或者單位簽訂書面協(xié)議。

　　第十三條　起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分論證協(xié)調(diào)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并符合下列要求：

　　（一）符合本市實(shí)際，內(nèi)容明確，具有可操作性；

　　（二）不得與法律、法規(guī)相抵觸，原則上不重復(fù)上位法已明確規(guī)定的內(nèi)容；

　　（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一；

　　（四）具有前瞻性，能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

　　（五）符合立法技術(shù)規(guī)范要求，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明。

　　第十四條　起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)等多種方式廣泛征詢公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，起草部門應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，組織有關(guān)方面的專家、學(xué)者進(jìn)行論證。

　　需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，由起草部門依照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　規(guī)章草案的內(nèi)容涉及市人民政府其他部門的職責(zé)，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。規(guī)章草案涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)專門征求市人民政府編制、財(cái)政部門的意見(jiàn)。

　　起草部門書面征詢有關(guān)部門意見(jiàn)的，被征詢意見(jiàn)的部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面意見(jiàn)。

　　起草部門與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況。

　　第十六條　規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)，由主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋起草部門公章后，報(bào)送市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自部門公章后，報(bào)送市人民政府。

　　第十七條　規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）報(bào)送審查的正式報(bào)告；

　　（二）草案送審稿文本及其起草說(shuō)明一式三份，起草說(shuō)明包括制定規(guī)章的必要性、依據(jù)和起草過(guò)程，主要內(nèi)容的說(shuō)明及條款設(shè)置的理由，涉及重大改革或者重大行政措施的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明，包括開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況以及主要分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等；

　　（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文本以及外省市相關(guān)立法資料；

　　（四）其他需要提交的有關(guān)材料。

　　前款規(guī)定提交的材料，還應(yīng)當(dāng)附上電子文檔。

　　第十八條　規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十六條、第十七條規(guī)定的，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要求起草部門在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料。未按要求補(bǔ)充的，將送審稿退回起草部門。

　　未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃或者增加規(guī)章項(xiàng)目未按規(guī)定批準(zhǔn)的，起草部門報(bào)送規(guī)章草案送審稿的，予以退回。

　　第十九條　起草部門因特殊原因不能完成或需要延期完成規(guī)章草案的起草、報(bào)送工作的，應(yīng)當(dāng)提交書面報(bào)告說(shuō)明情況，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)后報(bào)市人民政府決定。

　　第四章　審查

　　第二十條　規(guī)章草案由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，審查的主要內(nèi)容是：

　　（一）是否符合本規(guī)定第十二條至第十七條的規(guī)定；

　　（二）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

　　（三）結(jié)構(gòu)、條文內(nèi)容和法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確；

　　（四）征詢意見(jiàn)是否全面，重大分歧意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)一致；

　　（五）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十一條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要求起草部門修改或者退回重新組織起草：

　　（一）與法律、法規(guī)相抵觸的；

　　（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　　（三）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際不具備可操作性的；

　　（四）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，需要作重大修改的；

　　（五）送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草部門未進(jìn)行必要協(xié)調(diào)、論證的；

　　（六）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要作較大幅度修改的；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)修改或重新組織起草的情形。

　　第二十二條　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況將草案全文發(fā)送縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門廣泛征求意見(jiàn)。除依法需要保密的，市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)本行政區(qū)域的報(bào)刊或者市人民政府門戶網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)征求規(guī)章草案送審稿意見(jiàn)。

　　規(guī)章草案送審稿涉及重大問(wèn)題、專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題或者涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)向有關(guān)專家征求意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織召開(kāi)有關(guān)部門、專家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　第二十三條　縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門收到規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見(jiàn)反饋至市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。經(jīng)催報(bào)，沒(méi)有回復(fù)意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

　　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)。存在重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。

　　第二十四條　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會(huì)同起草部門修改完善，形成草案及起草說(shuō)明，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　第五章　審議和公布

　　第二十五條　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由起草部門作起草說(shuō)明，市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。

　　第二十六條　經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)章草案，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草部門按照會(huì)議要求修改，報(bào)請(qǐng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報(bào)市長(zhǎng)簽署。審議未通過(guò)的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

　　第二十七條　規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《福州市人民政府公報(bào)》、《福州日?qǐng)?bào)》和政府網(wǎng)上刊載。

　　第二十八條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第六章　解釋、修改和廢止

　　第二十九條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

　　（一）需要進(jìn)一步明確具體含義或者作補(bǔ)充規(guī)定的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　第三十條　規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或者實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。

　　規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止建議：