商務(wù)部關(guān)于2009年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)
開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)意見

商資發(fā)〔2009〕138號　　

各國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，廈門海滄臺商投資區(qū)，上海金橋出口加工區(qū)，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，寧波大榭開發(fā)區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)：

　　2009年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。國際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退對我國的沖擊仍將持續(xù)，對產(chǎn)業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)外向度較高的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的影響將更為明顯。近期，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，連續(xù)出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，現(xiàn)就2009年開發(fā)區(qū)工作提出以下意見：
　　一、各開發(fā)區(qū)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮精簡高效、親商務(wù)實(shí)的體制優(yōu)勢和多年發(fā)展形成的綜合優(yōu)勢，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)成為所在地的經(jīng)濟(jì)增長極，成為國家規(guī)劃的新的經(jīng)濟(jì)增長帶的重要支撐點(diǎn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)平臺。
　　二、千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的基本立足點(diǎn)，是保增長的根本途徑。各開發(fā)區(qū)要抓住中央和地方擴(kuò)大投資的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整財(cái)政預(yù)算，增大籌融資規(guī)模，加大基本建設(shè)投入，集中財(cái)力實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。積極與國家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃做好銜接，努力爭取國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地落戶開發(fā)區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　三、穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。一是進(jìn)一步完善投資環(huán)境，不斷推進(jìn)投資便利化。將創(chuàng)建政策透明、行政規(guī)范、營商便利、公平競爭的投資環(huán)境作為當(dāng)前提升我國引資競爭力的重要手段。進(jìn)一步清理涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)和檢查事項(xiàng)，大力構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺。利用各種平臺和機(jī)會，加大對外招商和宣傳力度，增強(qiáng)外商對開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的了解和對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，確保取得實(shí)效。二是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。將利用外資與促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加大服務(wù)扶持力度，進(jìn)一步提升層次擴(kuò)大規(guī)模。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高土地利用節(jié)約集約化水平。
　　四、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。將促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和增加高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會的重要途徑。研究出臺促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的綜合性政策措施，支持服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國際資質(zhì)認(rèn)證和公共服務(wù)平臺建設(shè)，努力緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號）精神，各開發(fā)區(qū)特別是20個(gè)服務(wù)外包示范城市的開發(fā)區(qū)要加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策支持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)可充分利用中央財(cái)政貸款貼息政策擴(kuò)大服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)進(jìn)度。
　　五、穩(wěn)定進(jìn)出口規(guī)模，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。一是加大財(cái)稅金融政策支持。用好用足國家出口退稅等政策，加大對外貿(mào)發(fā)展的財(cái)政資金支持力度。加大對企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔(dān)保條件，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。穩(wěn)定出口采取的各項(xiàng)措施一定要符合WTO規(guī)則。二是引導(dǎo)企業(yè)大力開拓新興市場。在繼續(xù)鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)下大力氣開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家出口市場。鼓勵(lì)和支持企業(yè)到新興市場參展辦展，進(jìn)行商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證，支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。三是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推動自主品牌產(chǎn)品和大型機(jī)械、成套設(shè)備以及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國際競爭的扶持力度。深入推進(jìn)科技興貿(mào)工程，搞好創(chuàng)新基地建設(shè)。提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)工作，面向企業(yè)提供進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。
　　六、大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)綜合優(yōu)勢，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，探索建立東中西部開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)要深化開放，采取措施推動本區(qū)域向國際先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和跨國公司研發(fā)中心、區(qū)域總部方向發(fā)展。中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，通過制定優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境、完善物流設(shè)施，積極承接國外和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。積極探索投資合作方式，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升沿邊對外開放水平。發(fā)揮開發(fā)區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，推動區(qū)域性綜合性產(chǎn)業(yè)增長帶和經(jīng)濟(jì)圈形成。
　　七、積極促進(jìn)就業(yè)。開發(fā)區(qū)要把就業(yè)工作擺在突出重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面力量促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用，盡可能多地提供就業(yè)機(jī)會，鼓勵(lì)勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。組織區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位積極參加商務(wù)部、教育部、人力資源和社會保障部共同舉辦的高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會和其他招聘活動，吸引更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生投身開發(fā)區(qū)建設(shè)。根據(jù)商務(wù)部和團(tuán)中央要求，依托區(qū)內(nèi)企業(yè)建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，推動企業(yè)提供見習(xí)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　八、增強(qiáng)社會責(zé)任意識，進(jìn)一步完善社會保障體系。繼續(xù)高度關(guān)注和改善民生，加大投入和保障力度，進(jìn)一步完善社會保障體系。依法規(guī)范征地并加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。保障勞動者合法權(quán)益，妥善處理勞資糾紛，認(rèn)真做好企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，完善相關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。積極引導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，維護(hù)和諧安定的良好局面。
　　九、切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各開發(fā)區(qū)要寓管理于服務(wù)之中，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為符合企業(yè)需要的政策措施。在稅費(fèi)、融資和服務(wù)等方面出臺相應(yīng)扶持政策，幫助企業(yè)減負(fù)降壓，堅(jiān)定發(fā)展信心。關(guān)注重點(diǎn)出口企業(yè)經(jīng)營狀況，加強(qiáng)對出口企業(yè)的政策引導(dǎo)、信息服務(wù)和專題培訓(xùn)力度，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力。建立開發(fā)區(qū)管委會與企業(yè)之間高效的溝通聯(lián)系機(jī)制，將基層意見反饋制度化、常態(tài)化，及時(shí)掌握企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難和問題。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對國際金融危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)，并加以宣傳推廣，發(fā)揮示范帶頭作用。
　　十、各開發(fā)區(qū)要切實(shí)把認(rèn)識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，旗幟鮮明地將擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)就業(yè)作為2009年的首要任務(wù)，積極應(yīng)對金融危機(jī)，與企業(yè)共克時(shí)艱、共渡難關(guān)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

商　務(wù)　部　　　　　　　　　　　
二〇〇九年三月二十六日