第一章 總  則

　　第一條　為了規(guī)范汕頭市人民政府（以下簡稱“市政府”）行政決策聽證程序，提高行政決策民主化、科學(xué)化，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府的行政決策聽證工作適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱行政決策聽證，是指市政府在作出行政決策之前，公開聽取、收集公民、法人和其他組織對(duì)該行政決策的意見和建議的活動(dòng)。

　　第三條　市政府的行政決策有下列情形之一的，可以舉行聽證：
　　（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等公共利益有重大影響的，或者對(duì)行政決策事項(xiàng)的必要性有較大爭議的；

（二）對(duì)公民、法人和其他組織切身利益有較大影響或者涉及公共安全的；

（三）可能導(dǎo)致不同利益群體產(chǎn)生明顯利益沖突的；

（四）依法需要舉行聽證或者市政府認(rèn)為需要舉行聽證的其他情形。

市政府?dāng)M定的法規(guī)草案和制定的規(guī)章、規(guī)范性文件有前款規(guī)定情形之一的，可以舉行聽證。
　　第四條　有下列情況之一的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以提議市政府就行政決策舉行聽證：

（一） 擬定行政決策的單位在擬定過程中或者完成擬定后，認(rèn)為有必要舉行聽證的；

（二） 行政決策向社會(huì)公開征求意見或者公示過程中，有關(guān)公民、法人和其他組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；

（三） 市法制局在對(duì)行政決策進(jìn)行法律審查過程中，認(rèn)為有必要舉行聽證的；

（四） 市政府分管副市長、市政府秘書長在審議、審核行政決策過程中，認(rèn)為有必要舉行聽證的；

（五） 依法有權(quán)提議舉行聽證的其他單位和個(gè)人，認(rèn)為有必要舉行聽證的。

　　市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行聽證的提議進(jìn)行認(rèn)真審查，并由市長決定是否舉行聽證。

　　第五條　行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以及依法不能公開聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第六條　市政府可以指定市政府辦公室或者市法制局作為聽證組織機(jī)關(guān)。

　　第七條　聽證組織機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必要的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政保障。

　　舉行聽證活動(dòng)的現(xiàn)場秩序，由聽證組織機(jī)關(guān)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　第八條　行政決策聽證采取聽證會(huì)的形式進(jìn)行。

第二章　聽證參加人員

　　第九條　聽證參加人員包括聽證主持人、聽證員、記錄員、聽證陳述人和聽證旁聽人。

　　第十條　聽證主持人是指聽證組織機(jī)關(guān)指定負(fù)責(zé)主持聽證會(huì)的人員。

　　聽證主持人主要履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬Q定聽證陳述人的發(fā)言順序；

　　（二）就聽證的陳述意見、理由、依據(jù)等詢問聽證陳述人；

　?。ㄈ┍匾獣r(shí)組織聽證陳述人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

　?。ㄋ模┚吐犠C過程中出現(xiàn)的程序問題作出決定；

　?。ㄎ澹┚S護(hù)聽證會(huì)秩序和執(zhí)行聽證會(huì)紀(jì)律，制止違反聽證規(guī)則的行為；

　?。彾ú⒑炇鹇犠C筆錄。

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條　聽證員是指經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)確定，參加聽證會(huì)聽取意見的人員。

　　參加聽證會(huì)的聽證員一般不少于三名。

　　第十二條　記錄員是指由聽證組織機(jī)關(guān)指定，負(fù)責(zé)記錄聽證陳述人陳述、制作聽證筆錄等事務(wù)性工作的人員。

　　第十三條　聽證陳述人是指經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)確定，出席聽證會(huì)并就聽證事項(xiàng)提出意見、陳述有關(guān)理由和依據(jù)的人員，包括部門陳述人和公眾陳述人。

　　部門陳述人由行政決策擬定單位指派的人員組成。

　　公眾陳述人由下列人員組成：

　?。ㄒ唬┡c聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）；

　　（二）與聽證事項(xiàng)有關(guān)并提供事實(shí)的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）；

　?。ㄈ┞犠C組織機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。

　　第十四條　聽證旁聽人是指自愿報(bào)名參加聽證會(huì)并經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)同意，旁聽聽證會(huì)的公民、法人和其他組織。

