國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化

蠶繭流通體制改革意見的通知

國辦發(fā)〔2001〕44號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　

二○○一年六月十三日　　　

關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見

(國家經(jīng)貿(mào)委　二○○一年六月五日)

根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出的“蠶繭等工業(yè)原料，也要進(jìn)一步深化流通體制改革”的精神，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的蠶繭流通體制，現(xiàn)就深化蠶繭流通體制改革提出以下意見。

一、深化蠶繭流通體制改革的指導(dǎo)思想

深化蠶繭流通體制改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；打破地區(qū)封鎖和部門分割，推動(dòng)蠶繭資源順暢流通，優(yōu)化資源配置；培育和發(fā)展繭絲綢市場(chǎng)，建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置繭絲資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)蠶繭質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營者的利益；推行和完善以公司(工廠)加農(nóng)戶為基礎(chǔ)的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系；推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化；加快繭絲綢行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高絲綢產(chǎn)品的科技含量和深加工水平，擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的出口經(jīng)營權(quán)，增加出口創(chuàng)匯。通過深化改革，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、改革鮮繭收購管理體制，適當(dāng)放寬鮮繭收購渠道

鮮繭收購在堅(jiān)持相對(duì)集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等經(jīng)營單位收購鮮繭。鮮繭收購實(shí)行資格認(rèn)定制度，鮮繭收購經(jīng)營單位必須符合下列基本條件：(1)與蠶農(nóng)建立長期穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。(2)具有固定的收購場(chǎng)地、評(píng)繭儀器、烘繭和倉儲(chǔ)設(shè)施。(3)具有相應(yīng)的收購資金。(4)具有國家規(guī)定的相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員，有健全的質(zhì)量保證體系及管理制度。

鮮繭收購資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由各省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門制定。省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)貿(mào)委在征求同級(jí)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門意見后，認(rèn)定鮮繭收購經(jīng)營單位的資格，負(fù)責(zé)發(fā)放鮮繭收購資格證書，并報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委備案。經(jīng)營單位持鮮繭收購資格證書到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊(cè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在與農(nóng)民簽定的合同規(guī)定的地區(qū)范圍內(nèi)收購鮮繭。

省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)貿(mào)委每年向社會(huì)公布具有鮮繭收購資格單位的名單(包括所屬收購繭站)及相關(guān)情況；對(duì)鮮繭收購資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩年審核一次，對(duì)不符合要求的經(jīng)營單位，取消其收購資格，并及時(shí)通知原登記注冊(cè)的工商行政管理部門。工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更登記或注銷登記；拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

未經(jīng)鮮繭收購資格認(rèn)定并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得經(jīng)營鮮繭收購業(yè)務(wù)。違者一律予以取締。鮮繭收購單位不得將鮮繭收購資格證書轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得委托其他單位或個(gè)人代其收購，不得接受無證單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)掛靠，違者取消其收購資格。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，改進(jìn)蠶繭價(jià)格管理方式

要逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制。國家主要通過運(yùn)用廠絲儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控繭絲市場(chǎng)，保持繭絲價(jià)格的基本穩(wěn)定。適當(dāng)放寬蠶繭價(jià)格管理，從2001年起，鮮繭收購價(jià)格和干繭供應(yīng)價(jià)格由省(自治區(qū)、直轄市)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，實(shí)行省級(jí)政府定價(jià)或省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)。每年初由國家計(jì)委會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，根據(jù)蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價(jià)及國際市場(chǎng)價(jià)格等因素，提出當(dāng)年蠶繭的預(yù)測(cè)價(jià)格，各省(自治區(qū)、直轄市)政府按照國家的預(yù)測(cè)價(jià)格，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體的蠶繭價(jià)格政策。省際間要充分做好蠶繭價(jià)格的協(xié)商和銜接，保持毗鄰地區(qū)價(jià)格的基本平衡。國務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)此進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止因價(jià)格差距引發(fā)蠶繭收購秩序混亂。國家不再統(tǒng)一規(guī)定廠絲價(jià)格。

四、改革蠶種產(chǎn)銷體制，加快培育優(yōu)質(zhì)蠶種

要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進(jìn)蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種。省際間蠶種流通，須經(jīng)調(diào)入方省(自治區(qū)、直轄市)蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)、檢疫后方可流通。

實(shí)行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定制度，維護(hù)和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。蠶種生產(chǎn)單位必須具有與蠶種生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)施；具有蠶種生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員及質(zhì)量保證體系；具有與蠶種生產(chǎn)能力相適應(yīng)的桑園和穩(wěn)定安全的原蠶基地；蠶種生產(chǎn)規(guī)模一般在5萬張以上。蠶種經(jīng)營單位必須具備相應(yīng)的蠶種保護(hù)設(shè)施；合格的專業(yè)技術(shù)人員；完善的售后技術(shù)服務(wù)能力及足夠的經(jīng)營資金。

蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由各省(自治區(qū)、直轄市)蠶種主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并負(fù)責(zé)認(rèn)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書，報(bào)農(nóng)業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委備案。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位持資格證書到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊(cè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。資格認(rèn)定部門每年要向社會(huì)公布具有蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格單位的名單及相關(guān)情況。

蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。對(duì)不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，取消其相應(yīng)的資格，并及時(shí)通知原登記注冊(cè)的工商行政管理部門。工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營蠶種。違者一律予以取締。禁止向無證單位和個(gè)人出售經(jīng)營用蠶種。

根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及布局。在政府部門指導(dǎo)下，利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行資產(chǎn)重組，逐步改變蠶種場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小的狀況。有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)蠶種場(chǎng)的改造，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和測(cè)試儀器，提高生產(chǎn)水平。通過改組、改造，逐步形成一批具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)條件先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的蠶種場(chǎng)。蠶種場(chǎng)的改組，要有利于推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關(guān)閉的蠶種場(chǎng)的職工。

國家和地方要加大對(duì)蠶品種資源保護(hù)、蠶品種培育、疫病防治、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)研究和蠶種繁育體系建設(shè)的支持力度，加快優(yōu)良蠶品種的推廣應(yīng)用，促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

五、改進(jìn)和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式

深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點(diǎn)在縣級(jí)，這是穩(wěn)定蠶繭收購秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司(工廠)加農(nóng)戶經(jīng)營模式，深化和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的改革。

要結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自愿的原則，推行農(nóng)民樂于接受的公司(工廠)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)模式，包括公司(工廠)加農(nóng)戶、公司(工廠)加蠶農(nóng)合作組織加農(nóng)戶、公司(工廠)加基地加農(nóng)戶等組織形式，建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，穩(wěn)定鮮繭收購秩序。

各地在實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營中，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，完善利益分配機(jī)制?？刹扇∨c農(nóng)民簽訂合同、為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化技術(shù)服務(wù)、向桑蠶生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入技術(shù)和資金、扶持種桑養(yǎng)蠶、向蠶農(nóng)二次返利、農(nóng)民入股參與經(jīng)營管理等方式，確保農(nóng)民的利益。

六、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保護(hù)蠶繭資源

建立健全蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，完善蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫體系。加強(qiáng)蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督和控制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部有關(guān)蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省(自治區(qū)、直轄市)蠶種質(zhì)量專職檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省內(nèi)蠶種質(zhì)量的檢驗(yàn)、檢疫及監(jiān)督管理，并依據(jù)檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果核發(fā)蠶種質(zhì)量合格證。國家級(jí)蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。檢驗(yàn)結(jié)果定期發(fā)布公告。

蠶繭收購經(jīng)營單位要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。國家質(zhì)檢總局要制定鮮繭收購資格中質(zhì)量保證的基本條件，加快蠶繭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。在鮮繭收購期間，地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬的專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行執(zhí)法檢查，打擊質(zhì)量違法行為，確保蠶繭收購質(zhì)量，維護(hù)蠶繭流通秩序，保護(hù)蠶繭資源。干繭交易要逐步實(shí)行公證檢驗(yàn)制度。

七、發(fā)展蠶桑生產(chǎn)基地，促進(jìn)蠶繭生產(chǎn)規(guī)?；?/span>

各地應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，根據(jù)本地區(qū)資源條件，按照總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、配套開發(fā)的原則，培育一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村。中西部蠶桑新產(chǎn)區(qū)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。老產(chǎn)區(qū)要重點(diǎn)調(diào)整現(xiàn)有桑園，培育種桑養(yǎng)蠶專業(yè)戶、專業(yè)村，提高種桑養(yǎng)蠶的規(guī)模化、專業(yè)化水平。蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)要依靠科技進(jìn)步，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的種桑養(yǎng)蠶業(yè)，加快桑園更新和蠶種改良，提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量。

對(duì)蠶繭基地建設(shè)，各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，防止一哄而上，盲目發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿，不能搞行政命令。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，凡沒有簽訂合同的不得強(qiáng)迫農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶。

八、加大金融對(duì)貿(mào)工農(nóng)一體化改革的扶持力度

為促進(jìn)和支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的順利進(jìn)行，要加大對(duì)貿(mào)工農(nóng)一體化優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度，各有關(guān)銀行要切實(shí)安排好蠶繭收購資金，對(duì)有信譽(yù)的從事絲綢加工、生產(chǎn)、出口的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在資金貸款等方面優(yōu)先給予支持。