商務(wù)部關(guān)于加快我國商業(yè)街建設(shè)與發(fā)展的指導意見

商商貿(mào)發(fā)〔2009〕158號　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各省會城市商務(wù)主管部門：
　　近年來，隨著我國城市化進程的加快和消費結(jié)構(gòu)的升級，商業(yè)街建設(shè)發(fā)展迅速，對于創(chuàng)新消費模式、促進消費升級、拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用。由于商業(yè)街發(fā)展缺少規(guī)劃行業(yè)標準和有效政策引導，一些地方存在無序化建設(shè)和特色不鮮明等問題。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號），積極應(yīng)對當前國際金融危機，引導和擴大消費，挖掘消費新熱點，推動各地商業(yè)街走特色化發(fā)展之路，現(xiàn)提出以下指導意見。
　　一、指導思想和發(fā)展目標
　　（一）指導思想：推動商業(yè)街的建設(shè)與發(fā)展，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、突出特色；堅持科學規(guī)劃和分類指導；堅持規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。通過合理布局、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)，切實發(fā)揮商業(yè)街在引導消費、拉動經(jīng)濟增長方面的作用，促進我國經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。
　　（二）發(fā)展目標：爭取利用2—3年時間，在全國形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務(wù)優(yōu)秀的商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系。培育一批集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理完善、拉動消費作用明顯的商業(yè)街，使商業(yè)街成為促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、弘揚商業(yè)文明、構(gòu)建和諧社會的重要載體。
　　二、基本原則
　　（一）合理規(guī)劃，科學定位。按照“提升現(xiàn)有商業(yè)街、創(chuàng)建特色商業(yè)街”的工作目標，因地制宜，明確商業(yè)街的布局定位、個性特色、業(yè)態(tài)規(guī)模和發(fā)展目標，做到理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行。商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。
　　（二）挖掘內(nèi)涵，強化特色。充分挖掘原有商業(yè)街的歷史文化內(nèi)涵，保護傳統(tǒng)風貌的商業(yè)建筑，發(fā)揮商業(yè)街在商業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色、地方特色和文化特色等方面的優(yōu)勢，強化商業(yè)街獨特性和差異性的塑造。
　　（三）政府引導，市場運作。商業(yè)街的建設(shè)和發(fā)展，必須堅持“政府引導、協(xié)會配合、企業(yè)為主、市場運作”。政府充分發(fā)揮規(guī)劃布局、政策支持、建設(shè)管理、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、督促檢查等方面的主導作用。商業(yè)街協(xié)會組織要對商業(yè)街建設(shè)給予配合，鼓勵國內(nèi)外有實力的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)企業(yè)積極參與商業(yè)街建設(shè)。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）制定發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。各級商務(wù)主管部門要組織力量，對本地商業(yè)街建設(shè)情況進行深入調(diào)查。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)商業(yè)街建設(shè)、改造和提升工作的總體規(guī)劃和具體實施方案，確立發(fā)展目標和計劃進度，提出對商業(yè)街建設(shè)的具體要求和措施，分步實施商業(yè)街的建設(shè)改造提升工作。
　　（二）制定行業(yè)標準，規(guī)范商業(yè)街建設(shè)。商務(wù)部將積極推動有關(guān)商業(yè)街行業(yè)標準的出臺。各地商務(wù)主管部門也可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際情況，制定地方標準，明確商業(yè)街的空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、服務(wù)特色、配套設(shè)施等內(nèi)容，依據(jù)標準進行規(guī)范化建設(shè)。
