國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)

發(fā)展若干意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2002〕49號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)大流通，帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)，提升流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)流通現(xiàn)代化的有效途徑。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　

二○○二年九月二十七日　　　

關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見

國(guó)務(wù)院體改辦　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委

(二○○二年八月十二日)

連鎖經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)今商品流通業(yè)中最具活力的經(jīng)營(yíng)方式，目前在我國(guó)零售業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)中普遍應(yīng)用。但是由于發(fā)展時(shí)間短，現(xiàn)階段我國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)的總體水平仍然較低，突出表現(xiàn)是企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)范化程度不高。為了適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)消費(fèi)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須采取切實(shí)有效措施促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為此，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義

連鎖經(jīng)營(yíng)是通過對(duì)若干零售企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的一種現(xiàn)代流通方式，主要有直營(yíng)連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類型。實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格等是連鎖經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范和內(nèi)在要求。促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)我國(guó)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

首先，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，通過規(guī)模化采購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化銷售連接大批生產(chǎn)者和千家萬戶的消費(fèi)者，可以有效銜接產(chǎn)需，是發(fā)展大流通，帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施。沒有連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通體系的建立，就不可能發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和方便快捷的服務(wù)，引導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi)，培育保護(hù)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。第三，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于提高流通的組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，凈化市場(chǎng)環(huán)境，防止假冒偽劣商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，強(qiáng)化稅收征管，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要治本之策。第四，加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)，我國(guó)將基本取消對(duì)外資參與傭金代理、批發(fā)、零售在地域、股權(quán)、數(shù)量等方面的限制，取消對(duì)外資參與特許經(jīng)營(yíng)的限制，流通領(lǐng)域必將出現(xiàn)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)工作。

二、采取切實(shí)措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展

(一)深化改革，積極培育一批主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖集團(tuán)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)營(yíng)主業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過商品、品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相近的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展。對(duì)通過兼并、收購(gòu)等發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，被兼并、收購(gòu)企業(yè)所在地政府及有關(guān)部門要給予積極支持。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制規(guī)范、成長(zhǎng)性強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要鼓勵(lì)其上市。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快物流配送體系建設(shè)。要做好規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制訂等基礎(chǔ)工作，積極扶持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送中心的建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)和自主開發(fā)先進(jìn)物流管理技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配貨電子化，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品統(tǒng)一采購(gòu)和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，挖掘現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施潛力，發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會(huì)化物流配送企業(yè)。對(duì)具備條件的大型物流配送中心的建設(shè)，要納入國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目范圍。有關(guān)部門要對(duì)與物流配送中心相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持。公安、交通、城市管理部門要對(duì)物流配送中心符合條件的送貨車輛盡可能提供市區(qū)通行、停靠的便利。

(三)加強(qiáng)管理，提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化水平。要按照連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求，建立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊(cè)，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部要強(qiáng)化對(duì)門店經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管和約束，杜絕不規(guī)范的商業(yè)行為。進(jìn)一步推進(jìn)和完善連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，推廣客戶關(guān)系管理和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)步伐，推廣品類管理、電子標(biāo)牌、防損防盜等現(xiàn)代管理方法和手段。抓緊培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代流通規(guī)則、方式、管理及技術(shù)的高素質(zhì)人才，積極開展連鎖經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓(xùn)。要進(jìn)一步培育連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。

(四)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。要認(rèn)真總結(jié)近年來商業(yè)對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的有利時(shí)機(jī)，不斷完善商業(yè)利用外資的管理法規(guī)，根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，加快商業(yè)對(duì)外開放步伐。要提高商業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)、學(xué)習(xí)和消化跨國(guó)連鎖集團(tuán)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和管理技術(shù)。要注重加大利用外資改造傳統(tǒng)商業(yè)的力度，大力推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“走出去”，建立我國(guó)自己的跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

(五)推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多領(lǐng)域和深層次發(fā)展。要進(jìn)一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍，除零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)外，要鼓勵(lì)電腦軟件、汽車銷售及租賃、汽車配件及維修、房地產(chǎn)中介、家政服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)以及鐵路、郵政、電訊、石化、煙草等經(jīng)營(yíng)比較集中的行業(yè)積極探索和推行連鎖經(jīng)營(yíng)。在繼續(xù)發(fā)展直營(yíng)連鎖的同時(shí)，積極、規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外特許經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，努力培育民族特許品牌，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營(yíng)體系。

三、為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

(一)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等部門要進(jìn)一步提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的前置審批項(xiàng)目除外”字樣。

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙草、藥品、書籍、報(bào)刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件(或許可證)?？偛咳〉门鷾?zhǔn)文件(或許可證)后，門店不需再辦理相應(yīng)批準(zhǔn)文件(或許可證)，可由總部(或委托門店)持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件(或許可證)復(fù)印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并由門店向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記即可。有關(guān)部門在辦理連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述商品或服務(wù)的批準(zhǔn)文件(或許可證)時(shí)，對(duì)不同地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)外的所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，門店所在地政府及有關(guān)部門要予以支持，不得設(shè)置障礙。

(二)實(shí)行統(tǒng)一納稅，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。

對(duì)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。對(duì)市(地)、縣內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)市(地)、縣稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在市(地)、縣內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。

對(duì)連鎖企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營(yíng)門店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、并由總部實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要及時(shí)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法，使連鎖企業(yè)門店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。

(三)減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重復(fù)檢查，嚴(yán)格收費(fèi)管理。

工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管、物價(jià)等部門要依法行政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推行多部門組織的聯(lián)合檢查，減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)化總店的管理責(zé)任，并把檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心。各有關(guān)部門要嚴(yán)格收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)制度，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁向連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的各種費(fèi)用(包括罰沒收入)，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要按照本意見要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)，并結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，把有關(guān)政策和措施真正落到實(shí)處；要著力打破部門分割和地區(qū)封鎖，改革各種不合理的行政審批制度，為連鎖經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加快制訂連鎖經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。要力爭(zhēng)通過幾年的努力，顯著提高連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；鸵?guī)范化水平，初步形成連鎖經(jīng)營(yíng)在我國(guó)商業(yè)、服務(wù)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式中的主體地位，積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。