重慶市行政決策聽證暫行辦法

（2004年6月2日重慶市人民政府令第171號公布 自2004年7月1日起施行）

第一條 為進一步提高行政決策的科學(xué)性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市縣級以上人民政府及其所屬行政主管部門（以下統(tǒng)稱為行政機關(guān)）依職權(quán)組織聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行政決策涉及下列事項之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法組織聽證，但因情況緊急須即時決定的除外：

（一）編制城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)公示有較大異議的；

（二）擬定或者修改城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用的補償安置方式和標(biāo)準；

（三）設(shè)定或調(diào)整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通（含出租汽車）、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的收費項目及標(biāo)準；

（四）開挖、改造城市主干道；

（五）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府投資項目的立項審批或核準；

（六）重大建設(shè)項目的環(huán)境影響評價；

（七）財政預(yù)算追加；

（八）與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施；

（九）調(diào)整最低工資、最低生活保障金或失業(yè)保險金標(biāo)準；

（十）直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項目；

（十一）行政機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。

第四條 聽證由擬作出行政決策或提出行政決策建議的行政機關(guān)組織。

組織聽證的行政機關(guān)為該聽證事項的聽證機關(guān)。

應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織聽證的事項，市人民政府可以指定市人民政府辦公廳、市人民政府法制辦公室或有關(guān)工作機構(gòu)組織。

有關(guān)部門和機構(gòu)可以聯(lián)合組織聽證。

第五條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。

依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)公開舉行，并接受社會監(jiān)督。

第六條 符合聽證機關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織均可報名參加聽證，也可推選代表參加聽證。

聽證機關(guān)根據(jù)擬聽證事項和公民、法人及其他組織的申請情況，按照參加聽證的人員應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性的原則，確定參加聽證的人員。

公民、法人和其他組織推選的代表，符合聽證機關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)確定為參加聽證的人員。

第七條 聽證參加人包括聽證人、陳述人、旁聽人。

第八條 聽證人由聽證機關(guān)指定。聽證設(shè)主持人，在聽證人中產(chǎn)生，但須是聽證機關(guān)的有關(guān)負責(zé)人。主持人應(yīng)指定記錄員，具體承擔(dān)聽證準備和聽證記錄工作。

第九條 主持人與聽證事項有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關(guān)提出主持人回避的申請。

主持人的回避，由聽證機關(guān)決定。

第十條 聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人，包括經(jīng)辦方陳述人和公眾方陳述人。

經(jīng)辦方陳述人由擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)指派的人員組成。

公眾方陳述人由下列人員組成：

（一）與聽證事項有利害關(guān)系的當(dāng)事人；

（二）了解聽證事項的專家；

（三）與聽證事項有關(guān)并提供相關(guān)事實的其他組織和個人；

（四）聽證機關(guān)邀請的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家。

第十一條 旁聽人是指經(jīng)自愿報名、聽證機關(guān)確定，參加相關(guān)聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。旁聽人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機關(guān)確定。

第十二條 聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行15日前公告聽證會的時間、地點、出席聽證會的人數(shù)、聽證事項以及陳述人、旁聽人報名辦法等有關(guān)事項。

第十三條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民個人要求陳述或旁聽的，應(yīng)當(dāng)按照公告的規(guī)定，在聽證會舉行10日前向聽證機關(guān)提交報名申請。

聽證陳述人報名申請書應(yīng)當(dāng)載明個人簡歷、對聽證事項的意見摘要等內(nèi)容。

第十四條 聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)。

參加聽證會的不同利益關(guān)系各方或不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。

第十五條 聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行5日前確定聽證陳述人。

第十六條 有關(guān)單位和個人對確定的陳述人身份或者利害關(guān)系各方陳述人的人數(shù)有異議的，可以在聽證會開始前向聽證機關(guān)提出，由聽證機關(guān)決定是否變更或者追加陳述人。

第十七條 聽證機關(guān)確定的陳述人應(yīng)當(dāng)出席聽證會并陳述意見；不能出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前3天通知聽證機關(guān)。

