教育部關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學

管理若干問題的通知

教基〔2002〕1號　　

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，計劃單列市教育局(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教委：

近幾年來，各地在進行公辦學校辦學體制改革試點、鼓勵社會力量辦學、改造薄弱學校、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、推進義務(wù)教育階段招生考試制度改革等方面取得了明顯成效。但是，有的地方也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的辦學行為，引起社會和廣大人民群眾的關(guān)注。地方各級教育行政部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導下，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，加強基礎(chǔ)教育辦學管理，保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的健康進行?，F(xiàn)就加強基礎(chǔ)教育辦學管理的若干問題通知如下：

一、發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級政府應(yīng)盡的職責。各地不得將公辦中、小學校和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成公有資產(chǎn)流失、減損的，應(yīng)當及時予以糾正。

中小學布局調(diào)整后的公辦學校閑置校產(chǎn)，由教育行政部門進行統(tǒng)籌，繼續(xù)用于舉辦基礎(chǔ)教育或社區(qū)教育機構(gòu)；確需進行置換的，必須在保證公有教育資源不流失的前提下，經(jīng)縣級以上人民政府批準，并報上一級教育行政部門備案后方可實施。校產(chǎn)置換所得資金必須全部用于基礎(chǔ)教育。

二、薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學和政府新建學校等，在保證義務(wù)教育階段學生就近入學、國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗，實行公有民辦。辦學水平和教育質(zhì)量較高、社會聲譽較好的公辦中小學和幼兒園是長期積累形成的公共教育資源，不得改為民辦或以改制為名實行高收費。實施辦學體制改革的公辦中小學、幼兒園，須經(jīng)省級教育行政部門或其委托的地(市)級教育行政部門批準，未經(jīng)批準，任何部門和學校不得隨意更改學校的性質(zhì)。

三、經(jīng)批準進行中小學辦學體制改革試驗的學校、幼兒園可以依托優(yōu)質(zhì)公辦中小學、幼兒園辦學。這類學校必須具有獨立的法人，必須實行獨立的經(jīng)費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學。目前尚未獨立的，應(yīng)在2003年底以前實現(xiàn)完全獨立。對辦學體制改革學校的收費收入，主管教育行政部門可根據(jù)具體情況提取一定比例用于促進公辦學校的均衡發(fā)展。各地不得因?qū)嵭修k學體制改革收費而減少當?shù)刎斦越逃度搿?/p>

四、積極推進義務(wù)教育階段學校均衡發(fā)展。堅持義務(wù)教育階段公辦學校就近免試入學，任何民辦和各類進行辦學體制改革的小學、初中也不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。外語學校的小學、初中招生經(jīng)地(市)級教育行政部門批準，可以進行必要的外語能力測試，但不得進行其他方面的測試和考試。各級教育行政部門要積極探索并完善有關(guān)制度，保證小學、初中免試入學。城市地區(qū)要結(jié)合城區(qū)改造和學校布局調(diào)整，有計劃地在義務(wù)教育階段舉辦九年一貫制學校，以扶持、聯(lián)合、兼并等多種形式加快薄弱學校改造，建立校長、教師定期流動機制，努力擴大義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學校的規(guī)模，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。各地可進行并逐步擴大將公辦優(yōu)質(zhì)高中的招生指標按一定比例分配到每所初中的試驗，促進初中學校的均衡發(fā)展。

五、堅持義務(wù)教育階段公辦學校不招“擇校生”，并對義務(wù)教育階段的擇校進行疏導。高中招收“擇校生”，應(yīng)按照國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室、教育部《關(guān)于進一步做好治理教育亂收費工作的意見》(國糾辦發(fā)〔2001〕10號)的要求，遵守“三限”政策，即：限分數(shù)(不準違反規(guī)定錄取低于最低錄取分數(shù)線的新生)、限人數(shù)(不準超過國家規(guī)定的班額，不得擠壓招生計劃指標，變相擴大擇校人數(shù)。即“擇校生”數(shù)量不得超過省級政府規(guī)定的比例)、限錢數(shù)(“擇校生”交費標準，由教育部門提出，經(jīng)省級人民政府批準后向社會公布)。學校不準超過規(guī)定標準收費，不得向“擇校生”收取贊助費或建校費等。

六、義務(wù)教育階段學校因教育教學改革確需舉辦實驗班、特長班的，必須經(jīng)地市級以上教育行政部門批準；高中舉辦實驗班、特長班的，須經(jīng)省級教育行政部門批準，并不得在政府有關(guān)部門規(guī)定的收費項目和標準以外加收費用。原則上不得舉辦學科實驗班。堅決糾正公辦中小學擅自舉辦實驗班、特長班以及違規(guī)收費的做法。

七、當前，一些地方公辦學校招收高中畢業(yè)生復讀的現(xiàn)象有增加的趨勢，使本來已經(jīng)短缺的高中教育資源更趨緊張，也影響普通高中實施素質(zhì)教育。各級教育行政部門要加強管理和引導。為擴大普通高中招生規(guī)模，從2002年秋季開學起，各地公辦高中不得占用學校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復讀。

八、對公辦中小學校異地辦學和招生應(yīng)從嚴控制，須經(jīng)本地和異地主管教育行政部門批準。學校舉辦者要保證在學校管理、教學、師資等方面對所辦的異地學校進行切實的投入，并按教育教學規(guī)律辦學，否則不予批準。已批準但不符合上述條件的要限期改正，逾期未改正的應(yīng)予撤銷。

九、各地教育行政部門、教育督導部門要加強對中小學辦學管理工作的督導、檢查。今后，對違反國家有關(guān)規(guī)定和本通知精神的，要及時予以糾正；不能及時糾正的，要取消其各項評優(yōu)、表彰、獎勵的資格，并予以通報批評；情節(jié)嚴重者要追究當事人的行政責任和主管部門負責人的領(lǐng)導責任。

十、各級教育行政部門要認真分析本地基礎(chǔ)教育辦學中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)本地實際提出貫徹落實本通知的要求，并及時將貫徹落實情況報告我部。

教　育　部 　　　　　　　　　　

二○○二年二月二十六日