國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)飼料業(yè)

持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕42號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知的要求，對飼料生產(chǎn)和質(zhì)量安全進(jìn)行一次全面檢查，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，并將貫徹本通知的情況于2003年6月前報(bào)國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　

二○○二年九月五日　　　

關(guān)于促進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

(農(nóng)業(yè)部二○○二年七月三十一日)

經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，我國飼料業(yè)已經(jīng)形成門類比較齊全、功能比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但目前在飼料業(yè)發(fā)展過程中還存在著一些亟待解決的問題：飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局不夠合理，飼料原料的質(zhì)量和生產(chǎn)能力有待提高，飼料業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和安全監(jiān)管體系不夠健全，飼料添加劑質(zhì)量及使用存在一些安全隱患等。為促進(jìn)我國飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

(一)發(fā)展飼料業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面。大力發(fā)展飼料業(yè)，不僅能夠帶動(dòng)飼料作物種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，而且還可以促進(jìn)糧食加工、轉(zhuǎn)化與增值，推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。同時(shí)，通過發(fā)展飼料業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

(二)發(fā)展飼料業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。按照比較效益和市場需求種植飼料作物，可提高種植效益；通過飼料原料的加工轉(zhuǎn)化，可促進(jìn)飼料資源的增值；通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，可獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

(三)發(fā)展飼料業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。大力發(fā)展飼料業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工的后續(xù)效益；推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時(shí)，培育一批競爭力較強(qiáng)的名牌畜禽和水產(chǎn)品，進(jìn)一步開拓國際市場。

(四)發(fā)展飼料業(yè)是提高人民生活水平的重要保障。發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料業(yè)，是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提供衛(wèi)生安全和營養(yǎng)豐富的動(dòng)物性食品的基本保障。

二、明確飼料生產(chǎn)和安全監(jiān)管的目標(biāo)

(一)建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。面向市場，依靠科技，科學(xué)利用和綜合開發(fā)各類飼料資源，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)高效和替代進(jìn)口飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快建設(shè)符合我國國情的飼料生產(chǎn)體系，以實(shí)現(xiàn)大宗飼料原料和飼料總量供求的基本平衡。

(二)健全和完善飼料安全監(jiān)管體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓緊建立與國際接軌的飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、健全的飼料監(jiān)測體系和規(guī)范的飼料安全監(jiān)管體系，把我國飼料安全監(jiān)管工作提高到一個(gè)新水平。

三、優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(一)調(diào)整飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和飼料添加劑及其預(yù)混合飼料，實(shí)現(xiàn)飼料品種系列化、結(jié)構(gòu)多樣化。努力開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，壓縮一般性飼料品種，加快飼料產(chǎn)品的更新?lián)Q代，滿足不同飼養(yǎng)品種、飼養(yǎng)方式對飼料產(chǎn)品的需求。

(二)優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對飼料業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)，要突出發(fā)展高附加值和創(chuàng)匯能力強(qiáng)的飼料加工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)和飼料機(jī)械工業(yè)；中部地區(qū)要大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，提高飼料加工深度；西部地區(qū)要建設(shè)飼料飼草等原料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展?jié)饪s飼料加工業(yè)和飼料添加劑工業(yè)，推廣配合飼料和精料補(bǔ)充料。

(三)加快飼料原料生產(chǎn)基地建設(shè)。抓緊建立優(yōu)質(zhì)飼料基地，擴(kuò)大專用飼料作物種植，提高飼料原料的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要積極推廣間作套種、立體種植技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)由糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加飼料總產(chǎn)量。有條件的地方要充分利用冬閑田種植牧草，實(shí)行草糧輪作，增加冬春季青綠飼料供給。西部地區(qū)要通過退耕還林(草)建設(shè)飼草生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。

四、大力推進(jìn)飼料業(yè)科技進(jìn)步

(一)加快飼料業(yè)科研與開發(fā)。以研究開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料生產(chǎn)及高效利用技術(shù)為重點(diǎn)，開發(fā)非糧食飼料；廣泛應(yīng)用生物、精細(xì)化工等技術(shù)，加速研制并推廣安全、高效、無污染的飼料添加劑，逐步替代允許使用的藥物飼料添加劑；大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)環(huán)保型飼料、專用飼料和安全飼料科學(xué)配方技術(shù)的研究開發(fā)。積極研究開發(fā)大型飼料加工設(shè)備及成套技術(shù)。加快飼料工業(yè)信息化建設(shè)步伐。

(二)推進(jìn)飼料業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)大中型飼料生產(chǎn)企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科研單位、大專院校與飼料生產(chǎn)企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合與合作，建立一批新型的飼料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加快飼料重大科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或入股等方式，完善科技人員分配機(jī)制，促進(jìn)飼料業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(三)加強(qiáng)飼料業(yè)技術(shù)推廣工作。鼓勵(lì)科研單位、學(xué)校、飼料企業(yè)和其他中介組織，采取多種形式，開展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。把“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”等與加強(qiáng)飼料專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)合起來。開展飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。地方各級飼料技術(shù)推廣部門要做好飼料、飼料添加劑新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣與示范工作。繼續(xù)加大青貯飼料和氨化秸稈等成熟技術(shù)的推廣力度，加快農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)畜過腹還田示范區(qū)建設(shè)。

