食貨下一

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會(huì)計(jì)

宋貨財(cái)之制，多因於唐。自天寳以後，天下多事，戶口凋耗，租稅曰削。法旣變而用不給，故興利者進(jìn)，而征歛名額繁矣。方鎮(zhèn)握重兵，皆留財(cái)賦自贍，其人供殊鮮。五代疆境偪蹙，藩鎮(zhèn)益彊，率令部曲主塲院，其屬三司者，補(bǔ)大吏以臨之，輸額之外，亦?有焉。太祖周知其弊，及受命，務(wù)恢遠(yuǎn)畧，修建法程，示之以漸。

建隆中，牧守來朝，猶不貢奉以助軍實(shí)。乾德三年，始詔諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，毋或占留。時(shí)藩郡有闕，稍命文臣權(quán)知所在塲務(wù)，或遣京朝官廷臣監(jiān)臨，於是外權(quán)始削，而利歸公上。條禁文簿漸爲(wèi)精宻。諸州通判官到任，皆湏躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其姦。主庫吏三年一易，市征、地課、鹽麴之類，通判官、兵馬都監(jiān)、縣令等並親臨之，見月籍供三司，秩滿較其殿最，欺隠者寘於法，募告者賞錢三十萬。而小民求財(cái)報(bào)怨，訴訟煩擾。未幾，除募告之禁。先是，茶鹽榷酤課額少者，募豪民主之，民多增額求利，歳更荒儉，商旅不行，至虧常課，乃籍其貲產(chǎn)以償。太宗始詔以開寳八年?duì)?wèi)額，旣又慮其未均，乃遣使分詣諸州，同長吏裁定。凡左藏及諸庫受納諸州上供均輸金銀絲帛曁他物，令監(jiān)臨官謹(jǐn)視之，欺而多取，主稱藏吏皆斬，監(jiān)臨官亦重寘其罪。罷三司大將及軍將主諸州榷課，命使臣分掌。掌務(wù)官吏?課當(dāng)罰，長吏以下分等連坐。雍熈二年，令三司勾院紏本部?失官錢及百千賞以十之一，至五千貫者遷其職。淳化元年詔曰：“周設(shè)司會(huì)之職，以一歳爲(wèi)凖；漢制上計(jì)之法，以三年?duì)?wèi)期。所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞。斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歳具見管金銀、錢帛、軍儲(chǔ)等簿以聞?！彼哪?，改三司爲(wèi)緫計(jì)司，左右大計(jì)分掌十道財(cái)賦。令京東西南北各以五十州爲(wèi)率，每州軍歳計(jì)金銀錢、繒帛、芻粟等費(fèi)，逐路關(guān)報(bào)緫計(jì)司，緫計(jì)司置簿，左右計(jì)使通計(jì)置裁給，餘州亦如之。未幾，復(fù)爲(wèi)三部。宋聚兵京師，外州無留財(cái)，天下支用悉出三司，故其費(fèi)寖多。太宗孜孜庶務(wù)，或親爲(wèi)裁決。有司嘗言油衣帟幕損破者數(shù)萬叚，帝令煑之，染以雜色，制旗幟數(shù)千，調(diào)退材給窰務(wù)爲(wèi)薪，俾?lián)衿淇捎谜咴焓参飻?shù)千事。其愛民惜費(fèi)類此。真宗嗣位，詔三司經(jīng)度茶、鹽、酒稅以充歳用，勿增賦歛以困黎元。是時(shí)條禁愈宻，較課以祖額。前界逓?zāi)晗鄥ぁ＞暗鲁?，榷?wù)連歲增羨，三司即取多收者爲(wèi)額。帝慮或致掊克，詔凢增額比奏，上封者言：“諸路歳課增羨，知州、通判皆書暦爲(wèi)課最，有?者則無罰?！蹦肆钪T路茶、鹽、酒稅及諸塲務(wù)，自今緫一歳之課合爲(wèi)一，以額較之，有虧則計(jì)分?jǐn)?shù)，知州、通判減監(jiān)官一等科罰，州司典吏減專典一等論，大臣及武臣知州軍者止罰通判以下。至道末，天下緫入緡錢二千二百二十四萬五千八百。三歳一親祀郊丘，計(jì)緡錢常五百餘萬，大半以金銀、綾綺、絁紬平其直給之。

