文章轉(zhuǎn)載自人工智能學(xué)家

 

《無盡前沿法案》(Endless Frontier Act, 下稱EFA)由美參院民主黨領(lǐng)袖Chuck Schumer、共和黨參議員Todd Young等人于去年5月提出，EFA得名于美國1945年科技政策報告《科學(xué)，無盡的前沿(Science，The Endless Frontier)》。后者是美國科研發(fā)展史上的一份里程碑式的文件，它提議當(dāng)時的美國政府進一步增加對學(xué)術(shù)研究的支持，并最終促成了1950年美國國家科學(xué)基金會的創(chuàng)立。

顯然，提案者意圖通過EFA增加美國的產(chǎn)業(yè)科研投資、維持美國在尖端科技領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢。EFA實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施有四：第一，在美國國家科學(xué)基金會設(shè)立一個新的技術(shù)和創(chuàng)新部門(DTI，Directorate for Technology and Innovation)；第二，創(chuàng)設(shè)區(qū)域技術(shù)中心；第三，針對經(jīng)濟安全、科學(xué)、研究、創(chuàng)新、制造和就業(yè)建立一個戰(zhàn)略報告體系；第四，設(shè)立供應(yīng)鏈韌性和危機應(yīng)對計劃的項目。而其中第一個措施占去了絕大部分的預(yù)算，聲稱將在5年內(nèi)投入1000億美元，用于包括人工智能、半導(dǎo)體、量子計算、先進通信、生物技術(shù)和先進能源在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和先進研究、商業(yè)化、教育和培訓(xùn)項目。值得注意的是，這一構(gòu)建新學(xué)部的思想已經(jīng)影響到了NSF的最新動向，一個類似的新型交叉學(xué)部已經(jīng)在NSF中計劃建立，詳情請參見知社往期報道美國版交叉學(xué)部呼之欲出。除開第一項主要預(yù)算，EFA還將授權(quán)撥款100億美元建設(shè)至少10個區(qū)域技術(shù)中心，并建立一個供應(yīng)鏈危機應(yīng)對計劃，以解決像芯片短缺影響汽車生產(chǎn)等問題。

EFA為人們所關(guān)注的另一個重要特點是，它具有明顯的國家競爭企圖，其政策安排與中國等國家針鋒相對。EFA 的支持者將中國視為對美國科研創(chuàng)新的主要威脅。他們聲稱，將基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為提升經(jīng)濟和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)，這是美國需要確保的重要能力，而EFA正是為此而生。EFA自提出以來已經(jīng)經(jīng)歷了多次討論，而本次得到參議院商委會通過的最新版本(S.1260)內(nèi)容已翔實許多，篇幅也由最初的160頁擴增到了現(xiàn)在的340頁。而新版本中納入的一百多項修正案，包括多項試圖防堵中國在信息戰(zhàn)方面對美國社會“滲透”和“影響”的條款。

當(dāng)?shù)貢r間5月14日，美國司法部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，前俄亥俄州立大學(xué)醫(yī)學(xué)院風(fēng)濕病和免疫學(xué)教授鄭頌國（Song Guo Zheng）因向聯(lián)邦當(dāng)局作虛假陳述被判處37個月監(jiān)禁?，F(xiàn)年58歲的鄭頌國還被勒令向美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）支付340多萬美元、向俄亥俄州立大學(xué)支付約41.3萬美元的賠償金。

此前不到一個月，美司法部宣布起訴南伊利諾伊大學(xué)華裔數(shù)學(xué)教授Mingqing Xiao，因其涉嫌電匯欺詐和虛假陳述。

政策層面，5月12日美國參議院商務(wù)、科學(xué)與交通委員會審議通過的《無盡前沿法案》提出，禁止任何參與由中國資助的人才計劃的美國科學(xué)家獲取聯(lián)邦資助。

