關于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見國家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、公安部、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、證監(jiān)會、質(zhì)檢總局、外匯局（2002年8號）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2002-01-01 00:08

關于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見

國經(jīng)貿(mào)中小企〔2001〕368號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、工商行政管理局、公安廳(局)、財政廳(局)、人民銀行各分行、營業(yè)管理部、海關廣東分署、各直屬海關、國家稅務局、地方稅務局、證券監(jiān)督管理辦公室、質(zhì)量技術監(jiān)督局、外匯管理局，國務院有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕59號)精神，引導中小企業(yè)增強信用觀念，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，改善中小企業(yè)信用狀況，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，現(xiàn)就加強中小企業(yè)信用管理工作提出以下意見。

一、加強中小企業(yè)信用管理的重要性

1.信用是市場經(jīng)濟的重要基礎，規(guī)范有序的市場經(jīng)濟活動需要建立一個能夠有效調(diào)動社會資源和規(guī)范市場交易的信用制度。良好的信用關系是企業(yè)正常經(jīng)營與國民經(jīng)濟健康運行的基本保證。改善中小企業(yè)信用狀況，對于提升中小企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力，抵御信用風險，改善中小企業(yè)融資條件，促進中小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。加強中小企業(yè)信用管理，對于實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標、扶持優(yōu)強中小企業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實作用。

2.近年來，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，個別中小企業(yè)的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等信用問題，已在一定程度上影響了中小企業(yè)的整體信用形象，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和我國即將加入世界貿(mào)易組織的情況下，沒有良好的信用，將難以保證宏觀經(jīng)濟政策的順利實施，難以保證中小企業(yè)的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟的安全運行。加強中小企業(yè)信用管理已成為提高中小企業(yè)信用，增強企業(yè)抵御市場風險能力的迫切要求。

3.中小企業(yè)信用狀況是中小企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營期間，對外進行經(jīng)濟交往的基本信息的集中表現(xiàn)，它主要包括企業(yè)登記、合同履行、應收應付賬款、銀行貸款償還、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛以及法定代表人信用記錄等情況。加強中小企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管工作的目的，一是促進中小企業(yè)改進自身的信用管理，提高信用管理對企業(yè)發(fā)展的貢獻程度；二是推動政府培育良好的信用環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整和升級的良性循環(huán)。

二、加強中小企業(yè)信用管理工作的指導思想和基本原則

1.指導思想：按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的信用制度。要面向市場，加強中小企業(yè)的信用管理，提高中小企業(yè)的信用等級；運用市場機制，強化信用管理的內(nèi)部約束機制和利益激勵機制；在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復建設的原則,充分發(fā)揮人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化信用體系，有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評價體系，建立信用風險的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)；制定相應的法規(guī)為中小企業(yè)的信用提升創(chuàng)造有利的條件。

2.基本原則：充分發(fā)揮政府部門和市場的作用，調(diào)動社會各界的積極性，加快中小企業(yè)信用工程的建設。按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強監(jiān)管、提高信用”的原則，鼓勵中小企業(yè)加強信用管理，推進中小企業(yè)信用體系建設；重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等相關中介組織在為中小企業(yè)提供資信調(diào)查和信息咨詢方面的作用。

三、培育中小企業(yè)的良好信用

1.中小企業(yè)要遵循誠實信用、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受工商行政管理等有關部門的監(jiān)督管理。

2.中小企業(yè)要依法建帳確保會計資料真實完整。要嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行會計核算，不得賬外設賬；不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，禁止一切弄虛作假的行為。

3.中小企業(yè)要加強財務管理，建立財務預決算制度。中小企業(yè)按照國家統(tǒng)一的財務制度建立內(nèi)部財務管理辦法。要以現(xiàn)金流量為重點，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施預算管理，嚴格限制無預算資金支出，最大限度減少資金占用，保證按期如數(shù)償還銀行貸款，樹立在銀行等金融機構中的良好信用形象。強化內(nèi)部管理制度和責任追究制度，加強對應收應付賬款的嚴格管理，認真審查收貨單位或銷貨單位的償付能力和信用程度，避免和減少企業(yè)間相互拖欠。同時，要按規(guī)定編制年度財務預算，真實反映企業(yè)的財務狀況。

4.中小企業(yè)要加強質(zhì)量管理。堅持質(zhì)量第一、用戶至上的方針，樹立最大限度滿足用戶需要的質(zhì)量觀念，搞好產(chǎn)品從開發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程的質(zhì)量控制，嚴格按標準組織生產(chǎn)，強化質(zhì)量檢驗和計量標準化工作，確保不合格產(chǎn)品不出廠，努力改善產(chǎn)品售后服務質(zhì)量，嚴禁生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。

5.中小企業(yè)要嚴格按照國家法律法規(guī)要求，及時足額繳納應繳稅款。涉及外經(jīng)貿(mào)業(yè)務的中小企業(yè)，要嚴格遵守國家外匯管理和海關管理的法律、法規(guī)。

四、中小企業(yè)信用管理工作的實施

1.推進中小企業(yè)信用制度的建立和完善。政府有關部門要指導中小企業(yè)建立信用管理的基本制度，加強培訓，指導經(jīng)營者樹立良好的信用意識。強化中小企業(yè)經(jīng)濟交往對象的資信管理，防范信用風險。實施中小企業(yè)信用工程，充分發(fā)揮中介機構對中小企業(yè)信用管理的促進作用，制訂中介機構的相關執(zhí)業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造中介機構公平競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高中介機構對中小企業(yè)信用的約束力。

2.加強組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)中小企業(yè)信用監(jiān)督管理的社會化。各級經(jīng)貿(mào)委、財政、金融、稅務、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、海關、外匯管理、公安等有關部門，要探索建立部門間聯(lián)合的信用信息征集與信用評價體系。要制定措施支持社會信用服務中介機構收集和匯總中小企業(yè)的有關信用信息，充分利用計算機和網(wǎng)絡等先進技術和現(xiàn)代化工具，在法律框架內(nèi)，逐步建立信息發(fā)布、信息共享和網(wǎng)絡化的信用體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用資料的查詢、交流及共享的社會化。

3.制定中小企業(yè)和中介機構信用評價標準，為開展中小企業(yè)信用擔保體系等工作提供基礎資料，同時將信用評價的結果及時提供給有關金融、稅務、工商、海關等部門，以便對不同信用狀況的中小企業(yè)采取不同的監(jiān)控措施。規(guī)范中介組織行為，對蓄意出具虛假驗資報告、資產(chǎn)評估報告及審計報告、質(zhì)量認證等的中介機構要嚴格按照有關規(guī)定追究責任，直至取消其相關執(zhí)業(yè)資格，嚴防中介機構與企業(yè)合謀欺詐的情況發(fā)生。

4.各級經(jīng)貿(mào)委、財政、金融、稅務、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、海關、外匯管理、公安等有關部門，要制定有關政策，加大執(zhí)法力度，做好中小企業(yè)信用監(jiān)督管理工作。遇有重大問題，要及時向同級政府報告。

5.中小企業(yè)信用管理工作的具體實施辦法另行下發(fā)。

國家經(jīng)貿(mào)委

工商總局

公安部

財政部

人民銀行

海關總署

稅務總局

證監(jiān) 會

質(zhì) 檢總局

外匯局