國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)外來有害生物防范和管理工作的通知（2003年16號）
國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)外來有害生物
防范和管理工作的通知
林造發(fā)〔2002〕263號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為嚴(yán)密防范外來有害生物入侵，有效遏制外來有害生物的危害，鞏固林業(yè)建設(shè)成果，確保國土生態(tài)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)外來有害生物防范和管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、提高對外來有害生物危害的嚴(yán)重性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)防范和保護(hù)意識。
近年來，外來有害生物對我國林業(yè)造成的危害十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，松材線蟲病、紅脂大小蠹、松突圓蚧、濕地松粉蚧、日本松干蚧等外來森林有害生物年均發(fā)生面積達(dá)2000多萬畝，致死樹木上千萬株，造成的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)損失達(dá)560億元人民幣。薇甘菊、紫莖澤蘭、飛機(jī)草等外來有害植物的入侵也給我國林業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。目前，外來有害生物入侵的危險性正在逐步增大，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。各地必須充分認(rèn)識外來有害生物危害的嚴(yán)重性，進(jìn)一步提高對外來有害生物防范和管理工作重要性的認(rèn)識，將加強(qiáng)外來有害生物的防范和管理作為當(dāng)前我國林業(yè)工作的一項重要任務(wù)，抓緊抓好。要牢牢樹立防患于未然的思想，將防范措施貫穿于林業(yè)工作的每個環(huán)節(jié)，搞好綜合治理，努力減輕其對我國林業(yè)乃至生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會造成的損失。
二、積極組織監(jiān)測普查，努力做到早發(fā)現(xiàn)早防治。
各地必須堅持每年疫情普查制度，認(rèn)真抓好常年監(jiān)測工作，及時準(zhǔn)確掌握疫情動態(tài)。交通發(fā)達(dá)、人為活動頻繁地區(qū)，特別是重大危險性有害生物發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)、重點預(yù)防區(qū)，要適時開展專項調(diào)查，隨時掌握檢疫最新動態(tài)，為實施疫區(qū)封鎖、疫害除治和抓好預(yù)防工作提供依據(jù)。要將森林病蟲害監(jiān)測責(zé)任制度落實到山頭地塊，做到地?zé)o遺漏，人盡其責(zé)。要充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，使其在做好護(hù)林工作的同時，認(rèn)真履行好森林病蟲害監(jiān)測職責(zé)，發(fā)現(xiàn)病死樹和新的有害生物，及時報告。各級森防檢疫機(jī)構(gòu)要對報告情況，及時核查并組織有關(guān)專家確診。疫情確定后，要立即組織防治工作，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。
三、不斷完善引種檢疫審批監(jiān)管制度，嚴(yán)密堵塞外部入侵渠道。
各地在引種審批工作中，要對國外疫情風(fēng)險進(jìn)行充分的分析評估，根據(jù)寄主植物可能攜帶的病蟲、雜草的危險性等級，實行分級管理，采取不同的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)。對可能攜帶重要危險性有害生物的寄主植物、目前我國沒有的新品種植物、轉(zhuǎn)基因植物以及天敵的引進(jìn)，堅決執(zhí)行先評估、后引進(jìn)的制度。要按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，加大對引進(jìn)種子、苗木和其它繁殖材料的監(jiān)管力度，凡批準(zhǔn)引進(jìn)的種子、苗木，必須首先在省級以上森防檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可的苗圃或隔離試種苗圃進(jìn)行試種，待試種期滿并確認(rèn)無疫情后方可分散種植。
四、認(rèn)真做好森林植物檢疫工作，有效防止內(nèi)部傳播蔓延。
各地要充分利用好現(xiàn)有的木材檢查站和森林植物檢疫檢查站，認(rèn)真抓好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫，不斷提高檢疫率和檢疫水平。疫情發(fā)生區(qū)要切實加強(qiáng)疫區(qū)的檢疫封鎖，嚴(yán)格按照《植物檢疫條例》規(guī)定，及時劃定疫區(qū)，嚴(yán)禁所有寄主植物及其產(chǎn)品擅自運出疫區(qū)。疫情未發(fā)生區(qū)要采取積極措施，切實加強(qiáng)復(fù)檢工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生區(qū)的植物及其產(chǎn)品調(diào)入本地。對省際引進(jìn)的種子、苗木要認(rèn)真抓好試種工作。對于本地沒有的苗木種類，要在做好風(fēng)險分析評估工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定是否能夠引進(jìn)種植。