最近發(fā)生的一系列事件，讓不少人擔(dān)心，此前期待的拜登上臺后中美學(xué)術(shù)交流回暖似乎沒有那么容易到來。

而近日，據(jù)《Science》報道，美國參議院商務(wù)委員會已投票決定，禁止受到過中國人才計劃資助的任何美國科學(xué)家獲得或使用聯(lián)邦資助（doi:10.1126/science.abj4564）。投票只是制定條款法的第一步，代表著美國目前為阻止中國政府獲得聯(lián)邦資助的研究所做的努力。

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新的限制已納入?yún)⒆h院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（D-NY）倡導(dǎo)的兩黨立法，該法案將授權(quán)國家科學(xué)基金會和能源部研究大量預(yù)算增加，以及還給NSF一個新技術(shù)局。委員會以24票對4票贊成，以推動該法案的最新版本（S.1260），該法案最早將于下周提交參議院。具有相同限制的類似法案正在美國眾議院中待決。

這份長達340頁的方案旨在增強該國將基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為對美國經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的技術(shù)的能力。支持者將中國視為對美國創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力的主要威脅，其許多規(guī)定旨在抵制中國過去二十年來為加強人工智能和量子信息科學(xué)等領(lǐng)域的創(chuàng)新而做出的積極努力。

中國采取的一種方法是邀請世界一流的科學(xué)家（通常出生于中國，但現(xiàn)在在另一個國家工作）與中國機構(gòu)進行更新或建立聯(lián)系。這些人才招聘計劃名稱各異，但都為選定的科學(xué)家提供了豐厚的資金和高級職位。2018年，美國政府機構(gòu)發(fā)起了一項運動，以起訴聯(lián)邦政府資助的科學(xué)家，這些科學(xué)家在尋求下一筆資助時沒有透露這種聯(lián)系。僅美國國立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health）就在近100個機構(gòu)中鑒定了200多名科學(xué)家，他們懷疑這些科學(xué)家違反了要求披露外國聯(lián)系的規(guī)則，其中一小部分現(xiàn)在面臨聯(lián)邦當(dāng)局對這些聯(lián)系向當(dāng)局撒謊的指控。

根據(jù)《全民教育法》第303條的規(guī)定，白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（OSTP）將被要求“為聯(lián)邦科學(xué)機構(gòu)制定一套有關(guān)外國政府人才招聘計劃的統(tǒng)一政策準(zhǔn)則”。但是，與前總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）在卸任前不久發(fā)布的關(guān)于該問題的備忘錄不同，該備忘錄包括不具約束力的建議，而參議院的法案則闡明了該機構(gòu)的指導(dǎo)意見。

一些機構(gòu)已經(jīng)禁止員工和承包商參加此類計劃。全民教育將把這一禁令擴大到整個政府。它還涵蓋了接受聯(lián)邦資助的更大數(shù)量的學(xué)術(shù)科學(xué)家。

目前，那些受資助人只需要向聯(lián)邦出資者披露他們對此類人才計劃的參與。根據(jù)全民教育法，凡涉及中國，俄羅斯，朝鮮或伊朗資助的項目的研究人員，都將被禁止擔(dān)任新研究項目的主要研究員。這些科學(xué)家“在可能的情況下”也將被禁止從事同事的資助或從該機構(gòu)獲得的任何其他聯(lián)邦資助中受益。

在該法案成為法律后的6個月內(nèi)，OSTP將被要求發(fā)布新規(guī)則。這樣，每個聯(lián)邦將有1年的時間通過一項遵守這些游行命令的政策。

為了使外國影響力條款成為法律，參議院和眾議院將必須批準(zhǔn)全民教育，而總統(tǒng)拜登則必須簽署全民教育。盡管人們廣泛支持加強美國的創(chuàng)新-拜登已經(jīng)批準(zhǔn)了新的NSF理事會-但美國對華總體政策存在明顯的黨派分歧，需要在最終通過之前加以解決。