發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)
建設(shè)改造的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源〔2015〕1899號 　　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：
    配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，為落實中央穩(wěn)增長政策，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想
    圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進智能互聯(lián)為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，提高新能源接納能力，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系，為全面建成小康社會宏偉目標提供有力保障。
    （二）基本原則
    規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實加強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性?？茖W制定遠景配電網(wǎng)目標，遠近結(jié)合、分步實施。
    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障供應(yīng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。堅持建設(shè)與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。
    統(tǒng)一標準，安全經(jīng)濟。統(tǒng)一技術(shù)標準，貫徹供電可靠性和資產(chǎn)全壽命周期理念，因地制宜推行模塊化設(shè)計與標準化建設(shè)。構(gòu)建強簡有序、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、經(jīng)濟高效的配電網(wǎng)絡(luò)。
    智能環(huán)保，升級創(chuàng)新。應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高裝備水平，推進智能化升級，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。探索智能化配電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力創(chuàng)建新型能源生產(chǎn)、配送與消費體系。
    政策配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政策支持力度，研究出臺金融、財稅、價格等系列配套措施；結(jié)合全面深化改革的總體要求，建立市場化建設(shè)與運營協(xié)調(diào)機制，多方參與，拓展配電網(wǎng)建設(shè)改造投資渠道。
    （三）發(fā)展目標
    通過配電網(wǎng)建設(shè)改造，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電質(zhì)量達到國際先進水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性；鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決，切實保障農(nóng)業(yè)和民生用電。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。
    經(jīng)過五年的努力，至2020年，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時間不超過1小時，綜合電壓合格率達到99.97%；城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過10小時，綜合電壓合格率達到98.79%；鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時間不超過24小時，綜合電壓合格率達到97%。
    二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，提升發(fā)展理念
    （四）以先進理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。堅持以可靠性為中心的規(guī)劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設(shè)改造的出發(fā)點和落腳點，貫穿于配電網(wǎng)管理全過程。貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)改造、運維檢修各環(huán)節(jié)實現(xiàn)配電網(wǎng)資產(chǎn)的整體優(yōu)化。堅持標準化建設(shè)理念，建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)技術(shù)標準體系，優(yōu)化設(shè)備序列，推廣典型設(shè)計和標準物料，統(tǒng)一施工工藝，規(guī)范造價標準。
    （五）堅持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。科學規(guī)劃是做好配電網(wǎng)建設(shè)改造的重要保障，配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃范圍全覆蓋，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。堅持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局供電設(shè)施，實現(xiàn)與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。堅持配電網(wǎng)與上一級電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次自動化系統(tǒng)、公用資源與用戶資源的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負荷發(fā)展，滿足各類接入需求。
    三、增強供電能力，有效服務(wù)民生
    （六）著力提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力。按照“導(dǎo)線一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，提高對負荷增長的適應(yīng)能力。密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點，適時增加變壓器容量，增加變電站布點和線路，解決局部供電能力不足問題。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大配電線路、配電臺區(qū)和低壓進戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題。
    （七）規(guī)范住宅小區(qū)供電。按照產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)對等、運維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標準，將住宅小區(qū)用電需求納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計、規(guī)范建設(shè)，由具備資質(zhì)的公司承擔建設(shè)及運行維護管理，切實保證供配電工程質(zhì)量，提升供電服務(wù)水平。對于老舊小區(qū)、使用臨時電的小區(qū)，厘清資產(chǎn)、積極化解歷史矛盾，加快配電網(wǎng)改造步伐，落實一戶一表，保障住宅小區(qū)用電客戶的合法權(quán)益。
    （八）優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。中心城市（區(qū)）加快變電站及廊道落實，力爭形成雙側(cè)電源結(jié)構(gòu)，加強中壓線路站間聯(lián)絡(luò)，提高負荷轉(zhuǎn)移能力。城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)負荷發(fā)展需求，解決高壓配電網(wǎng)單線單變供電安全問題，逐步過渡到合理的目標網(wǎng)架。著力解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。鄉(xiāng)村地區(qū)適度增加布點，縮短供電半徑，合理選用經(jīng)濟適用的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
    （九）加強貧困及偏遠地區(qū)供電。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，全面解決無電人口用電問題。加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，提高電力普遍服務(wù)水平。
    （十）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況。加強農(nóng)村地區(qū)用電需求分析，針對春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負荷特點，遠近結(jié)合、多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進行建設(shè)改造。
    四、提高裝備水平，促進節(jié)能降耗
    （十一）提高配電網(wǎng)裝備水平。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，全面提升配電網(wǎng)裝備水平。采用先進物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)備、通道運行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測，提高預(yù)警能力和信息化水平。提升設(shè)備本體智能化水平，推行功能一體化、設(shè)備模塊化、接口標準化。推廣應(yīng)用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動化以及智能配電臺區(qū)等新設(shè)備新技術(shù)。積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設(shè)備的研制。因地制宜實施老舊線路、老舊配變和計量裝置改造。實現(xiàn)低壓線路絕緣化，降低故障發(fā)生率，提高供電安全性。完善智能設(shè)備技術(shù)標準體系，引導(dǎo)設(shè)備制造科學發(fā)展。
    （十二）優(yōu)化配電設(shè)備配置。控制同一區(qū)域設(shè)備類型，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備種類，規(guī)范設(shè)備技術(shù)標準，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、互換性。注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟、少（免）維護、低損耗、小型化、具備可擴展功能的設(shè)備。在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當提高標準，增強抵御自然災(zāi)害的能力。
