國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”
進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知

國(guó)辦發(fā)〔2005〕25號(hào)　　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是西部大開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來(lái)，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高，工程區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林的決策是正確的，效果是好的。但是退耕還林工作中也還存在一些突出問(wèn)題，主要是一些地區(qū)退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，農(nóng)村替代能源沒(méi)有同步建設(shè)等。為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕6號(hào)）關(guān)于“五個(gè)結(jié)合”（即把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來(lái)）的要求，鞏固退耕還林成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、進(jìn)一步明確退耕還林的指導(dǎo)思想和基本思路
　　退耕還林工作要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，把退耕還林工作與保障糧食安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　退耕還林工作要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、完善政策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的基本思路。近期要在繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域退耕還林的同時(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題上來(lái)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加大基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，確保退耕農(nóng)戶(hù)口糧基本自給；繼續(xù)搞好以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)，有效保護(hù)林草植被；積極推進(jìn)生態(tài)移民，改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；繼續(xù)推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，擴(kuò)大林草保護(hù)面積，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，切實(shí)做到退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。
　　二、鞏固退耕還林成果的重點(diǎn)任務(wù)及政策措施
　　各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，做好“五個(gè)結(jié)合”保障措施的落實(shí)工作。把工程建設(shè)重點(diǎn)放在北方干旱半干旱沙化地區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)、南方巖溶石漠化集中區(qū)、長(zhǎng)江中上游地區(qū)、青藏高寒江河源區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)等六大區(qū)域，兼顧其他地區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，采取有效措施，鞏固退耕還林成果。
　　（一）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田。確保退耕農(nóng)戶(hù)在錢(qián)糧補(bǔ)助到期后口糧能夠自給，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。西部地區(qū)尤其要切實(shí)提高糧食自給能力，減少邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)。各地要認(rèn)真搞好規(guī)劃，進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。要逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)地摸清情況，制定加強(qiáng)退耕農(nóng)戶(hù)口糧田建設(shè)計(jì)劃。原則上保證西南地區(qū)退耕農(nóng)戶(hù)人均耕地不少于0.033公頃（0.5畝）、西北地區(qū)人均耕地在0.133公頃（2畝）以上；不具備條件的地方，要努力引導(dǎo)和幫助退耕農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造新的增收門(mén)路，使他們有購(gòu)買(mǎi)口糧所需的收入。
　　各有關(guān)部門(mén)要安排好各項(xiàng)基本農(nóng)田建設(shè)資金。水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，以及安排在退耕還林重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，要與退耕還林相結(jié)合，主要用于水利灌溉排水設(shè)施和坡改梯改造工程建設(shè)。財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，就要做到統(tǒng)籌使用。要研究采取多種方式，支持西部地區(qū)建設(shè)區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地。退耕還林重點(diǎn)區(qū)域的縣級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)家下達(dá)的有關(guān)投資計(jì)劃，搞好項(xiàng)目銜接，做好組織實(shí)施工作。
　　（二）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，保護(hù)林草植被。要從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電、小風(fēng)電、小光電。采取國(guó)家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)具備發(fā)展沼氣條件的退耕還林地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)先安排建設(shè)投資。配合普及節(jié)柴灶，結(jié)合荒山荒地造林，營(yíng)造部分薪炭林，多渠道滿(mǎn)足農(nóng)村生活能源的基本需求。
　　（三）積極推進(jìn)生態(tài)移民，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，要結(jié)合退耕還林，實(shí)行易地扶貧搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，國(guó)家要給予重點(diǎn)支持，實(shí)行集中連片扶貧開(kāi)發(fā)。對(duì)西部地區(qū)生存條件最?lèi)毫雍蜕鷳B(tài)條件最薄弱地區(qū)，國(guó)家繼續(xù)優(yōu)先安排生態(tài)移民投資。各地要積極解決好搬遷群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。
　　（四）加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、觀光旅游業(yè)等。按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的要求，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　要多渠道增加對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地，中央可適當(dāng)給予投資補(bǔ)助。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，要支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大貸款規(guī)模。在退耕還林重點(diǎn)地區(qū)安排的扶貧貼息貸款，要加大對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)工商企業(yè)參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。
　　（五）加大封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)總結(jié)推廣各地封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，解決好飼草料基地灌溉設(shè)施建設(shè)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式，盡快在退耕還林工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。各地要通過(guò)典型示范、資金扶持等方式，大力普及舍飼圈養(yǎng)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要根據(jù)市場(chǎng)需求變化和當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作，推進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。
　　（六）進(jìn)一步完善退耕還林政策。認(rèn)真落實(shí)退耕還林錢(qián)糧補(bǔ)助政策，足額兌現(xiàn)到戶(hù)，取信于民。搞好糧食調(diào)運(yùn)，方便退耕戶(hù)購(gòu)糧。退耕還林所造林木，按有關(guān)政策規(guī)定被確認(rèn)為公益林的，在錢(qián)糧補(bǔ)助期滿(mǎn)后逐步分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助范圍；屬于商品林的，允許農(nóng)民依法合理采伐。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)
　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)落實(shí)省級(jí)政府對(duì)退耕還林工程及“五個(gè)結(jié)合”保障措施負(fù)總責(zé)的制度。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)采取有力措施，把鞏固退耕還林成果作為一件大事來(lái)抓，逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，建立和完善各項(xiàng)工作制度。縣級(jí)人民政府要摸清底數(shù)，制訂落實(shí)方案，分類(lèi)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，逐村、逐戶(hù)地解決問(wèn)題，保證退耕還林工作的順利實(shí)施，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
　　（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦主任辦公聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林和“五個(gè)結(jié)合”配套保障措施有關(guān)問(wèn)題，研究建立部門(mén)間的情況通報(bào)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要按照退耕還林的總體要求各負(fù)其責(zé)。在下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要相互通報(bào)，協(xié)同配合，同步實(shí)施。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦要做好退耕還林政策的研究、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。
　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)退耕還林工作的監(jiān)督檢查，確保造林保存率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)人民政府尤其要認(rèn)真做好退耕還林工程的檢查驗(yàn)收工作，檢查驗(yàn)收結(jié)果必須在政策兌現(xiàn)前在村里張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)后期管理，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，組織退耕農(nóng)戶(hù)搞好撫育管護(hù)以及森林草原火災(zāi)、病蟲(chóng)害防治工作，確保退耕還林的質(zhì)量和成效。各級(jí)審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決打擊毀林毀草和復(fù)墾行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保退耕還林工作持續(xù)健康開(kāi)展。 　

國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　
二○○五年四月十七日