經(jīng)聽證機關(guān)同意，陳述人可以委托他人出席聽證會或者提供書面陳述材料。聽證機關(guān)認為必要的，也可以要求陳述人提供書面材料。

第十八條 在聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關(guān)注意事項。

第十九條 聽證發(fā)言順序：

（一）經(jīng)辦方陳述人；

（二）反對方或持有其他不同意見的陳述人；

（三）與聽證事項有利害關(guān)系的陳述人；

（四）了解聽證事項的陳述人；

（五）專家陳述人。

主持人應(yīng)當(dāng)公平、合理地確定陳述人發(fā)言的具體順序及發(fā)言時間。

第二十條 陳述人在陳述或回答聽證人詢問、介紹與聽證事項有關(guān)的情況時，應(yīng)當(dāng)保證其事實的客觀性和真實性。

經(jīng)主持人同意，陳述人可以書面或者其他方式進行陳述。

第二十一條 出席聽證會的陳述人認為聽證會程序違反本規(guī)定的，可以向主持人或者聽證機關(guān)提出。主持人或者聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對陳述人提出的異議予以答復(fù)。

第二十二條 主持人可以詢問陳述人。其他聽證人也可以詢問陳述人。

經(jīng)辦方陳述人應(yīng)當(dāng)回答聽證人的詢問。但對與聽證事項無關(guān)的問題，經(jīng)主持人主同意，可以不予回答。

第二十三條 陳述人可以就聽證事項提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時，主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十四條 在主持人的主持下，各方陳述人可以就主要事實及爭議進行辯論。

第二十五條 陳述人發(fā)言和辯論結(jié)束后，經(jīng)主持人許可，旁聽人可以就聽證事項發(fā)言。

第二十六條 出席聽證會的陳述人和旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。

對違反聽證會紀律的，主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令退場。

第二十七條 聽證記錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證人和記錄員簽名：

（一）聽證事項名稱；

（二）聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證公開情況；

（五）擬聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；

（六）聽證參加人的觀點、理由和依據(jù)；

（七）主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

（八）延期、中止或者終止的說明；

（九）主持人認為需要載明的其他事項。

第二十八條 聽證記錄應(yīng)當(dāng)交陳述人核對，陳述人認為記錄有錯漏的，有權(quán)要求補正。

聽證結(jié)束后，主持人和其他聽證人應(yīng)當(dāng)進行聽證評議。

第二十九條 聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后7個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證記錄和評議制作包括下列內(nèi)容的聽證紀要：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證的事項；

（三）對聽證事項贊同的情況；

（四）對聽證事項的意見分歧；

（五）對聽證意見的處理建議。

第三十條 聽證紀要應(yīng)當(dāng)作為聽證機關(guān)行政決策或提出行政決策建議的重要依據(jù)。

聽證機關(guān)在提出行政決策建議時應(yīng)當(dāng)附具聽證紀要。對未附具聽證紀要的，決策機關(guān)不得受理。

第三十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會，但延期不能超過兩次：

（一）出席聽證會的聽證人未達到規(guī)定人數(shù)的；

（二）主要陳述人沒有出席聽證會的；

（三）需要增加新的陳述人或者調(diào)查、補充新的證據(jù)材料的；

（四）陳述人臨時提出聽證主持人回避申請被接受，聽證機關(guān)不能及時更換主持人的；

（五）其他需要延期的情況。

第三十二條 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項而未組織聽證并造成重大不良影響的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。

第三十三條 有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分：

（一）經(jīng)辦方陳述人無正當(dāng)理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的；

（二）經(jīng)辦方陳述人在聽證會上陳述不實或提供虛假、錯誤信息的。

第三十四條 聽證機關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必需的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。組織聽證不得向管理相對人收取或者變相收取任何費用。

第三十五條 聽證機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定和每次聽證會的情況制定具體的聽證辦法并予以公告。

第三十六條 本辦法自2004年7月1日起施行。