（2021年1月15日市人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，2021年1月24日市政府令第93號公布，自2021年4月1日起施行。）

第一章 總  則

第一條  為了規(guī)范本市軌道交通運營管理，保障運營安全，維護城市軌道交通各方主體的合法權(quán)益，促進城市軌道交通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地鐵、輕軌等城市軌道交通的運營以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條  城市軌道交通運營管理應(yīng)當遵循以人為本、安全可靠、規(guī)范服務(wù)、便捷高效、經(jīng)濟舒適、科學管理的原則。

第四條  市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營管理工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導，建立軌道交通運營安全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本市軌道交通安全運營和管理的重大事項。

市交通運輸主管部門是本市城市軌道交通運營主管部門，負責組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展和改革、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門依據(jù)各自職責和本辦法的規(guī)定做好城市軌道交通運營監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

軌道交通沿線各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當配合市交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門，協(xié)調(diào)做好軌道交通保護區(qū)管理、車站周邊綜合治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置等軌道交通運營安全相關(guān)服務(wù)、保障工作。

第五條  任何單位和個人應(yīng)當遵守城市軌道交通運營管理的有關(guān)規(guī)定，不得危害運營安全、擾亂運營秩序、損壞城市軌道交通設(shè)施。

第六條  廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，應(yīng)當配合政府及其有關(guān)部門、軌道交通運營單位做好軌道交通運營安全和運營秩序的輿論引導、教育、宣傳等工作。

第二章 保護區(qū)與設(shè)施保護

第七條  本市設(shè)立城市軌道交通保護區(qū)，分為控制保護區(qū)和特別保護區(qū)。

保護區(qū)具體范圍以及管理辦法由市交通運輸主管部門會同市規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際制定，報市人民政府批準后實施,并納入市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺進行管理。

　保護區(qū)范圍以及管理辦法應(yīng)當向社會公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

第八條  城市軌道交通工程項目應(yīng)當按照規(guī)定劃定保護區(qū)。 

開通初期運營前，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當向軌道交通運營單位提供保護區(qū)平面圖，并在具備條件的保護區(qū)設(shè)置提示或者警示標志。

軌道交通運營單位應(yīng)當做好保護區(qū)邊界標志和安全警示標志的維護和更新。

第九條  在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)，作業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定專項施工方案、安全防護方案和動態(tài)監(jiān)測方案。作業(yè)對軌道交通運營有較大影響，軌道交通運營單位認為有評估必要的，作業(yè)單位應(yīng)當委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行安全評估。專項施工方案、安全防護方案、動態(tài)監(jiān)測方案和安全評估報告應(yīng)當進行專家論證。

第十條  在城市軌道交通特別保護區(qū)內(nèi)不得進行與軌道交通工程無關(guān)的建設(shè)活動。必需的市政、交通、環(huán)衛(wèi)、國防和人防工程，以及對現(xiàn)有建筑進行改建、擴建，并依法辦理許可手續(xù)的建設(shè)工程除外。

第十一條  在軌道交通保護區(qū)內(nèi)敷設(shè)的地下管線，其所有者或者管理者應(yīng)當定期巡查和維護，并與軌道交通運營單位建立管線基本信息共享制度，發(fā)現(xiàn)問題及時通知軌道交通運營單位，共同協(xié)作處置。

第十二條  在軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)，軌道交通運營單位有權(quán)進入作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的情形，應(yīng)當及時制止，并要求作業(yè)單位采取措施消除妨害；逾期未改正的，應(yīng)當及時報告市交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理等有關(guān)部門依法處理。

第十三條  軌道交通運營單位應(yīng)當建立健全本單位的城市軌道交通運營設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造制度和技術(shù)管理體系，并報市交通運輸主管部門備案。

安全設(shè)施設(shè)備規(guī)范標準發(fā)生變化的，軌道交通運營單位應(yīng)當及時對安全設(shè)施設(shè)備進行調(diào)整。

安全設(shè)施設(shè)備無法滿足運營安全實際需要的，軌道交通運營單位應(yīng)當根據(jù)市交通運輸主管部門的要求，及時對現(xiàn)有安全設(shè)施設(shè)備進行升級或者改造。

第三章 運營管理與服務(wù)

第十四條  軌道交通運營單位或者建設(shè)單位應(yīng)當依法依規(guī)對初期運營前、正式運營前以及運營期間安全評估發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

