國務院辦公廳轉發(fā)交通部等部門關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革　意見的通知 關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見（2002年1號）

國務院辦公廳轉發(fā)交通部等部門關于

深化中央直屬和雙重領導港口

管理體制改革意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國辦發(fā)〔2001〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

交通部、國家計委、國家經貿委、財政部、中央企業(yè)工委《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

進一步深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革是一項政策性強、涉及面廣的工作，有關地方人民政府要顧全大局，積極主動做好工作。交通部要會同國家計委、國家經貿委、財政部、中央企業(yè)工委等有關部門，組織專門班子，配合地方人民政府，于2002年3月底前完成港口的下放工作。在深化改革過程中，要嚴格財經紀律和各項規(guī)章制度，并切實做好港口企業(yè)的安全生產和穩(wěn)定工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不間斷、國有資產不流失。

                                                                           國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年十一月二十三日

關于深化中央直屬和雙重領導港口

管理體制改革的意見

交通部　 國家計委　 國家經貿委　 財政部　 中央企業(yè)工委

（二○○一年十月八日）

沿海和長江干線主要港口在我國航運事業(yè)和對外開放中占有重要地位，在國民經濟和對外貿易中發(fā)揮著重要作用。1984年以后，國家對這些主要港口的管理體制進行了重大改革，形成了目前的秦皇島港由中央管理，沿海和長江干線37個港口由中央與地方政府雙重領導、以地方政府為主的管理體制。這種管理體制曾對我國港口事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，現(xiàn)行港口管理體制已經不能適應新的形勢，需要進一步深化改革。為了有利于政府主管部門進一步轉變職能、加強港口行業(yè)的行政管理，有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經營、走向市場，有利于我國港口事業(yè)不斷協(xié)調發(fā)展，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關問題的通知》（中辦發(fā)〔1998〕27號）等有關文件精神，在征求有關地方人民政府意見的基礎上，現(xiàn)就深化現(xiàn)行港口管理體制改革提出如下意見：

一、將現(xiàn)由中央管理的秦皇島港以及中央與地方政府雙重領導的港口全部下放地方管理。港口下放后原則上交由港口所在城市人民政府管理；需要由省級人民政府管理的，由省級人民政府按照“一港一政”的原則自行確定管理形式。港口下放后，實行政企分開，港口企業(yè)不再承擔行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步深化企業(yè)內部改革，成為自主經營、自負盈虧的法人實體。

二、改革港口現(xiàn)行的計劃、財務管理體制。計劃管理，由現(xiàn)行中央計劃管理改為地方管理；財務管理，由“以港養(yǎng)港、以收抵支”改為“收支兩條線”，取消港口企業(yè)定額上繳、以收抵支的辦法，同時按照國家稅收管理有關規(guī)定征繳港口企業(yè)所得稅。

港口下放時，其財務關系相應劃轉。港口的資產無償劃轉地方管理（交由國家開發(fā)投資公司管理的資產除外），其債權、債務一并隨之轉移。港口下放后，應繳企業(yè)所得稅繳入地方財政，所得稅指標以零基數(shù)劃轉。對港口企業(yè)1998年至2000年確因經濟效益不好而欠交中央財政的利潤予以豁免；對港口企業(yè)1998年至2000年已上繳當?shù)刎斦乃枚?，不再上解中央財政，由當?shù)刎斦~返還港口，用于港口基礎設施建設；取消秦皇島市征收的港口建設配套資金。

港口下放后，在保證中央必要的港口建設費支出的前提下，適當提高各港港口建設費的留成比例。同時，地方人民政府應多方籌措港口建設資金，制定有利于港口發(fā)展的政策，為我國港口發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

三、逐步放開理貨市場，進一步規(guī)范理貨業(yè)務。為保證理貨的公正性，促進理貨質量的不斷提高，港口理貨要引入競爭機制，每個港口可先設立兩家理貨企業(yè)。將各港外輪理貨公司從港口企業(yè)中分離出來，作為獨立的企業(yè)法人，自主經營。將中國外輪理貨總公司向各港外輪理貨公司收取管理費的方式改為持有各港外輪理貨公司一定的股份，具體比例由交通部組織中國外輪理貨總公司與港口企業(yè)共同協(xié)商確定后，報財政部辦理相關的股權確認及產權變更手續(xù)。

四、改革引航管理體制。沿海港口的引航機構作為向各碼頭靠泊船舶提供引航服務的單位，應從港口企業(yè)中分離出來。鑒于目前引航機構與港口企業(yè)分離的條件尚未成熟，為平穩(wěn)過渡，引航機構尚未與港口企業(yè)分離的港口可暫維持現(xiàn)狀，過渡期為三年，在業(yè)務上接受港口管理機構的指導，為全港所有碼頭提供服務。長江引航機構作為獨立向航行在長江的船舶提供引航服務的單位，仍隸屬于長江航務管理局。

五、在港航公安管理體制全面改革之前，港口公安管理暫維持現(xiàn)狀，其所需經費仍由港口企業(yè)營業(yè)外列支和財政撥付事業(yè)費的辦法解決。

六、鑒于長江航運的運作方式及其特點，長江港口企業(yè)可按照自愿的原則，與航運企業(yè)進行資產重組，組建新的港口運輸企業(yè)，或采取多種方式聯(lián)合經營。