五、積極推進(jìn)工程治理，減輕危害損失。
各地要在繼續(xù)抓好國家級松材線蟲病、紅脂大小蠹等重要外來有害生物治理工程的同時，認(rèn)真抓好松突圓蚧、日本松干蚧、濕地松粉蚧、椰心葉甲等外來有害生物的治理，堅持逐年拔除一批孤立或危害大的疫點，遏制疫情的擴(kuò)散蔓延。今后，在森林病蟲害工程治理項目立項和安排救災(zāi)資金時，要優(yōu)先考慮外來有害生物的治理。有害生物治理工程要與營造林工程緊密結(jié)合，在治理區(qū)要加大替代寄主植物更新改造的力度，注重培植針闊混交林、復(fù)層異齡林，真正做到多樹種、多材種、喬灌草相結(jié)合，增強(qiáng)林分自身抵御病蟲害的能力。
六、加強(qiáng)科學(xué)研究，提高防治科技水平。
各地要積極組織現(xiàn)有的技術(shù)力量，積極開展防范外來有害生物的相關(guān)技術(shù)研究。特別要重視開展外來有害生物入侵途徑、入侵生物學(xué)及生態(tài)學(xué)特性的基礎(chǔ)研究，外來有害生物入侵對生態(tài)環(huán)境影響的風(fēng)險評估體系及經(jīng)濟(jì)損失的模式研究，控制外來有害生物的環(huán)保型技術(shù)與方法研究以及控制外來生物后的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與棲息生境復(fù)原技術(shù)與方法的研究，為防范和管理外來有害生物提供強(qiáng)有力的科技支持。
七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防治能力。
各地要增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要建立完善的檢疫御災(zāi)體系。加強(qiáng)危險性森林有害生物鑒定與風(fēng)險評估中心、檢疫檢驗中心實驗室、檢疫除害處理設(shè)施、隔離試種苗圃建設(shè)和檢疫檢查站建設(shè)。二是要建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。建立和完善不同級別和層次的森林病蟲害預(yù)測預(yù)報中心，形成完善的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。三是要建全防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)防治機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善行業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)。通過持續(xù)的集中建設(shè)，不斷增強(qiáng)森防行業(yè)對外來有害生物的防御和治理能力。
八、大力開展部門協(xié)作及國際合作交流，積極進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和社會宣傳。
各級林業(yè)行政主管部門要主動與外檢、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、交通、電信、部隊等有關(guān)部門配合，加強(qiáng)信息交流，相互支持，協(xié)調(diào)一致，共同做好防范外來有害生物入侵工作。同時，要加強(qiáng)國際合作交流和信息溝通，及時掌握國際有害生物發(fā)生發(fā)展動態(tài)和控制技術(shù)。要廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，使有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員都能掌握防治外來有害生物的基本知識和技術(shù)要點。要通過發(fā)放宣傳材料、舉辦研討會、技術(shù)講座、培訓(xùn)班等形式，深入宣傳外來有害生物入侵的嚴(yán)重危害，營造出人人關(guān)注、自覺防范的良好氛圍。
九、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項規(guī)章制度。
各級林業(yè)主管部門要將防范外來有害生物列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂切實可行的防治方案和對策。要根據(jù)各地實際，建立健全法規(guī)體系，實行以法防治。要建立防范外來有害生物責(zé)任制度和獎懲制度，將責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和個人，真正做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，目標(biāo)任務(wù)到位，政策措施到位，檢查獎懲到位。根據(jù)防范外來有害生物入侵出現(xiàn)的形勢，各地要穩(wěn)定和充實森防隊伍，積極籌措防治經(jīng)費，為防范外來有害生物入侵工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
特此通知。
林 業(yè) 局
二○○二年十一月十四日