第十五條  軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當在軌道交通項目完工后向軌道交通運營單位提供完整的檔案資料。

第十六條  城市軌道交通線路采用政府和社會資本合作的，其合作協(xié)議應(yīng)當征詢市財政、發(fā)展和改革、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政部門意見。項目實施機構(gòu)應(yīng)當在市交通運輸主管部門指導下開展運營項目績效管理工作。

第十七條  市交通運輸主管部門應(yīng)當會同市價格主管部門指導相關(guān)單位制定軌道交通票務(wù)清分清算規(guī)則。

第十八條  城市軌道交通票價由市價格主管部門制定和調(diào)整，并履行法定定價程序，報市人民政府批準后實施。票價制定和調(diào)整前應(yīng)當廣泛聽取社會各方面意見。

軌道交通運營單位應(yīng)當執(zhí)行市人民政府批準的票價并予以公示，票價不得擅自調(diào)整。

軌道交通運營單位應(yīng)當鼓勵和支持多種購票方式和進站支付方式的使用。

第十九條  市交通運輸主管部門應(yīng)當制定本市軌道交通乘客守則，對乘客安全乘車、特殊人員便利乘車等行為作出規(guī)范。

第二十條  乘客進站、乘車應(yīng)當遵守軌道交通乘客守則，服從軌道交通運營單位管理，維護運營安全秩序，保護自身人身財產(chǎn)安全。

乘客應(yīng)當持有效車票或者其他有效乘車憑證乘車，并配合軌道交通運營單位工作人員查驗車票或者乘車憑證。

持單程票的乘客在出站時應(yīng)當將車票交還。

乘客不得無票、持無效車票或者無效乘車憑證、冒用他人乘車憑證或者持偽造車票、憑證乘車。

軌道交通因故障或者意外事件不能正常運行的，軌道交通運營單位應(yīng)當對受影響的乘客按照原票價退還票款。

第二十一條  軌道交通運營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理工作，履行下列職責：

（一）建立健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，配備具備相應(yīng)崗位資格能力的生產(chǎn)、技術(shù)、管理等人員，并定期對其進行安全教育和崗位培訓；

（二）保持車站和車廂整潔、衛(wèi)生；

（三）提供便捷的售票、檢票、充值、退票、補票等票務(wù)服務(wù)；

（四）提供安全、準點的運營服務(wù)并及時通報運營服務(wù)變化情況，不得擅自停運；

（五）在車站和車廂內(nèi)設(shè)置運營線路圖，提供首末班列車行車時刻、列車運行方向、發(fā)車間隔、站點、換乘信息以及服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)站和電話；

（六）在車站內(nèi)設(shè)置乘車、疏散、人防、安全、消防、禁止進入等各類導向標識，在車站出入口五百米范圍內(nèi)的公交車站和主要路段設(shè)置城市軌道交通車站導向標識，并保持導向標識正確、清晰、完整，與周邊其它交通標志協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

（七）在車站醒目位置公示城市軌道交通乘客守則以及禁止、限制攜帶物品目錄；

（八）規(guī)范設(shè)置車站（含出入口、通道）、車廂的廣告，不得遮擋標志標識或者影響車站行車和客運組織，不得擠占出入口、通道、應(yīng)急疏散設(shè)施空間和防火間距；

（九）車站站臺、站廳層不得設(shè)置妨礙安全疏散的非運營設(shè)施；

（十）加強巡查和管理，維護車站和列車內(nèi)秩序，及時勸阻和制止違法、違規(guī)行為；

（十一）在車站、車輛配備滅火器、報警裝置和必要的救生器材，并確保能夠正常使用；

（十二）制定乘客遺失物品公告招領(lǐng)制度；

　  （十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第二十二條  在城市軌道交通運營時段內(nèi)，商場、賓館等單位不得擅自關(guān)閉與城市軌道交通結(jié)合使用的通道、出入口,確需關(guān)閉的，應(yīng)當征得軌道交通運營單位同意，并提前向社會公告。在危害公共安全等緊急情況下，軌道交通運營單位可以要求商場、賓館關(guān)閉與城市軌道交通結(jié)合使用的通道、出入口。

第二十三條  在地面出入口（含疏散通道）或者風亭（井）三十米范圍內(nèi)設(shè)置視頻設(shè)施設(shè)備應(yīng)當符合公共安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)要求。

