關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的意見

國(guó)測(cè)辦字〔2003〕12號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門、工商行政管理局、新聞出版局、外經(jīng)貿(mào)廳(商務(wù)廳)、外事辦公室，廣東海關(guān)分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)：

2001年10月以來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕79號(hào))，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力開展整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的工作。通過(guò)一年多的集中整治，全國(guó)地圖市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，帶有政治性問(wèn)題的地圖，尤其是有損國(guó)家主權(quán)、違背“一個(gè)中國(guó)”原則的地圖基本杜絕，全民的國(guó)家版圖意識(shí)普遍得到提高，政府對(duì)地圖市場(chǎng)的監(jiān)管力度有了明顯的增強(qiáng)，整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作取得了階段性成果。

但是，由于我國(guó)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)薄弱，各地工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別地方或部門對(duì)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不夠有力，書刊、廣告、電視和互聯(lián)網(wǎng)等登載的中國(guó)地圖圖形漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼以及錯(cuò)繪國(guó)界線的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；帶有政治性問(wèn)題的地圖還沒(méi)有根本杜絕；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的行為依然存在；地圖市場(chǎng)狀況與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序還有大量工作要做，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，在集中整治這一階段性工作結(jié)束后，要實(shí)現(xiàn)地圖市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理。為此，現(xiàn)就今后進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重要性

地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家在主權(quán)方面的意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。地圖上出現(xiàn)錯(cuò)誤，尤其出現(xiàn)政治性問(wèn)題，不僅將損害消費(fèi)者的利益，而且將損害國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)和我國(guó)的形象，造成極為惡劣的政治影響。因此，各地區(qū)、各部門一定要按照溫家寶總理、吳儀副總理在全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議的講話要求，本著對(duì)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和人民群眾切身利益負(fù)責(zé)的精神，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把地圖市場(chǎng)的監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，常抓不懈。

二、今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和主要任務(wù)

加強(qiáng)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理的工作目標(biāo)是：用三年左右的時(shí)間，建立起政府高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門根據(jù)職責(zé)分工積極配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理工作機(jī)制；完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格工作制度，提高依法行政水平；徹底杜絕有損國(guó)家主權(quán)、違背“一個(gè)中國(guó)”原則及各種帶有政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品；全面提高公民的國(guó)家版圖意識(shí)；嚴(yán)格規(guī)范地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力提高地圖質(zhì)量，豐富地圖品種，繁榮地圖市場(chǎng)。使地圖的編制、印刷、出版、展示、登載、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)銷售走向規(guī)范化、法制化的道路。

加強(qiáng)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要任務(wù)是：繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地圖市場(chǎng)的監(jiān)督管理，鞏固整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序取得的階段性成果，標(biāo)本兼治；嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)地圖產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲查處存在政治性問(wèn)題地圖產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；加大對(duì)涉及中國(guó)地圖圖形的進(jìn)出口產(chǎn)品的監(jiān)管力度；深入持久地開展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)法制建設(shè)，做好公共服務(wù)。

三、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處存在政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

地圖市場(chǎng)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，各地區(qū)、各部門要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不斷地開展市場(chǎng)整治工作，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作成果。要把查處損害國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和違反“一個(gè)中國(guó)”原則的“問(wèn)題地圖”，作為今后地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，防止市場(chǎng)上“問(wèn)題地圖”的反彈。對(duì)廣告、標(biāo)牌、票證、玩具、紀(jì)念品、工藝品、櫥窗展示品以及互聯(lián)網(wǎng)上登載有政治性問(wèn)題的地圖圖形要加大檢查力度，及時(shí)予以糾正；對(duì)在市場(chǎng)上銷售的存在有政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品要堅(jiān)決沒(méi)收；正在加工生產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)，收繳其半成品，并徹底追查底圖來(lái)源；對(duì)經(jīng)營(yíng)錯(cuò)繪、漏繪、泄密，危害國(guó)家主權(quán)、安全，損害國(guó)家利益的地圖產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決打擊。