第三章 聽證程序

　　第十五條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，在舉行聽證會(huì)之前制定聽證方案、聽證程序、聽證規(guī)則、注意事項(xiàng)和會(huì)場紀(jì)律。

　　第十六條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會(huì)的三十日前，將聽證公告在市政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站上刊登，必要時(shí)可以在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)發(fā)布。

　　聽證公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞犠C事項(xiàng)、聽證內(nèi)容和聽證目的；

　　（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ㄈ┕婈愂鋈?、聽證旁聽人的人數(shù)、報(bào)名條件和報(bào)名辦法；

　　（四）公眾陳述人的篩選原則；

　　（五）應(yīng)當(dāng)公告的其他事項(xiàng)。

　　第十七條　聽證主持人、聽證員、記錄員有可能影響聽證公正性的情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十八條　公民、法人和其他組織符合聽證公告規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)參加聽證。

　　公民、法人和其他組織申請(qǐng)參加陳述或者旁聽的，應(yīng)當(dāng)按照聽證公告的規(guī)定，于舉行聽證會(huì)的二十日前向聽證組織機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)。

　　第十九條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的申請(qǐng)書格式文本，供申請(qǐng)人領(lǐng)取或者從市政府門戶網(wǎng)站下載。

　　公眾陳述人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書載明個(gè)人簡歷、對(duì)聽證事項(xiàng)所持觀點(diǎn)和陳述的意見摘要等內(nèi)容。

　　第二十條　公眾陳述人的選擇應(yīng)當(dāng)遵循廣泛性、代表性、典型性的原則，并按以下方式確定：

　?。ㄒ唬┡c聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織申請(qǐng)參加聽證會(huì)的，原則上應(yīng)當(dāng)確定為公眾陳述人；但申請(qǐng)人數(shù)超過聽證公告規(guī)定的公眾陳述人人數(shù)三分之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自行推薦代表參加聽證，自行推薦確有困難的，由聽證組織機(jī)關(guān)組織推薦；

　?。ǘ┡c聽證事項(xiàng)有關(guān)的公民、法人和其他組織申請(qǐng)參加聽證會(huì)，且申請(qǐng)人數(shù)超過聽證公告規(guī)定的公眾陳述人人數(shù)三分之一（聽證事項(xiàng)未有直接利害關(guān)系人的，超過聽證公告規(guī)定的公眾陳述人人數(shù)三分之二）的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自行推薦代表參加聽證，自行推薦確有困難的，由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)先后順序和代表各種不同意見的公眾陳述人的人數(shù)，按比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定；

　　(三）聽證組織機(jī)關(guān)可以根據(jù)聽證需要，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家作為公眾陳述人參加聽證會(huì)。

　　第二十一條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會(huì)的十日前，將聽證通知書送達(dá)聽證陳述人，并提供行政決策草案文本和聽證說明，告知有關(guān)注意事項(xiàng)。

　　第二十二條　聽證陳述人應(yīng)當(dāng)在聽證組織機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向聽證組織機(jī)關(guān)提交書面陳述材料，并按時(shí)出席聽證會(huì)。

　　聽證陳述人不能出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會(huì)的五日前告知聽證組織機(jī)關(guān)，經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)同意，聽證陳述人可以委托他人出席聽證會(huì)，受委托人應(yīng)當(dāng)提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，并在委托權(quán)限內(nèi)參與聽證活動(dòng)。

　　第二十三條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)的先后順序和聽證會(huì)的具體情況，確定聽證旁聽人，并于舉行聽證會(huì)的五日前通知其憑旁聽證參加旁聽。

　　第二十四條　聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　　（一）記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證規(guī)則、紀(jì)律和聽證會(huì)場有關(guān)注意事項(xiàng)；

　?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證員、記錄員，說明聽證事項(xiàng)，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（三）部門陳述人陳述意見、理由、依據(jù)；

　?。ㄋ模┕婈愂鋈岁愂鲆庖?、理由、依據(jù)；

　?。ㄎ澹┞犠C主持人、聽證員詢問聽證陳述人；

　　（六）聽證事項(xiàng)需要聽證陳述人質(zhì)證、辯論的，在聽證主持人組織下進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

