關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價有關(guān)問題的通知 環(huán)?？偩郑?003年16號）
關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價有關(guān)問題的通知
環(huán)發(fā)〔2002〕174號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)，解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
改革開放以來，全國各類開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展，對吸引外資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到重要作用。為促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家環(huán)境保護(hù)局于1993年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點意見》(環(huán)監(jiān)〔1993〕015號)，對開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價、污染物總量控制、入?yún)^(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響審批等提出了明確要求，開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得很大成效。
但全國開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作發(fā)展尚不平衡，一些開發(fā)區(qū)尚未開展區(qū)域環(huán)境影響評價，少數(shù)開發(fā)區(qū)由于監(jiān)管不力，盲目引進(jìn)項目，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為促進(jìn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價及入?yún)^(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)問題通知如下：
一、按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時進(jìn)行環(huán)境影響評價。開發(fā)區(qū)管理委員會(或具有相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu))應(yīng)在編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃階段，向批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報告書。經(jīng)審批的開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報告書作為編制、修訂和完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價工作由取得國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價甲級資格證書的單位承擔(dān)。
二、國務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、國家旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，尚未開展或正在開展區(qū)域環(huán)境影響評價的，應(yīng)于2003年12月31日前完成區(qū)域環(huán)境影響評價工作；已經(jīng)完成區(qū)域環(huán)境影響評價的開發(fā)區(qū)，如開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或變化的(包括開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模、功能分區(qū)等)，應(yīng)在現(xiàn)狀和回顧評價的基礎(chǔ)上，對原報告書進(jìn)行修編或重新編制。
三、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價應(yīng)體現(xiàn)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制、集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管”的方針，堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價重點包括以下內(nèi)容：
(一)根據(jù)區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)，從宏觀角度分析區(qū)域開發(fā)可能帶來的環(huán)境影響；
(二)分析區(qū)域環(huán)境承載能力，根據(jù)環(huán)境容量確定開發(fā)區(qū)污染物允許排放總量；
(三)從環(huán)境保護(hù)角度論證開發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、發(fā)展規(guī)模的環(huán)境合理性和可行性；
(四)論證開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括污染集中治理設(shè)施的規(guī)模、工藝、布局的合理性，優(yōu)化污染物排放口位置及排放方式；
(五)提出并論證開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方案；
(六)制定環(huán)境監(jiān)測計劃，建立開發(fā)區(qū)動態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)。
四、進(jìn)入開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的建設(shè)項目，一律不予審批和進(jìn)入。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)和未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)使用的，依法予以處理。
五、對已經(jīng)開展區(qū)域環(huán)境影響評價、環(huán)境影響報告書經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，入?yún)^(qū)建設(shè)項目符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃要求的，其環(huán)境影響評價工作可以簡化，具體的簡化方式和內(nèi)容由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定。
六、區(qū)域環(huán)境影響評價確認(rèn)的開發(fā)區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣奈廴疚锱欧趴偭靠刂朴媱潱雲(yún)^(qū)建設(shè)項目污染物排放總量不能突破地方政府或分配給開發(fā)區(qū)的總量控制指標(biāo)。
七、區(qū)域環(huán)境影響評價中規(guī)定的開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施(污水集中處理、固體廢物集中處理處置、集中供熱、集中供氣等設(shè)施)，應(yīng)當(dāng)與開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開發(fā)區(qū)污水集中處理和固體廢物集中處理設(shè)施建設(shè)滯后的，在加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同時，必須采取臨時性措施，確保入?yún)^(qū)建設(shè)項目污染物排放符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
八、各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。對符合地方政府發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)，應(yīng)通過區(qū)域環(huán)境影響評價，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。
省以下各類工業(yè)小區(qū)和工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價及入?yún)^(qū)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門參照本通知精神，結(jié)合本地區(qū)具體情況制定。
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二○○二年十二月六日