四、加強(qiáng)地圖編制、出版、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口的管理

地圖是一種特殊產(chǎn)品，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵守《測(cè)繪法》和《地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)地圖市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理。各級(jí)新聞出版行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)地圖出版單位資質(zhì)審核和地圖出版范圍、選題的審批，嚴(yán)格執(zhí)行圖書出版重大選題備案制度。各級(jí)工商行政管理部門在受理從事地圖編制單位登記注冊(cè)時(shí)，要查驗(yàn)測(cè)繪行政主管部門核發(fā)的地圖編制資質(zhì)證件，在辦理廣告業(yè)務(wù)和市場(chǎng)巡查中，凡發(fā)現(xiàn)涉及中國(guó)地圖圖形的廣告、商品，都要查驗(yàn)測(cè)繪行政主管部門核發(fā)的《地圖圖形審核批準(zhǔn)書》或標(biāo)注在地圖版權(quán)頁(yè)上的“審圖號(hào)”。各級(jí)商務(wù)部門在審批地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)加工貿(mào)易審批管理、嚴(yán)禁開展任何違法、違規(guī)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的緊急通知》執(zhí)行。各級(jí)海關(guān)在監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)有政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品，一律予以扣留，并移送當(dāng)?shù)販y(cè)繪行政主管部門處理。國(guó)家測(cè)繪局要會(huì)同外交部組織編制系列比例尺的標(biāo)準(zhǔn)樣圖，向社會(huì)公開和提供，為合法的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的工作條件，并妥善處理有關(guān)地圖涉外事件。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要強(qiáng)化地圖編制的資質(zhì)管理和地圖審核工作，進(jìn)一步推進(jìn)資質(zhì)審查和地圖審核的政務(wù)公開，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。

五、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)

提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)是實(shí)現(xiàn)地圖市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)?！稖y(cè)繪法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。”各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地圖管理法律法規(guī)宣傳教育，普及地圖知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民特別是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的國(guó)家版圖意識(shí)，提高他們認(rèn)識(shí)地圖、使用地圖的能力。要加強(qiáng)宣傳媒體登載和使用正確中國(guó)地圖圖形的管理，強(qiáng)化新聞媒體的示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，要有計(jì)劃地組織各種宣傳媒體對(duì)地圖市場(chǎng)監(jiān)管工作宣傳報(bào)道，繼續(xù)加大查處違法案件的曝光力度。

中小學(xué)教材中的地圖是中小學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家版圖知識(shí)和接受愛國(guó)主義教育的極好教材。任何單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)地圖教材。各級(jí)測(cè)繪、新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)地圖教材、教輔材料中使用的地圖圖形、校園內(nèi)張貼、展示的各類地圖的檢查力度，堅(jiān)決杜絕帶有政治性問(wèn)題的地圖和假冒偽劣地圖進(jìn)入中小學(xué)。

六、加強(qiáng)法制建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)地圖市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化管理

加強(qiáng)地圖管理的法制化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)地圖市場(chǎng)根本好轉(zhuǎn)有著十分重要的作用。要以修訂《地圖編制出版管理?xiàng)l例》為契機(jī)，加快地圖管理的立法工作。各有關(guān)部門要積極研究出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，各地要加快當(dāng)?shù)氐貓D管理等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定或修訂工作，逐步完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地圖管理的法律法規(guī)體系。各地、各部門要在認(rèn)真總結(jié)集中整治地圖市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門的職責(zé)，查找影響本地區(qū)地圖市場(chǎng)根本好轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地解決好地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理中暴露出來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題。各部門要相互配合，建立相應(yīng)的工作機(jī)制和制度，把可能出現(xiàn)問(wèn)題的各個(gè)環(huán)節(jié)摸清、管住。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，提高行政管理水平。

各地要繼續(xù)發(fā)揮整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，每年要召開一到兩次會(huì)議，溝通情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定綜合治理的措施，并按部門職責(zé)分工予以落實(shí)。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)省、市、縣地圖市場(chǎng)整頓工作進(jìn)行督促和檢查。經(jīng)過(guò)三年的努力，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)地圖市場(chǎng)的根本好轉(zhuǎn)。

測(cè)　    繪　  局　　工  商   總   局　　　　　

新聞出版總署　　商  　務(wù)　 部　　　　　

海    關(guān)   總   署　　外  　交　 部　　　　　

二○○三年九月十日