云南省行政區(qū)域邊界爭議處理實施辦法
云南省行政區(qū)域邊界爭議處理實施辦法
（1990年7月21日云政發(fā)〔1990〕140號公布 自1990年7月21日起施行）
《云南省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（省政府令第163號）
對該文件內(nèi)容作出修改。
第一章 總 則
第一條 為妥善處理行政區(qū)域邊界爭議，維護安定團結(jié)，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的邊界爭議，是指本省行政區(qū)域內(nèi)地區(qū)、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府（行署）對毗鄰行政區(qū)域界線的爭議。
本省同毗鄰省、自治區(qū)之間的邊界爭議，依照《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三條 處理因行政區(qū)域界線不明確而發(fā)生的邊界爭議，應(yīng)當(dāng)堅持有利于爭議區(qū)域人民群眾的團結(jié)，有利于行政管理，有利于保護、開發(fā)自然資源，有利于當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活的原則，從實際出發(fā)，互諒互讓，協(xié)商解決。爭議雙方協(xié)商解決未成的，可以由爭議雙方的上級人民政府決定。必要時，可以按照行政區(qū)劃管理的權(quán)限，通過變更行政區(qū)域的方法解決。
第四條 對下列已明確劃定或者核定的行政區(qū)域界線，必須嚴格遵守：
（一）根據(jù)行政區(qū)劃管理的權(quán)限，上級人民政府在確定行政區(qū)劃時明確劃定的界線；
（二）由雙方人民政府或者雙方的上級人民政府明確劃定的爭議區(qū)域的界線；
（三）發(fā)生行政區(qū)域邊界爭議之前，由雙方人民政府核定一致的界線。
第五條 爭議雙方人民政府的負責(zé)人，必須顧全大局，及時妥善地解決邊界爭議，不得推諉和拖延，更不允許各自為政，各行其是。
第六條 云南省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議辦公室是省人民政府處理行政區(qū)域邊界爭議的具體業(yè)務(wù)工作部門。
縣級以上地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理行政區(qū)域邊界爭議的主管部門。邊界爭議發(fā)生較多的地、州、市、縣，是否需要在民政部門設(shè)立調(diào)處邊界爭議的機構(gòu)由各地自定，編制由各地自行解決。
第二章 處理依據(jù)
第七條 下列文件和材料，為處理邊界爭議的依據(jù)：
（一）國務(wù)院（含政務(wù)院及其授權(quán)的主管部門）批準的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖；
（二）省人民政府批準的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖；
（三）爭議雙方的上級人民政府（含軍政委員會、人民行政公署）解決邊界爭議的文件和所附邊界線地圖；
（四）爭議雙方人民政府解決邊界爭議的協(xié)議和所附邊界線地圖；
（五）發(fā)生邊界爭議之前，經(jīng)雙方人民政府核定一致的邊界線文件或者蓋章的邊界線地圖。
第八條 解放以后直至發(fā)生邊界爭議之前的下列文件和材料，作為處理邊界爭議的參考：
（一）根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，確定自然資源權(quán)屬時核發(fā)的證書；
（二）根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定，確定土地（山林）權(quán)屬的材料；
（三）有關(guān)人民政府在爭議區(qū)域行使行政管轄的文件和材料；
（四）爭議雙方的上級人民政府及其所屬部門，或者爭議雙方人民政府及其所屬部門，開發(fā)爭議區(qū)域自然資源的決定或者協(xié)議。
第九條 本辦法第七條、第八條規(guī)定以外的任何文件和材料，均不作為處理邊界爭議的依據(jù)和參考。
第三章 處理程序
第十條 邊界爭議發(fā)生后，爭議雙方人民政府必須立即派人到現(xiàn)場調(diào)查處理，處理情況應(yīng)當(dāng)及時向各自的上一級人民政府和主管部門報告。
第十一條 邊界爭議發(fā)生后，爭議雙方人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施防止事態(tài)擴大。任何一方都不得向爭議區(qū)域移民遷居；不得在爭議區(qū)域設(shè)置任何組織；不得在爭議區(qū)域開墾土地、興修水利設(shè)施或者建蓋房屋；不得破壞農(nóng)作物和土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源以及原有建筑設(shè)施；不得破壞雙方曾協(xié)商一致的標(biāo)明行政區(qū)劃界線的地形、地物。居住在爭議區(qū)域的人員應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧┑囊?guī)定，從事生產(chǎn)、生活。
嚴禁聚眾鬧事、械斗傷人，嚴禁搶奪或者破壞國家、集體和個人的財產(chǎn)。
第十二條 處理邊界爭議，實行分級負責(zé)制。邊界爭議發(fā)生后，爭議雙方應(yīng)當(dāng)積極主動協(xié)商解決。協(xié)商不成的，按下列程序處理：
（一）爭議雙方在同一縣（市）的，由所在縣（市）人民政府負責(zé)調(diào)處；