天禧末，上供惟錢帛増多，餘以移用頗減舊數(shù)，而天下緫入一萬五千八十五萬一百，出一萬二千六百七十七萬五千二百，而贏數(shù)不預(yù)焉。景德郊祀七百餘萬，東封八百餘萬，祀汾隂、上寳冊(cè)又增二十萬。丁謂爲(wèi)三司使，著景德會(huì)計(jì)録以獻(xiàn)。林特領(lǐng)使，亦繼爲(wèi)之。凡舉大禮，有司皆籍當(dāng)時(shí)所費(fèi)以聞，必優(yōu)詔奬之。初，吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號(hào)冨強(qiáng)，相繼降附。太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡(jiǎn)易。天下生齒尚寡，而飬兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾，外無金繒之遺，百姓亦各安其生，不爲(wèi)巧僞放侈，故上下給足，府庫羨溢。承平旣久，戶口歳增，兵籍益廣，吏員益衆(zhòng)，佛老、外國耗蠧中土，縣官之費(fèi)數(shù)倍於昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困於財(cái)矣。仁宗承之，經(jīng)費(fèi)寖廣。天聖初，首命有司取景德一歳用度，較天禧所出，省其不急者。自祥符天書一出，齋醮糜費(fèi)甚衆(zhòng)，京城之內(nèi)，一夕數(shù)處。至是，始大裁損。京師營造，多內(nèi)侍傳旨呼索，費(fèi)無藝極。帝與太后知其弊，詔自今營造所湏先下三司度功費(fèi)然後給。又減內(nèi)外宮觀清衞卒及工匠，分?諸軍八作司。舊殿直已上，雖?未任朝謁，遇乾元、長寧節(jié)皆賜服，至是亦罷給。故事，上尊號(hào)、謚號(hào)隨冊(cè)寳物並用黃金。帝曰：“先帝、太后用黃金，若朕所御，止用塗金?！睍r(shí)洞真宮、夀寧觀相繼災(zāi)，宰相張知白請(qǐng)罷不急營造，以荅天戒。及滑州塞決河，御史知雜王鬷復(fù)以爲(wèi)言。旣而玉清昭應(yīng)宮災(zāi)，遂詔諭中外不復(fù)繕修。自是道家之奉有節(jié)，土木之費(fèi)省矣。帝天資恭儉，尤務(wù)約己以先天下，有司言利者，多擯不取。聞民之有疾苦，雖厚利，舎之無所愛。貢獻(xiàn)珍異，故事有者或罷之。山林、川澤、陂池之利，乆與民共者，屢勅有司毋輙禁止。至於州縣征取苛細(xì)蠲減蓋不可勝數(shù)。至寳元中，陜西用兵，調(diào)度百出，縣官之費(fèi)益廣。天章閣侍講賈昌朝言：“臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留萬戶賦輸僅能取足。郊祀慶賞，乃出自內(nèi)府。計(jì)江、淮歳運(yùn)糧六百餘萬石，以一歳之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食。先所蓄聚，不盈數(shù)載。天下乆無事，而財(cái)不藏於國，又不在民，儻有水旱軍戎之急，計(jì)將安出？”於是議省冗費(fèi)。右司諫韓琦言：“省費(fèi)當(dāng)自掖庭始，請(qǐng)?jiān)t三司取先朝及近歲賜予支費(fèi)之?dāng)?shù)，裁爲(wèi)中制，無名者一切罷之?！蹦肆钊雰?nèi)內(nèi)侍省御藥院、內(nèi)東門司裁定，有司不預(yù)焉。議者或欲損吏兵奉賜，帝謂：“祿廩皆有定制，毋遽變更以搖人心。”尹洙在陜西，請(qǐng)爲(wèi)鬻爵之法，亦不果行。其後西兵乆不解，財(cái)用益屈，內(nèi)出詔書，“減皇后至宗室婦郊祠半賜，著爲(wèi)式?；屎?、嬪御進(jìn)奉乾元節(jié)回賜物皆減半，宗室、外命婦回賜權(quán)罷。”於是皇后?御各上奉錢五月以助軍費(fèi)，宗室刺史已上亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢，詔給其半，後以元儼叔父，全給如故。帝亦命罷左蔵庫月進(jìn)錢一千二百緡，公卿近臣以次減郊祠所賜銀絹，舊四千、三千者損一千，千損三百，三百損百，百損二十，皆著爲(wèi)式。三司使王堯臣取陜西、河北、河?xùn)|三路未用兵及用兵後歲出入財(cái)用之?dāng)?shù)，會(huì)計(jì)以聞。寳元元年未用兵，三路出入錢帛糧草，陜西入一千九百七十八萬，出二千一百五十一萬；河北入二千一十四萬，出一千八百二十三萬；河?xùn)|入一千三十八萬，出八百五十九萬。用兵後，陜西入三千三百九十萬，出三千三百六十三萬。蓋視河?xùn)|、北尤劇，以兵屯陜西特多故也。又計(jì)京師出入金帛：寳元元年，入一千九百五十萬，出二千一百八十五萬。是歳郊祠，故出入之?dāng)?shù)視常歳爲(wèi)多。慶曆二年，入二千九百二十九萬，出二千六百一十七萬，而竒數(shù)皆不預(yù)焉。

