海南省行政區(qū)域邊界爭議處理辦法

海南省行政區(qū)域邊界爭議處理辦法

(2000年10月16日海南省人民政府令第120號公布)

第一章 總 則

第一條 為妥善處理行政區(qū)域邊界爭議，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務院發(fā)布的《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》和《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱邊界爭議是指市、市轄區(qū)、縣（自治縣）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府之間，對毗鄰的行政區(qū)域界線的爭議。

第三條 處理行政區(qū)域邊界爭議，應當堅持有利于加強邊界地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定，有利于保護、開發(fā)和利用自然資源，有利于促進邊界地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，尊重歷史，實事求是，顧全大局，互諒互讓的原則。

第四條 發(fā)生邊界爭議，爭議雙方應當協(xié)商解決。爭議雙方協(xié)商未達成協(xié)議的，由爭議雙方的上級人民政府作出決定。需要通過變更行政區(qū)劃來解決邊界爭議的，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，按照行政區(qū)劃管理權限和規(guī)定程序辦理。

第五條 下列已明確劃定的行政區(qū)域邊界線，必須嚴格遵守：

（一）根據(jù)行政區(qū)劃管理的權限，上級人民政府在確定行政區(qū)劃時明確劃定的界線；

（二）由雙方人民政府共同商定或者雙方上級人民政府確定的爭議地區(qū)的界線；

（三）國家和本省法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政區(qū)界線。

第六條 爭議雙方人民政府的負責人，應當本著對國家和人民負責的精神，顧全大局，及時與對方協(xié)商解決邊界爭議。

第七條 省民政主管部門是省人民政府調處邊界爭議的主管部門。市、市轄區(qū)、縣（自治縣）人民政府的民政主管部門是本級人民政府調處邊界爭議的主管部門。

第二章 處理依據(jù)

第八條 下列文件和材料作為處理邊界爭議的依據(jù)：

（一）國務院（政務院）及其授權的主管部門批準的行政區(qū)劃文件及附圖或者邊界線地形圖；

（二）省人民政府、建省前海南政府（含海南行政公署、海南行政區(qū)公署、海南行政區(qū)革命委員會、海南地區(qū)革命委員會、海南行政區(qū)人民政府、海南黎族苗族自治州人民政府及革命委員會，下同）批準的市、市轄區(qū)、縣（自治縣）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)的行政區(qū)劃文件和邊界線地圖；

（三）《海南省調處土地糾紛確定土地權屬的若干規(guī)定》；

（四）１９７７至１９７８年廣東省革命委員會和廣東省測繪局聯(lián)合出版的各市、縣（自治縣）行政區(qū)域圖；

（五）爭議雙方人民政府或者其上級人民政府（含建省前海南政府、市、縣人民政府及革命委員會）解決邊界爭議的文件（協(xié)議、會議紀要、決定等）和所附邊界線地圖。

第九條 建國后直至發(fā)生邊界爭議之前的下列文件和材料，作為處理邊界爭議的參考：

（一）根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和爭議雙方上級人民政府的有關政策規(guī)定，確定土地、山林等自然資源權屬時核發(fā)的證書和材料；

（二）雙方人民政府在爭議地區(qū)行使行政管轄的文件和材料；

（三）爭議雙方的上級人民政府及其授權的主管部門或者爭議雙方人民政府及其授權的主管部門開發(fā)爭議地區(qū)自然資源的決定或者協(xié)議。

第十條 在處理行政區(qū)域邊界爭議時，應當在法律允許的范圍內，優(yōu)先照顧少數(shù)民族和貧困地區(qū)。

第十一條 在處理行政區(qū)域界線兩側交插村莊界線爭議時，應當以現(xiàn)在使用土地范圍為基礎，考慮當?shù)厝丝?、用地面積和生產(chǎn)活動習慣等情況，通過充分協(xié)商，劃定行政區(qū)域界線。 行政區(qū)域界線兩側相互交插的土地，所有權和使用權不變。

第十二條 全省行政區(qū)域界線勘界之前，對于在爭議地區(qū)申請開發(fā)建設的單位或者個人，政府有關部門不得辦理審批手續(xù)；確需進行開發(fā)建設的，必須經(jīng)雙方人民政府認可或者由上級人民政府作出決定，方可辦理有關手續(xù)。

第三章 處理程序

第十三條 邊界爭議發(fā)生后，爭議雙方人民政府必須采取有效措施，防止事態(tài)擴大。任何一方不得以任何理由往爭議區(qū)域遷移居民；不得在爭議區(qū)域設置政權組織或者自治組織；不得破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境。