    （十三）提高配電網(wǎng)能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進適用的節(jié)能型設(shè)備，實現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保。加強配電網(wǎng)經(jīng)濟運行分析與線損管理，合理配置無功補償設(shè)備，優(yōu)化運行方式。加快建立配電網(wǎng)能效評估指標體系，開展對標及能效考核。
    （十四）提升電纜化水平。本著“既利當前、又益長遠”的思路，逐步提升電纜覆蓋水平，在符合條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)，有序推進電力電纜通道建設(shè)，落實電纜管孔預(yù)埋與戰(zhàn)略布點，提高城市綜合承載能力。明確各類供電區(qū)域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設(shè)要求。積極探索提高電纜建設(shè)運行維護水平，降低全壽命周期成本。
    （十五）開展綜合管廊示范試點。鼓勵有條件的地區(qū)將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊建設(shè)，隨城市綜合管廊同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，推動城市地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用。堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學使用、責權(quán)明晰”的原則，大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程，部分中小城市因地制宜建設(shè)綜合管廊項目。
    五、推動智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺
    （十六）加強配電自動化建設(shè)。提高配電網(wǎng)運行監(jiān)測、控制能力，實現(xiàn)配電網(wǎng)實時可觀可控，變“被動報修”為“主動監(jiān)控”，縮短故障恢復(fù)時間，提升服務(wù)水平。中心城市（區(qū)）、城鎮(zhèn)地區(qū)合理配置配電終端，縮短故障停電時間，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自愈重構(gòu)；鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡易配電自動化，提高故障定位能力，切實提高實用化水平。
    （十七）構(gòu)建智能互動服務(wù)體系。開展智能互動信息體系頂層設(shè)計與建設(shè)，鼓勵應(yīng)用光纖等高效通信方式，實現(xiàn)能源信息在供給與需求端的雙向流動，適應(yīng)能源生產(chǎn)與消費變革。以智能電表為載體，建設(shè)智能計量系統(tǒng)，打造智能服務(wù)平臺，全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，鼓勵用戶參與電網(wǎng)削峰填谷，實現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動。
    （十八）探索能源互聯(lián)新技術(shù)。綜合應(yīng)用云計算、網(wǎng)格計算、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的深層利用，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設(shè)，推動全社會生產(chǎn)生活智慧化。促進電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的深度融合，鼓勵能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，構(gòu)建公共能源服務(wù)平臺，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。在主動配電網(wǎng)“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)運行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范，增強未來能源發(fā)展適應(yīng)能力。
    （十九）完善新能源和分布式電源接入體系。規(guī)范完善新能源、分布式電源并網(wǎng)標準，有序建設(shè)主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng)，鼓勵應(yīng)用分布式多能源互補、發(fā)電功率預(yù)測等方式，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進配電網(wǎng)儲能應(yīng)用試點工程。
    六、加大扶持力度，完善政策保障
    （二十）加大財政資金支持力度。發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業(yè)與社會資金投入，擴大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長效機制。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。研究對節(jié)能降耗、新技術(shù)應(yīng)用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區(qū)對社會資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持。
    （二十一）完善電價政策。結(jié)合輸配電價改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實行差異化電價。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優(yōu)惠。
    （二十二）發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項企業(yè)債券。鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設(shè)方面，通過發(fā)行專項債券融資，推進政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù)，積極推動投資、金融機構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺。
    （二十三）強化信貸支持。完善配電網(wǎng)項目建設(shè)貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對配電網(wǎng)建設(shè)改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網(wǎng)建設(shè)改造項目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據(jù)實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。
    （二十四）加大轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務(wù)補償機制，支持企業(yè)在偏遠地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運行維護工作。
    （二十五）鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資。開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。
    （二十六）鼓勵多種方式購售電。鼓勵符合國家準入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關(guān)規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)、社會責任等義務(wù)前提下，向用戶售電。鼓勵通過創(chuàng)新服務(wù)、加強管理、降低成本，構(gòu)建主體多元、競爭有序的市場格局。
    （二十七）加快研究稅收扶持政策。研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設(shè)改造稅費支持政策，加大支持力度。
    七、落實主體責任，加強監(jiān)督管理
    （二十八）建立健全信息管理體系。由各級政府部門組織電網(wǎng)企業(yè)開展配電網(wǎng)普查工作，逐線、逐變、逐站摸清配電網(wǎng)基本情況，規(guī)范配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，明晰電力設(shè)施歸屬。建立配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息綜合管理系統(tǒng)，做好普查成果驗收和歸檔工作，為配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
    （二十九）強化主體責任。各級政府部門要承擔配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責任，建立協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，完善并落實各項配套支持政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責制定發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標準，做好配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)；有效銜接，積極做好新能源、分布式電源和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃。各省級、地市級發(fā)展改革委（能源局）要貫徹執(zhí)行好指導(dǎo)意見、行動計劃以及相關(guān)標準，提出具體實施方案與細則，負責組織開展轄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)年度規(guī)劃的編制與發(fā)布，促進電力設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接。
    配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要落實政府相關(guān)政策、標準和工作要求，主動做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究，積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。合理安排項目投資規(guī)模和建設(shè)進度，及早開展項目前期工作，做好規(guī)劃落地。進一步加強工程質(zhì)量、造價控制與管理，有力推動配電網(wǎng)建設(shè)改造。
    （三十）完善評價考核與監(jiān)督。各級能源主管部門要密切跟蹤配電網(wǎng)建設(shè)改造工作進展，掌握目標任務(wù)完成情況。建立健全考評機制，加強對配電網(wǎng)的資金投入力度、投資行為的考核與評估。加強配電網(wǎng)建設(shè)改造工作監(jiān)督管理，建立閉環(huán)管理機制，開展配電網(wǎng)建設(shè)改造專項行動監(jiān)督與現(xiàn)場檢查。

發(fā)展改革委　　　　　　 
2015年8月20日