國務院關于促進流通業(yè)
發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2005〕19號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，我國流通業(yè)在促進生產(chǎn)、引導消費、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。當前，我國商品市場供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場體系不夠完善等問題，迫切需要我們在流通領域樹立和落實科學發(fā)展觀，建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻。為此，特提出以下意見：
　　一、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力
　　（一）大力推進國有流通企業(yè)改組改制。積極推進國有流通企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級人民政府要因地制宜，采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制，增強國有流通企業(yè)活力，提高盈利能力；對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產(chǎn)；支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造；在深化流通企業(yè)改革過程中，注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務。
　?。ǘ┩咨铺幚韲辛魍ㄆ髽I(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務；經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按照國家有關規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務。
　　（三）妥善安置職工，降低國有流通企業(yè)改革成本。國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）的政策措施；對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，應規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財務審計和資產(chǎn)評估審核程序后，要維護企業(yè)職工權(quán)益，在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
　?。ㄋ模┘涌炫嘤笮土魍ㄆ髽I(yè)集團。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，積極培育一批有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，引導支持流通企業(yè)做強做大。
　　國務院各有關部門和有關金融機構(gòu)要扶持流通企業(yè)做強做大，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金和國債資金、設立財務公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務等方面予以支持。重點培育的大型流通企業(yè)可直接向商務部申請進出口配額、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關資質(zhì)等。
　　地方各級人民政府要結(jié)合實際，采取具體措施，支持國家和地方重點培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄎ澹┻M一步放開搞活中小流通企業(yè)。商務部、發(fā)展改革委、財政部、科技部等有關部門要按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務。
　　地方各級人民政府要采取切實有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面進行扶持。
　?。┡?chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價改革步伐，積極推動工商企業(yè)同網(wǎng)同價；引導和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序；有序推進流通業(yè)對外開放，鼓勵流通企業(yè)實行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　二、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平
　?。ㄆ撸┣袑嵧七M連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。國務院各部門和地方各級人民政府要進一步研究制訂并完善實施辦法，切實把《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）的各項政策措施落到實處。
　?。ò耍┩苿恿魍ㄆ髽I(yè)進行流通方式和技術創(chuàng)新。充分運用財政和金融手段支持流通企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運用。地方各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從財政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡；加大利用信息技術改造流通業(yè)傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度，采用現(xiàn)代物流的管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓勵各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務。
　?。ň牛┕膭畎l(fā)展物流配送中心。企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，應依法進行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應安排。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。
　　三、加強流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系
　?。ㄊ┘哟罅魍ɑA設施建設投入力度。積極運用財政貼息等政策措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度；加強食品安全，支持“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發(fā)生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算。
　?。ㄊ唬┙⒔∪魍I域公共信息服務體系。中央財政從2005年起每年拿出一定資金支持全國流通領域公共信息服務系統(tǒng)建設，從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定資金支持全國市場信息服務體系建設。地方各級財政要加大資金投入，支持當?shù)厣唐沸畔⒎障到y(tǒng)的建設和運行維護。商務主管部門要制訂流通領域公共信息服務體系建設規(guī)劃，加強管理。
　　四、建立調(diào)控和應急機制，確保國內(nèi)市場穩(wěn)定有序
　?。ㄊ┙⒑屯晟浦匾唐穬渲贫取ＲM一步完善糖、肉、邊銷茶等生活必需品和繭絲綢等重要商品的中央儲備制度，妥善處理儲備商品歷史遺留問題。中央儲備商品儲備費用按有關規(guī)定執(zhí)行。地方各級人民政府也要結(jié)合實際建立地方生活必需品儲備制度，所需儲備費用由地方政府確定。
　?。ㄊ┙闭{(diào)控快速反應機制。中央應急調(diào)控發(fā)生的費用由商務部商財政部根據(jù)國家有關突發(fā)事件應急保障的規(guī)定，保障組織應急物資供應所需的合理費用；地方應急調(diào)控發(fā)生的費用，由地方商務主管部門商地方財政部門根據(jù)當?shù)厝嗣裾嘘P規(guī)定處理。
　　五、支持商業(yè)服務業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活
　?。ㄊ模┲С稚畋Ｕ闲苑諛I(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務網(wǎng)絡。重點支持與人民群眾生活息息相關的便利店和便民早餐網(wǎng)點、清真餐飲網(wǎng)點、廢舊物資回收網(wǎng)點建設。在城市開發(fā)建設的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。各地也要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。
　　地方各級人民政府要采取各種措施解決低收入群體的洗浴問題，優(yōu)先保證便民浴池用水，并實行優(yōu)惠政策；對吸納下崗失業(yè)人員的服務型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定切實落實好有關再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵經(jīng)濟型連鎖飯店進行衛(wèi)生、安全設施改造；鼓勵和支持新興服務業(yè)發(fā)展。
　　六、積極培育統(tǒng)一大市場，擴大國內(nèi)消費需求
　?。ㄊ澹┐蚱频貐^(qū)封鎖，加快建設全國統(tǒng)一大市場。切實清除制約全國統(tǒng)一市場形成、實行地區(qū)封鎖的有關規(guī)定，取消各種不合法收費，推進全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設，并加大執(zhí)法和輿論宣傳力度。
　?。ㄊ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度，實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌。加大對侵權(quán)行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業(yè)、全國性和地方性商業(yè)老字號的“著名商標”和“馳名商標”的認定和保護工作。
　?。ㄊ撸┙⒑屯晟妻r(nóng)村流通體系。加大農(nóng)村市場建設的力度，完善農(nóng)村流通基礎設施，促進農(nóng)村市場的形成，有條件的地區(qū)要在財政預算中安排一定數(shù)量的資金給予支持。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營方式完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡，采取多種方式開拓農(nóng)村市場，引導農(nóng)村消費。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。
　　（十八）規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎上推廣銀行卡。大力推進商業(yè)信用體系建設。
　　七、完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障
　?。ㄊ牛┘涌熘朴單覈魍I域的法律法規(guī)。要從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，按照依法行政和實現(xiàn)對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，借鑒發(fā)達國家流通立法經(jīng)驗，結(jié)合我國豐富的流通實踐，加快修訂和研究制訂規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調(diào)控和管理等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章。
　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，理順和強化流通行業(yè)管理。各級人民政府要按照中央提出的“加強內(nèi)貿(mào)”的要求，切實加強領導，充分發(fā)揮國內(nèi)流通行業(yè)主管部門的職能作用；加強隊伍建設，吸引優(yōu)秀人才參與國內(nèi)流通業(yè)的管理；加強人員培訓，建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校、研究院所設置專業(yè)課程培訓高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。
　?。ǘ唬┏浞终{(diào)動各方面的積極性，促進流通業(yè)發(fā)展。國務院有關部門、地方各級人民政府要積極研究制定促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，地方政府可根據(jù)當?shù)刎斄土魍I(yè)發(fā)展實際，建立促進流通業(yè)發(fā)展的相應機制；加強流通理論研究，做好大型流通設施建設規(guī)劃，加快流通業(yè)標準化建設步伐。充分發(fā)揮流通行業(yè)中介組織作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

國　務　院　　　　　　　　　
二○○五年六月九日