嚴禁聚眾鬧事，械斗傷人，嚴禁搶奪和破壞國家、集體和個人的財產(chǎn)。

第十四條 因邊界爭議發(fā)生群眾糾紛或者械斗時，爭議雙方人民政府必須立即派人到現(xiàn)場制止沖突，平息事態(tài)，調查處理，并報告爭議雙方的上一級人民政府。

第十五條 市、縣（自治縣）之間的邊界爭議，由爭議雙方市、縣（自治縣）人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，雙方應當將各自的解決方案并附邊界線地形圖以及有關資料報省人民政府處理。

省人民政府受理的邊界爭議，由省民政主管部門及有關部門會同爭議雙方市、縣（自治縣）人民政府調解；經(jīng)調查未達成協(xié)議的，由省民政主管部門會同有關部門提出解決方案，報省人民政府決定。

省人民政府作出的決定，爭議雙方必須執(zhí)行。

第十六條 市轄區(qū)之間的邊界爭議由爭議雙方區(qū)人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，由所在市人民政府處理。

第十七條 市、市轄區(qū)、縣（自治縣）所轄鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)之間的邊界爭議，由爭議雙方鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，爭議雙方應當將各自的解決方案附邊界線地形圖，報所在的市、市轄區(qū)、縣（自治縣）人民政府處理。

市、市轄區(qū)、縣（自治縣）人民政府受理所轄鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)之間的邊界爭議，由其民政主管部門會同有關部門調解；經(jīng)調解未達成協(xié)議的，由市、縣（自治縣）的民政主管部門會同有關部門提出解決方案，報市、市轄區(qū)、縣（自治縣）人民政府決定。

市、市轄區(qū)、縣（自治縣）人民政府作出的決定，爭議雙方必須執(zhí)行。

第十八條 經(jīng)爭議雙方人民政府協(xié)商解決的邊界爭議，由雙方人民政府授權的代表在區(qū)域邊界線協(xié)議書和所附的邊界線地形圖上簽字，加蓋雙方人民政府印章。

第十九條 爭議雙方人民政府達成的邊界協(xié)議書或者爭議雙方的上級人民政府解決邊界爭議的決定，不涉及行政區(qū)劃變更的，自邊界協(xié)議簽字或者上級人民政府解決邊界爭議的決定下達之日起生效；涉及行政區(qū)劃變更的，必須按照《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》的審批權限和程序辦理變更手續(xù)，自批復下達之日起生效。

第二十條 市、市轄區(qū)、縣（自治縣）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)之間爭議邊界的勘界工作，由上一級民政主管部門會同爭議雙方的人民政府聯(lián)合實地勘測行政區(qū)域邊界線，標繪大比例尺（不小于１∶５００００）的邊界線地形圖，并樹立永久性界樁。

任何單位和個人不得擅自移動或者損毀界樁。 實地勘測的邊界線地形圖，經(jīng)雙方人民政府蓋章后，作為邊界協(xié)議的附圖，實地勘測的邊界線地形圖和上級人民政府解決邊界爭議的決定所附的邊界線地形圖，具有同等法律效力。

第二十一條 市、市轄區(qū)、縣（自治縣）的邊界協(xié)議，報省人民政府民政主管部門備案；鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)的邊界協(xié)議報市、市轄區(qū)、縣（自治縣）人民政府民政主管部門備案。上報備案時，應當附邊界線地圖或者實地勘測的邊界線地形圖。

第二十二條 邊界爭議解決后，爭議雙方人民政府必須認真執(zhí)行邊界協(xié)議或者上級人民政府解決邊界爭議的決定，同時向有關地區(qū)的群眾公布正式劃定的行政區(qū)域界線，教育本行政區(qū)域內的公民嚴格遵守。

第四章 罰 則

第二十三條 爭議雙方人民政府及其主管部門的主要負責人和直接責任人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受較大損失的，或者拒不執(zhí)行上級人民政府處理爭議決定的，按照管理權限，由主管機關給予行政處分；造成重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，情節(jié)較重的，由公安機關依法對直接責任人和主要肇事者給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，擅自移動或者損毀界樁的，由上一級人民政府民政主管部門責令其恢復原狀，并處５００元以上１０００元以下罰款；造成損失的，應當予以賠償。

第二十六條 行政區(qū)域邊界線劃定后，違反國務院發(fā)布的《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》和本辦法規(guī)定，越界侵權造成損害的，受侵害一方可以向有管轄權的人民法院起訴。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法具體應用中的問題由省民政主管部門負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。