　　（三）調(diào)整功能布局，著力突出特色。各地要利用自身的區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，打造一批各具特色的商業(yè)街。綜合型商業(yè)街的培育，要注重把規(guī)模、經(jīng)營、文化、特色、功能等要素進行整合，充分發(fā)揮購物、娛樂、旅游、商務(wù)、文化、休閑等多項功能為一體的商業(yè)街集聚作用；專業(yè)型商業(yè)街的培育，應(yīng)強調(diào)特色化、專營化、規(guī)?；?；對于新建商業(yè)街，要注重市場定位清晰和個性化設(shè)計，強調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理和服務(wù)功能互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展，集聚特色品牌。
　　（四）完善綜合功能，健全配套設(shè)施。要以營造人居環(huán)境、構(gòu)建和諧環(huán)境為出發(fā)點，完善商業(yè)街的綜合服務(wù)功能。在滿足購物需求的同時，增強商業(yè)街的休閑和旅游功能，充分發(fā)揮商業(yè)街的集聚效應(yīng)，完善各種人性化、無障礙等公共服務(wù)設(shè)施，以體現(xiàn)對消費者的人文關(guān)懷。增強商業(yè)街及其周邊區(qū)域的交通便利功能，營造舒適便利的消費環(huán)境。
　　四、工作要求
　　（一）加強領(lǐng)導，健全工作機制。商業(yè)街建設(shè)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及眾多行政管理和執(zhí)法部門。各級商務(wù)主管部門是商業(yè)街建設(shè)的行業(yè)管理部門，要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強同規(guī)劃、建設(shè)、財政、工商、稅務(wù)、消防、交通、環(huán)保等部門的協(xié)作，形成長效機制。同時，要發(fā)揮商業(yè)街協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，形成全社會互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的工作機制。
　　（二）深入調(diào)研，加強工作指導。各級商務(wù)主管部門要高度重視商業(yè)街建設(shè)工作，把加快商業(yè)街發(fā)展作為應(yīng)對金融危機的有效手段。認真落實商務(wù)部關(guān)于商業(yè)街的年度統(tǒng)計工作，掌握建設(shè)進度，加強對城市商業(yè)街的調(diào)查研究；引導商家積極應(yīng)對金融危機造成的影響，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，合理布局經(jīng)營業(yè)態(tài)，為名品、名店進名街創(chuàng)造條件。
　　（三）創(chuàng)新模式，強化商業(yè)街管理。各級商務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，探索商業(yè)街管理的新模式。一是要制定科學完善、行之有效的管理規(guī)章，加強管理，完善服務(wù)，切實做到以誠信為本，以誠信待客。二是要協(xié)調(diào)處理好交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、社會治安等影響商業(yè)街建設(shè)的問題，為顧客創(chuàng)造一個集商旅互動、休閑娛樂、文化觀光為一體的和諧環(huán)境。三是要建設(shè)一支具有高素質(zhì)、相對獨立的綜合管理隊伍，做到權(quán)責統(tǒng)一、服務(wù)到位、管理到位、監(jiān)管到位。
　　（四）政策扶持，多元化投入。各地商務(wù)部門要加大政策協(xié)調(diào)扶持力度，對重點培育的商業(yè)街加大資金投入。要擴大商業(yè)街建設(shè)資金的籌措途徑，通過市場化運作，多渠道籌集建設(shè)資金，爭取各方面的財力支持。
　　（五）擴大宣傳，塑造品牌形象。組織制定商業(yè)街宣傳推廣計劃，加大對商業(yè)街建設(shè)和發(fā)展工作的宣傳力度。以各地重點培育的商業(yè)街為載體，利用節(jié)假日促銷、大型展會等活動，通過主流新聞媒體、網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺，加大宣傳推介力度，打造整體品牌形象，提高知名度和美譽度。
　　各地商務(wù)主管部門要充分認識商業(yè)街建設(shè)發(fā)展在擴大消費、拉動內(nèi)需方面發(fā)揮的重要作用，統(tǒng)一認識，積極落實，分段實施，及時總結(jié)。對意見實施過程中出現(xiàn)的問題和情況，及時與商務(wù)部（商貿(mào)服務(wù)管理司）聯(lián)系。

商　務(wù)　部　　　　　　　　　
二〇〇九年四月七日