汕頭經(jīng)濟特區(qū)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理辦法
第一條 為促進生態(tài)文明建設(shè)，提升城市整體形象，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境和良好的社會秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。
第二條 金平、龍湖、濠江區(qū)行政區(qū)域，澄海、潮陽、潮南區(qū)轄區(qū)街道和南澳縣政府所在地范圍內(nèi)的“門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的“門前三包”區(qū)域責(zé)任制，是指責(zé)任人根據(jù)本辦法規(guī)定對其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、綠化維護承擔(dān)管理和維護責(zé)任的制度。
第四條 “門前三包”工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第五條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域“門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，保障所需工作經(jīng)費投入，提高市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)水平。
“門前三包”區(qū)域責(zé)任制在區(qū)（縣）人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處具體實施。
第六條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)特區(qū)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核工作。區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、公安、環(huán)境保護、國土資源、文化、教育、衛(wèi)計、食藥監(jiān)督、工商、旅游、房屋管理、經(jīng)信、交通、公路等行政管理部門按照各自的職責(zé)，共同做好“門前三包”管理、監(jiān)督等工作。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強“門前三包”區(qū)域責(zé)任制宣傳教育工作，增強全社會對市容和環(huán)境衛(wèi)生的保護意識。
報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳報道“門前三包”區(qū)域責(zé)任制，播放和刊登“門前三包”區(qū)域責(zé)任制公益廣告，營造全社會參與市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的氛圍。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵市民、新聞媒體對不履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的行為進行監(jiān)督、舉報投訴和報道。
第八條 華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制工作由屬地的區(qū)人民政府組織實施。
第九條 下列區(qū)域為“門前三包”責(zé)任區(qū)域：
?。ㄒ唬┴?zé)任人使用的臨街地塊；
（二）責(zé)任人所有或者使用的建（構(gòu)）筑物的外立面；
?。ㄈ┴?zé)任人臨街門口及其兩側(cè)建（構(gòu)）筑物至人行道側(cè)緣石之間的區(qū)域；
?。ㄋ模┘Q(mào)市場、建筑工地、住宅小區(qū)等責(zé)任區(qū)域，按照批準(zhǔn)或者規(guī)定的范圍執(zhí)行。
“門前三包”責(zé)任區(qū)域具體范圍由所在鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定劃定，報區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定；按照前款規(guī)定責(zé)任不清的地區(qū)，由區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。確定后的責(zé)任區(qū)域報送市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。
行政轄區(qū)接壤地區(qū)責(zé)任不清的，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
第十條 責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
?。ㄒ唬嵭形飿I(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責(zé)；未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由其所屬社區(qū)居民委員會負責(zé)；
?。ǘC場、車站、碼頭和公園、影劇院、體育場(館)、展覽館、圖書館、醫(yī)院、賓館、大型商場等公共場所，由產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負責(zé)；
?。ㄈ┏鞘械缆穬蓚?cè)臨街單位、門店、攤檔門前的“門前三包”由該單位、門店、攤檔的產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負責(zé)；
（四）機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和有關(guān)企事業(yè)單位的“門前三包”，由本單位負責(zé)；實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責(zé)；
（五）集貿(mào)市場由產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負責(zé)；
?。┙ㄖこ淌┕龅赜墒┕挝回撠?zé)；待建地塊由業(yè)主負責(zé)；
?。ㄆ撸└咝聟^(qū)、保稅區(qū)、獨立工業(yè)(科技)園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域由其管理單位負責(zé)。
第十一條 “門前三包”應(yīng)當(dāng)達到下列要求和標(biāo)準(zhǔn):
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1.不亂搭亂建、亂擺亂設(shè)、亂張貼、亂涂寫刻畫、亂吊掛、亂堆放；
2.不亂停亂放車輛，不私設(shè)地鎖；
3.不擅自拆除、遷移市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不擅自設(shè)置路障等妨礙通行設(shè)施，不放置占道燈箱或者指示牌等。
（二）環(huán)境衛(wèi)生
1.不傾倒、拋撒、堆放垃圾和廢棄物，不傾倒污水，不污損外立面墻體和地面；
2.自備專門的垃圾容器或者袋裝收集本責(zé)任區(qū)域的垃圾雜物并按規(guī)定時間傾倒或者投放。
（三）綠化維護
1.不踐踏草地、損毀苗木，不擅自采摘花果，不在樹木上釘釘、架線、拴系物品等；
2.不損壞綠地圍欄、標(biāo)牌等綠化設(shè)施。
本辦法施行前“門前三包”要求和標(biāo)準(zhǔn)未達到本條前款規(guī)定的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)落實整改。
第十二條 責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任：
?。ㄒ唬┚S護責(zé)任區(qū)域內(nèi)市容秩序；
?。ǘ┣鍜哓?zé)任區(qū)；
?。ㄈ┚S護綠化，保護綠化設(shè)施；
?。ㄋ模﹦褡?、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)他人違反本規(guī)定的行為；勸阻、制止無效的，及時向有關(guān)行政管理部門報告，并積極配合有關(guān)部門的調(diào)查取證工作。
責(zé)任人為臨街地塊或者臨街建（構(gòu)）筑物承租人的，所有權(quán)人或者出租人應(yīng)當(dāng)督促承租人履行“門前三包”責(zé)任。
第十三條 鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人簽訂“門前三包”區(qū)域責(zé)任書。
“門前三包”區(qū)域責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任區(qū)域范圍、“門前三包”的具體要求、責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)以及對責(zé)任人的獎懲等內(nèi)容。
責(zé)任人拒不簽訂的，鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處可以向責(zé)任人下達“門前三包”區(qū)域責(zé)任書。
“門前三包”區(qū)域責(zé)任書的樣式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提供，區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照樣式統(tǒng)一制作。
第十四條 “門前三包”管理責(zé)任牌應(yīng)當(dāng)懸掛在責(zé)任人臨街建（構(gòu)）筑物外立面的醒目位置；非責(zé)任人原因?qū)е仑?zé)任牌破損和字跡不清的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時報告所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處予以免費更換。
“門前三包”管理責(zé)任牌樣式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提供，區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照樣式統(tǒng)一制作并免費負責(zé)懸掛。
第十五條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制實施情況進行檢查。
區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制情況進行考核。
鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)各責(zé)任人的“門前三包”責(zé)任制檢查評比制度，實行“日檢查、月評比”工作機制。
第十六條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制成績突出和參與“門前三包”監(jiān)督工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對管理責(zé)任落實不力的，應(yīng)當(dāng)及時督促改進，并予以通報批評；對屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，可以采取公示、報道、曝光等方式予以懲戒。
第十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第十八條 責(zé)任人不履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任的或者履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任未達到要求的，由區(qū)（縣）城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五十元以上五百元以下罰款；對情節(jié)嚴(yán)重，兩次或者兩次以上違反本辦法規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款。
國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位不落實“門前三包”區(qū)域責(zé)任的，區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以向上一級主管部門通報，并可建議對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十九條 市容環(huán)境衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員在管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本辦法自2018年6月1日起施行。
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