第二十四條  市交通運輸主管部門和軌道交通運營單位應(yīng)當分別建立運營服務(wù)投訴舉報制度。

軌道交通運營單位應(yīng)當自受理投訴舉報之日起七日內(nèi)作出答復。

市交通運輸主管部門應(yīng)當自受理投訴舉報之日起十五日內(nèi)作出答復。

第四章 安全與應(yīng)急

第二十五條  市交通運輸主管部門應(yīng)當將軌道交通運營安全納入重點指導、監(jiān)督和檢查范圍，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時責令軌道交通運營單位采取措施消除安全隱患。

市公安機關(guān)負責本市城市軌道交通公共安全工作，在軌道交通運營區(qū)域內(nèi)巡邏查控，依法查處有關(guān)違法犯罪行為，對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息搜集、分析、研判，及時通報、預警，監(jiān)督指導軌道交通運營單位依法依規(guī)做好進站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置等安全工作。

市應(yīng)急管理部門在法定職責范圍內(nèi)負責組織、指導、協(xié)調(diào)軌道交通安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門在法定職責范圍內(nèi)承擔軌道交通運營安全管理的相應(yīng)工作。

　第二十六條  市交通運輸主管部門應(yīng)當建立健全城市軌道交通運營安全第三方評估制度，定期組織專家開展運營期間安全評估工作。

城市軌道交通因地震、火災、衛(wèi)生防疫等重大災害或者事件暫停運營的，軌道交通運營單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定進行檢查和評估，經(jīng)確認符合安全運營條件后，方可恢復運營。

第二十七條  市交通運輸主管部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門以及相關(guān)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立本市軌道交通運營突發(fā)事件處置工作機制，制定軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預案，報市人民政府批準后實施。

軌道交通運營單位應(yīng)當根據(jù)本市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預案，制定綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，報市交通運輸主管部門備案。

市交通運輸主管部門與軌道交通運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期組織開展聯(lián)動應(yīng)急演練。

城市軌道交通線路發(fā)生運營突發(fā)事件后，各有關(guān)單位應(yīng)當立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案進行應(yīng)急處置，乘客應(yīng)當服從運營工作人員的指揮。

第二十八條  因節(jié)假日、大型活動等原因造成城市軌道交通客流量增加，正常運力無法滿足運營要求的，軌道交通運營單位應(yīng)當及時調(diào)整運營服務(wù)計劃并向社會公告；對可能危及安全運營的，應(yīng)當采取臨時限制客流量等保障運營安全的措施并及時告知公眾。因采取臨時限制客流量等措施造成客流嚴重積壓的，市交通運輸主管部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)增加其他客運運力，市公安機關(guān)應(yīng)當做好客流疏導和現(xiàn)場秩序維護。

因運營突發(fā)事件、自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生安全事件等嚴重影響城市軌道交通安全、難以保證安全運營的，軌道交通運營單位可以暫停部分線路或者路段的運營，根據(jù)需要及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預案，開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，并立即報告市交通運輸主管部門，同時向社會公告。

第二十九條  軌道交通運營單位承擔運營安全生產(chǎn)主體責任，應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責任制，設(shè)置安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機構(gòu)，建立安全應(yīng)急救援隊伍，配備專職安全應(yīng)急管理人員，完善安全應(yīng)急值守和報告制度，對安全運營和應(yīng)急管理所必需的資金、物資、裝備等予以保障，做好運營安全風險分級管控和隱患排查治理等相關(guān)工作。

第三十條  軌道交通運營單位應(yīng)當按照乘客守則和有關(guān)標準規(guī)范，對乘客及其攜帶物品進行安全檢查，對危害城市軌道交通運營安全、妨礙運營服務(wù)或者擾亂運營秩序的行為予以制止，制止無效的，及時報告公安機關(guān)依法處理。

第五章  法律責任

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，軌道交通運營單位未執(zhí)行市人民政府批準的票價，由市價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。 

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，無票、持無效車票或者無效乘車憑證乘車的，軌道交通運營單位可以按照單程最高票價補收票款；冒用他人乘車憑證乘車或者持偽造車票、憑證乘車的，由市交通運輸主管部門處以五十元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法處理。

第三十四條  有關(guān)行政管理部門以及軌道交通相關(guān)機構(gòu)工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在部門或者單位責令改正；情節(jié)嚴重、造成責任事故的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附  則

第三十五條  本辦法自2021年4月1日起施行。