陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法
陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法
（2005年11月24日陜西省人民政府令第107號(hào)公布 自2006年1月1日起施行）
第一條 為提高行政許可聽(tīng)證的公開(kāi)性、公正性和公平性，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可聽(tīng)證的，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政機(jī)關(guān)在做出下列行政許可事項(xiàng)決定前應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：
（一）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；
（二）市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；
（三）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)方面的重大事項(xiàng)；
（四）社會(huì)保障和福利方面的重大事項(xiàng)；
（五）其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。
第四條 直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，被告知聽(tīng)證權(quán)利的行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第五條 實(shí)施行政許可聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、客觀和效率的原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
第六條 本辦法第三條、第四條規(guī)定范圍的事項(xiàng)，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可的，最終作出決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。
受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義組織聽(tīng)證。
第七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)20日前向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及對(duì)聽(tīng)證參加人的選擇辦法。
參加前款規(guī)定行政許可事項(xiàng)聽(tīng)證的申請(qǐng)人及其他社會(huì)公眾，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇不同領(lǐng)域、不同年齡層次及知識(shí)結(jié)構(gòu)的社會(huì)公眾代表參加聽(tīng)證。
第八條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)本辦法第四條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。逾期不提交書(shū)面申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證要求。
申請(qǐng)人和利害關(guān)系人數(shù)量較多時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)抽簽、按報(bào)名順序等方式選擇利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。選擇過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正。
第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前書(shū)面通知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人參加聽(tīng)證。書(shū)面通知無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。 聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
（二）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或名稱(chēng)；
（三）聽(tīng)證主持人的姓名、單位和職務(wù)；
（四）缺席聽(tīng)證的法律后果；
（五）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。
第十條 聽(tīng)證參加人主要包括：
（一）聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員；
（二）聽(tīng)證當(dāng)事人，包括審查該行政許可的工作人員、參加聽(tīng)證的行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人；
（三）有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。
第十一條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)的工作人員；
（二）經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法律知識(shí)培訓(xùn)；
（三）熟悉聽(tīng)證規(guī)定，具有一定的組織能力，能夠勝任聽(tīng)證主持人工作；
（四）在行政機(jī)關(guān)從事行政許可審查工作或者從事法制工作3年以上；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，但審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員不得作為聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證書(shū)記員由聽(tīng)證主持人確定。根據(jù)聽(tīng)證需要，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還可以指派1至2名工作人員協(xié)助聽(tīng)證主持人工作。
第十三條 聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。
第十四條 聽(tīng)證主持人依法行使下列職權(quán)：
（一）確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人的組成和人數(shù)；
（二）簽發(fā)聽(tīng)證通知書(shū)；
（三）中立、全面、客觀地聽(tīng)取聽(tīng)證當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)；
（四）維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；
（五）決定延期、中止或終止聽(tīng)證；
（六）主持聽(tīng)證的其他職責(zé)。
第十五條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
（一）獲得聽(tīng)證通知；
（二）委托代理人參加聽(tīng)證；
（三）申請(qǐng)聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員回避；
（四）陳述意見(jiàn)，提出證據(jù)和質(zhì)證；
（五）經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，詢(xún)問(wèn)行政許可審查人員；
（六）查閱有關(guān)聽(tīng)證的卷宗，獲得聽(tīng)證材料副本；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 聽(tīng)證當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料，保守秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。
第十七條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。
第十八條 聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)介紹本人姓名、單位、職務(wù)，核對(duì)其他聽(tīng)證參加人的身份，確認(rèn)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證書(shū)記員回避。
行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，并報(bào)組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請(qǐng)聽(tīng)證書(shū)記員回避的，由聽(tīng)證主持人決定。
第十九條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；
（二）審查該行政許可的工作人員提出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由以及行政許可審查建議；
（三）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就行政許可申請(qǐng)進(jìn)行陳述并提出證據(jù)、理由；
（四）聽(tīng)證當(dāng)事人就行政許可申請(qǐng)的理由和法律適用進(jìn)行申辯，并對(duì)其他聽(tīng)證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
（五）聽(tīng)證當(dāng)事人作最后陳述；
（六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第二十條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀、真實(shí)地記錄聽(tīng)證會(huì)的全部活動(dòng)。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)和內(nèi)容；
（二）聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng)、職務(wù)、住址；
（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
（四）當(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容；
（五）證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容；
（六）延期、中止和終止的說(shuō)明；
（七）需要載明的其他重要內(nèi)容。
聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上注明情況。
第二十一條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證報(bào)告書(shū)，并隨同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
聽(tīng)證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；
（二）聽(tīng)證當(dāng)事人的主要意見(jiàn)；
（三）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧；
（四）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。
行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)行政許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十三條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：
（一）因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；
（二）聽(tīng)證當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期的；
（三）可以延期的其他情形。
延期聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
延期聽(tīng)證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第二十四條 有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：
（一）在聽(tīng)證過(guò)程中聽(tīng)證當(dāng)事人提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)有待調(diào)查核實(shí)的；
（二）因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證參加人無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；
（三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。
中止聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。中止聽(tīng)證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第二十五條 有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：
（一）行政許可申請(qǐng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；
（二）行政許可申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；
（三）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
（四）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
（五）需要終止聽(tīng)證的其他情形。
終止聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
終止聽(tīng)證后，由行政機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定。
第二十六條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用，但參加聽(tīng)證所支付的費(fèi)用自理。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十三條規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式做出行政許可決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，未依據(jù)聽(tīng)證筆錄做出行政許可決定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)撤銷(xiāo)該行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本辦法，未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十條 本辦法自2006年1月1日起施行。