（二）爭議雙方不屬同一縣（市）而在同一地、州、市的，由有關(guān)的縣（市）人民政府先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請州、市人民政府或者地區(qū)行政公署處理；
（三）爭議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)的地區(qū)行政公署，州、市人民政府先行協(xié)商；協(xié)商不成的，由有關(guān)地區(qū)行政公署，州、市人民政府在組織調(diào)查研究、核實證據(jù)的基礎(chǔ)上，各自分別向省人民政府和省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議辦公室提交請求解決行政區(qū)域邊界爭議的報告；
（四）涉及毗鄰省、自治區(qū)的邊界爭議，由省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議辦公室會同有關(guān)地、州、市、縣和有關(guān)部門共同協(xié)商研究，提出解決方案報省人民政府依照《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》第十一條規(guī)定處理。
凡未經(jīng)雙方協(xié)商或者越級上報的，上一級人民政府及其主管部門一般不予受理。
第十三條 行政區(qū)域邊界爭議報告必須包括下列內(nèi)容：
（一）爭議區(qū)域的位置、面積和邊界線長度；
（二）行政隸屬關(guān)系；
（三）爭議區(qū)域內(nèi)村屯、街道、人口、民族、經(jīng)濟情況和資源開發(fā)利用情況；
（四）爭議的由來及現(xiàn)狀；
（五）協(xié)商中的分歧或者焦點；
（六）爭議區(qū)域歸屬的依據(jù)及處理邊界爭議的意見，并附邊界爭議區(qū)域范圍和解決方案地圖。
第十四條 邊界爭議區(qū)域范圍和解決方案地圖，統(tǒng)一采用國家最新出版的比例尺為1：50000的地形圖為底圖。圖面用藍色實線表示自己實際管轄線，紅色虛線表示爭議對方的主張線，紅色實線表示處理邊界爭議的主張線。內(nèi)容必須準確，圖線必須清晰。
第十五條 行政區(qū)域邊界爭議解決后，必須明確劃定爭議區(qū)域的行政區(qū)域界線。界線的劃定應(yīng)當(dāng)盡量依照自然地形地貌（如分水嶺、山脊、山谷、河流、道路等永久性的地形地貌），如無明顯地形地貌，也可以經(jīng)緯度或者相鄰界樁之間的連線劃分。
第十六條 經(jīng)雙方人民政府協(xié)商解決的邊界爭議，由雙方人民政府的代表在所達成的協(xié)議和所附邊界線地形圖上簽字蓋章。
第十七條 經(jīng)雙方人民政府達成的邊界協(xié)議，或者爭議雙方的上級人民政府及其授權(quán)主管部門解決邊界爭議的決定生效后，由雙方人民政府聯(lián)合進行實地勘測邊界線，標(biāo)繪比例尺為1：50000的邊界線地形圖（如在1：50000邊界線地形圖不能詳細反映出局部地域邊界線時，可以同時加繪1：10000邊界線地形圖），并經(jīng)雙方人民政府蓋章后，代替邊界協(xié)議或者上一級人民政府解決邊界爭議時所附的邊界線地形圖。
第十八條 行政區(qū)域邊界線的確定或者調(diào)整，必須按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》中有關(guān)行政區(qū)域界線變更的審批權(quán)限和程序辦理。
第十九條 爭議雙方人民政府處理邊界爭議，必須履行備案手續(xù)。爭議雙方人民政府達成的邊界協(xié)議，由雙方人民政府聯(lián)合上報備案；爭議雙方的上級人民政府解決邊界爭議的決定，由作出決定的人民政府上報備案。上報備案時，應(yīng)當(dāng)附上實地勘測的邊界線地形圖。
自治州、自治縣的邊界協(xié)議或者上級人民政府解決邊界爭議的決定，逐級上報國務(wù)院備案。
地區(qū)、市、市轄區(qū)、縣的邊界協(xié)議或者上級人民政府（行署）解決邊界爭議的決定，逐級上報民政部備案。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的邊界協(xié)議或者上級人民政府解決邊界爭議的決定，逐級上報省人民政府和主管部門備案。
第二十條 邊界爭議解決后的行政區(qū)域界線，爭議雙方人民政府必須認真執(zhí)行，不得任意改動，并向有關(guān)地區(qū)的群眾公布正式劃定的行政區(qū)域界線，教育當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕妵栏褡袷亍?/span>
第四章 罰 則
第二十一條 爭議雙方人民政府的負責(zé)人，違反本辦法的有關(guān)條款，玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受較大損失的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，引起糾紛或者事端，后果較嚴重的，對直接責(zé)任者和其他肇事者，由其主管部門給予行政處分或者由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 行政區(qū)域邊界劃定后，違反本辦法越界侵權(quán)造成損害的，當(dāng)事一方可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法由云南省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議辦公室負責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。