教育部關于進一步加強農(nóng)村成人教育的若干意見（2003年19號）

教育部關于進一步加強農(nóng)村成人教育的若干意見

教職成〔2002〕13號　　

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教委：

改革開放以來，我國農(nóng)村成人教育取得了顯著成就，累計掃除青壯年文盲8681萬人，基本掃除青壯年文盲的任務如期完成；技術培訓廣泛開展，1986年至2001年累計培訓農(nóng)村勞動者12.9億人次，有效地提高了農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，農(nóng)村成人教育還存在著不少困難和問題，一些地方在完成基本掃除青壯年文盲任務后，對進一步加強農(nóng)村成人教育工作的重要性缺乏足夠的認識，管理薄弱，投入減少，工作進展不力。從總體上講，農(nóng)村成人教育辦學條件比較薄弱，培訓規(guī)模和質(zhì)量不能適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。為了進一步貫徹落實黨的十六大精神和《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，推進農(nóng)村成人教育的改革和發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，現(xiàn)提出如下意見：

一、農(nóng)村成人教育是我國教育的重要組成部分，是構建終身教育體系、建設學習化社會的重要內(nèi)容，承擔著提高農(nóng)村成人思想政治和科學文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是貫徹實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的必然要求，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要措施，是適應我國實施現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然選擇。

二、要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神，堅持大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，加快農(nóng)村成人教育的改革、創(chuàng)新和發(fā)展步伐，深化管理體制、辦學體制和教育教學改革，努力提高農(nóng)村成人教育的質(zhì)量和效益。

“十五”期間，力爭年培訓農(nóng)村勞動力達到1.5億人次，使全國農(nóng)村勞動力的年培訓率提高到35%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工年培訓率提高到40%以上，每年為進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的800萬農(nóng)村勞動力提供轉(zhuǎn)移前培訓，對農(nóng)村新增勞動力普遍進行就業(yè)前培訓。

三、農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步鞏固提高掃盲成果，繼續(xù)開展初、中等文化教育；以實用技術培訓為重點，增強農(nóng)村勞動力掌握和運用先進實用技術的能力；積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高他們的知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識；積極開展“綠色證書”教育、農(nóng)村基層干部、后備干部和農(nóng)業(yè)技術人員的培訓；積極開展多種形式的時事政治、民主法制、人口環(huán)境、科學普及以及社會文化生活等多方面的教育活動，反對邪教和封建迷信，抵制不良社會風氣的影響。要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，采用聯(lián)合辦學、遠程教育等多種方式，在有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校舉辦職業(yè)教育和自學考試教育。開展農(nóng)村社區(qū)教育實驗，努力構建終身教育體系和建設學習化社會。

四、要進一步加強農(nóng)村成人文化技術學校建設，建立以縣級職業(yè)學校和成人學校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，以村成人文化技術學校為基礎的縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型農(nóng)民文化科技教育培訓體系，切實把農(nóng)村成人文化技術學校辦成人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、扶貧開發(fā)服務和社會主義精神文明建設的基地。縣級職業(yè)學校和成人學校要在開展教育培訓的同時，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校師資培訓、業(yè)務指導、信息服務和技術支持等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校在農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡中具有承上啟下的作用，要加強對村成人文化技術學校、企業(yè)培訓的指導和輻射，幫助其開展技術培訓、示范、推廣和服務。農(nóng)村成人文化技術學校應積極推廣“學校、公司(基地)+農(nóng)戶”等辦學模式，把教育培訓與開展多種經(jīng)營結(jié)合起來，增強自我發(fā)展的能力。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和中、小學校布局調(diào)整的機遇，加強各類教育資源的統(tǒng)籌力度，調(diào)整充實成人教育資源。“十五”期間，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立成人文化技術學校，村級成人文化技術學校的辦學面要達到85%以上。經(jīng)濟落后和偏遠地區(qū)，可以依托普通中小學建立鄉(xiāng)、村成人文化技術學校，但要有穩(wěn)定的場所和設施用于農(nóng)村成人教育。積極創(chuàng)建國家級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校，繼續(xù)辦好省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校。國家級和省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校的比例應達到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學?？倲?shù)的10%以上。

五、進一步改進教學方法和教學手段，提高教育質(zhì)量和辦學效益。要按照成人學習的特點，把課堂教學、現(xiàn)場培訓、遠程教學等多種教學形式結(jié)合起來。加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系，以多種合作方式，引進新知識、新技術和新品種，通過學校的實驗實習基地和校外示范基地，進行實驗、示范、培訓和推廣。要積極創(chuàng)造條件，充分利用衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡、多媒體等現(xiàn)代化教學手段，彌補農(nóng)村成人學校辦學條件的不足，提高教育質(zhì)量和效益。

六、加強農(nóng)村成人教育師資隊伍建設。建設一支數(shù)量適當、結(jié)構合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊伍，是搞好農(nóng)村成人教育工作的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校教職工的編制按照中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》(國辦發(fā)〔2001〕74號)和原國家教委頒發(fā)的《示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校規(guī)程》(教成〔1995〕11號)要求確定。單獨建制的學校，其建制規(guī)格和教職工編制由審批機關根據(jù)有關編制政策規(guī)定和學校的實際情況確定。與普通中小學、職業(yè)學校合設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校，要有專人負責成人教育工作。成人文化技術學校的教師必須具備教師資格，在職務評聘、專業(yè)技術考核、福利、評選先進等方面與普通中小學教師享受同等待遇。要加強成人文化技術學校的師資和校長的培養(yǎng)、培訓工作。

七、加強對農(nóng)村成人教育工作的領導。要進一步健全成人教育管理機構，理順農(nóng)村成人教育管理體制，保證必要的管理力量。要把農(nóng)村成人教育納入當?shù)亟逃?、?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務和保障措施。實行三教統(tǒng)籌，促進基礎教育、職業(yè)教育與成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)費渠道，努力增加對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入。各地要認真落實《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中關于“縣級以上地方人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的財政性經(jīng)費應當逐步增長”、“各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費；安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校的建設經(jīng)費”的規(guī)定，安排用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費。要健全督導評估制度，加強農(nóng)村成人教育工作的督導檢查，對成績突出的要予以表彰獎勵。

請將貫徹落實的有關情況報告我部職業(yè)教育與成人教育司。

教　育　部　　　　　　　　　　　　

二○○二年十一月二十一日