　?。ㄆ撸┙?jīng)聽證主持人許可，聽證旁聽人可以就聽證事項(xiàng)發(fā)言；

　?。ò耍┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。

　　第二十五條　有下列情形之一的，可以中止聽證：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ氖掠芍率篃o法按期舉行聽證會(huì)的；

　?。ǘ┲饕犠C陳述人沒有出席聽證會(huì)的；

　?。ㄈ┬枰黾有碌闹匾犠C陳述人的；

　?。ㄋ模┮婪ㄐ枰兄沟钠渌樾?。

　　聽證會(huì)舉行前中止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定并通知聽證參加人；聽證會(huì)舉行過程中中止聽證的，由聽證主持人決定。

　　中止聽證的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)舉行聽證。

　　第二十六條　有下列情形之一的，終止聽證：

　　（一）公眾陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；

　?。ǘ┮蚩陀^情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證沒有必要的；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

　　聽證會(huì)舉行前終止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定并予以公告；聽證會(huì)舉行過程中終止聽證的，由聽證主持人決定。

　　第二十七條　聽證陳述人享有平等發(fā)言的權(quán)利。

　　聽證陳述人應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與聽證事項(xiàng)相關(guān)的意見或者建議，遵守聽證規(guī)則和紀(jì)律，保守國家秘密。

　　第二十八條　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）聽證事項(xiàng)及聽證內(nèi)容；

　　（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ㄈ┞犠C參加人的基本情況；

　?。ㄋ模┞犠C陳述人的意見、理由、依據(jù)；

　?。ㄎ澹┞犠C主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。

　　聽證過程中進(jìn)行聽證陳述人質(zhì)證、辯論的，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明質(zhì)證、辯論的內(nèi)容。

　　第二十九條　聽證筆錄經(jīng)聽證陳述人確認(rèn)無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章；聽證陳述人拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。

　　聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。

　　第三十條　聽證陳述人認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證陳述人提出的異議予以答復(fù)。

　　第三十一條　聽證旁聽人除經(jīng)聽證主持人許可外，不得發(fā)言，但可以在聽證會(huì)后就聽證事項(xiàng)向聽證組織機(jī)關(guān)提交書面意見，反映自己的觀點(diǎn)和意愿。

　　第三十二條　聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束之日起七個(gè)工作日內(nèi)，組織研究聽證意見或者建議，制作聽證報(bào)告提交市政府。

　　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映聽證會(huì)上聽證陳述人的聽證意見，并載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞犠C事項(xiàng)及聽證內(nèi)容；

　?。ǘ┞犠C的基本情況；

　　（三）聽證陳述人提出的主要意見或者建議、理由、依據(jù)；

　?。ㄋ模┞犠C事項(xiàng)的贊同意見與反對(duì)意見以及之間的分歧；

　?。ㄎ澹┞犠C主持人對(duì)聽證會(huì)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

　　（六）中止、終止聽證的說明；

　?。ㄆ撸┞犠C事項(xiàng)的分析意見、處理建議。

　　第三十三條　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市政府行政決策的重要依據(jù)。對(duì)沒有采納的重要意見，由聽證組織機(jī)關(guān)書面向聽證陳述人反饋并說明理由。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條　部門陳述人有下列情形之一的，由市政府對(duì)該部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：

（一）無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述的；

（二）在聽證會(huì)上陳述不實(shí)或者提供虛假、錯(cuò)誤信息的。

　　第三十五條　聽證組織機(jī)關(guān)以及聽證主持人、聽證員、記錄員違反本規(guī)定，導(dǎo)致不能公正、公平舉行聽證的，由市政府對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

　　第三十六條　擾亂聽證會(huì)秩序或者妨礙聽證會(huì)正常、公正舉行的，由聽證主持人予以制止；拒不改正的，責(zé)令離開聽證會(huì)場；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。

第五章 附　則

　　第三十七條　本規(guī)定自2008年11月1日起施行。

附件：

1．汕頭市人民政府行政決策聽證規(guī)定.doc

2．汕頭市人民政府行政決策聽證規(guī)定.pdf