五、依法加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管

(一)制定完善的飼料標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定與國際接軌的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在逐步提升現(xiàn)有的飼料原料和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加緊修訂完善飼料衛(wèi)生安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定轉(zhuǎn)基因和動(dòng)物性飼料檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)扶持一批國家級骨干飼料科研機(jī)構(gòu)，為各類飼料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供技術(shù)支持。當(dāng)前，應(yīng)優(yōu)先制定飼料生產(chǎn)和畜禽等飼養(yǎng)過程中使用禁用藥品的速測方法標(biāo)準(zhǔn)，以及允許使用的藥物飼料添加劑檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)飼料監(jiān)測體系建設(shè)。以國家級飼料監(jiān)測中心為龍頭，部省級飼料監(jiān)測中心為骨干，地、縣級飼料監(jiān)測站為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料監(jiān)測體系建設(shè)。加快實(shí)施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立全國飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)，完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步把飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)成產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價(jià)中心、市場信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心和專業(yè)人才培訓(xùn)中心，提高飼料監(jiān)測體系的整體水平。

(三)切實(shí)抓好飼料安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)測，關(guān)口前移，從源頭上抓好對飼料業(yè)的監(jiān)管。禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加腎上腺素受體激動(dòng)劑、性激素、蛋白同化激素、精神藥品、抗生素濾渣等國家明令禁用的藥品，對于允許添加的藥品，在使用上要符合有關(guān)休藥期的規(guī)定要求。禁止給反芻類動(dòng)物喂食哺乳類動(dòng)物性飼料。防止假冒偽劣飼料產(chǎn)品和禁用藥品流入市場。

(四)完善飼料管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度。抓緊起草有關(guān)飼料、飼料添加劑的配套法規(guī)和管理辦法，完善飼料安全監(jiān)管制度。全程監(jiān)控飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，切實(shí)抓好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)普法宣傳，加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，切實(shí)履行飼料管理和監(jiān)督的職責(zé)。各級飼料管理部門要制定飼料安全突發(fā)事件防范預(yù)案，建立有效的預(yù)警機(jī)制，并會同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢等行政主管部門，堅(jiān)決查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中添加禁用藥品的行為。加強(qiáng)對進(jìn)口飼料、飼料添加劑的檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)密監(jiān)控動(dòng)物性飼料、轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。整頓和規(guī)范飼料產(chǎn)品市場秩序，對于生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品和安全隱患多的企業(yè)，要停產(chǎn)整改，跟蹤監(jiān)測。對于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的飼料企業(yè)，要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營資格，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

六、進(jìn)一步深化飼料企業(yè)改革

(一)完善飼料企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極探索新的飼料企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在進(jìn)一步深化國有和國有參股、控股企業(yè)改革的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制飼料企業(yè)。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的企業(yè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。按照“抓大放小”的原則，支持飼料企業(yè)開展優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組，不斷提高飼料企業(yè)的競爭能力。重點(diǎn)培育和扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的核心飼料企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

(二)提高飼料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮飼料企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，鼓勵(lì)飼料企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司加農(nóng)戶”等方式，把原料生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連結(jié)起來，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益關(guān)系。支持飼料企業(yè)、專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。各地區(qū)和有關(guān)部門要將符合條件的飼料企業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先予以扶持。

(三)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，加快我國飼料業(yè)的對外開放步伐。建立和完善飼料業(yè)的出口支持服務(wù)體系，及時(shí)跟蹤國際先進(jìn)的技術(shù)信息和市場動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮飼料行業(yè)協(xié)會在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解和行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，開展反傾銷和應(yīng)訴工作的組織與指導(dǎo)，更好地為飼料產(chǎn)品出口服務(wù)，促進(jìn)飼料業(yè)健康發(fā)展。

七、加強(qiáng)對飼料工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)切實(shí)加強(qiáng)對飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級地方人民政府要充分認(rèn)識發(fā)展飼料業(yè)的重要性，把發(fā)展飼料業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和確保食品安全的一項(xiàng)重要工作來抓。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)解決飼料業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，推動(dòng)飼料業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。飼料行業(yè)行政主管部門要搞好飼料業(yè)發(fā)展規(guī)劃、分類指導(dǎo)、安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)揮各級飼料行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。

(三)穩(wěn)定完善飼料業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。繼續(xù)執(zhí)行國家對飼料行業(yè)的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁各種亂評比、亂罰款和亂收費(fèi)。鼓勵(lì)和支持有條件的飼料企業(yè)跨區(qū)域收購所需的飼料原料。糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮倉儲和質(zhì)量檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步搞好與飼料企業(yè)的購銷銜接，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。

(四)多渠道增加對飼料業(yè)的投入。各級地方人民政府要加大對飼料業(yè)的資金投入力度，重點(diǎn)用于飼料高新技術(shù)開發(fā)和推廣，以及市場信息體系、監(jiān)測檢驗(yàn)體系、秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)飼料基地建設(shè)。有關(guān)部門要支持飼料企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。商業(yè)銀行要對飼料企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供信貸支持。積極引導(dǎo)社會資金投向飼料行業(yè)，加快飼料業(yè)利用外資步伐。