會(huì)元昊請(qǐng)臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歳賜繒茶增至二十五萬，而契丹邀割地，復(fù)增歳遺至五十萬。自是歳費(fèi)彌有所加。西兵旣罷，而調(diào)用無所減，乃下詔切責(zé)邊臣及轉(zhuǎn)運(yùn)司趣議裁節(jié)，稍徙戍兵還內(nèi)地。命三司戶部副使包拯行河北，與邉臣、轉(zhuǎn)運(yùn)司議罷省冗官，汰軍士之不任役者。詔翰林學(xué)士承旨王堯臣等較近歲天下財(cái)賦出入之?dāng)?shù)，相叅耗登，皇祐元年入一億二千六百二十五萬一千九百六十四，而所出無餘。堯臣等爲(wèi)書七巻上之，送三司取一歳中數(shù)以爲(wèi)定式。初，真宗時(shí)，內(nèi)外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。寳元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歳增。至是，兵一百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廩奉賜從而增廣。又景德中，祀南郊，內(nèi)外賞賚金帛、緡錢緫六百一萬，至是，饗明堂，增至一千二百餘萬，故用度不得不屈。至和中，諫官范鎮(zhèn)上?曰：“陛下每遇水旱之災(zāi)，必露立仰天，痛自刻責(zé)，而吏不稱職。陛下憂勤于上，人民愁嘆于下。今歳無麥，朝廷爲(wèi)放稅免役及發(fā)倉廩拯貸，存恤之恩不爲(wèi)不至。然人民流離，父母妻子不相保者，平居無事時(shí)，不少寛其力役，輕其租賦。歳大熟，民不得終歳之飽，及有小歉，雖加重放，已不及事。此無他，重歛之政在前也。國家自陜西用兵以來，賦役煩重，及近年，轉(zhuǎn)運(yùn)使復(fù)於常賦外進(jìn)羨錢以助南郊，其餘無名歛率不可勝計(jì)。”又言：“古者冢宰制國用，今中書主民，樞宻主兵，三司主財(cái)，各不相知。故財(cái)已匱而樞宻院益兵不已，民已困而三司取財(cái)不已。中書視民之困，而不知使樞宻減兵、三司寛財(cái)者，制國用之職不在中書也。願(yuàn)使中書、樞宻通知兵民財(cái)利大計(jì)，與三司量其出入，制爲(wèi)國用，則天下民力庶幾少寛。”然自天聖以來，帝以經(jīng)費(fèi)爲(wèi)慮，屢命官裁節(jié)，而有司不能承上之意，卒無所建明。

治平中，兵數(shù)少損，?籍者猶百十六萬二千，宗室吏員視皇祐無慮增十之三。英宗以勤儉自飭，然享國日淺，於經(jīng)紀(jì)法度所未暇焉。治平二年，內(nèi)外入一億一千六百十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。是歳，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不預(yù)焉。神宗嗣位，尤先理財(cái)。熙寧初，命翰林學(xué)士司馬光等置局看詳裁減國用制度，仍取慶曆二年數(shù)比今支費(fèi)不同者，開析以聞。後數(shù)日，光登對(duì)言：“國用不足，在用度大奢，賞賜不節(jié)，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。必須陛下與兩府大臣及三司官吏深思救弊之術(shù)，磨以歳月，庶幾有效，非愚臣一朝一夕所能裁減。”帝遂罷裁減局，但下三司共析。王安石執(zhí)政，議置三司條例司，講脩錢穀之法。帝因論措置之冝，言：“今財(cái)賦非不多，但用不節(jié)，何由給足？宮中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至費(fèi)七十萬緡。沈貴?料錢月八百緡。聞太宗時(shí)宮人惟繫皂紬襜，元德皇后嘗用金線緣襜，太宗怒其奢。仁宗初定公主奉料，以問獻(xiàn)穆再三始言初僅得五貫爾，異時(shí)中宮月有止七百錢者?！睍r(shí)天下承平，帝方經(jīng)畧四夷，故每以財(cái)用不給爲(wèi)憂，日與大臣講求其故，命官考三司簿籍，商量經(jīng)乆廢置之冝，凡一歳用度及郊祀大費(fèi)，皆編著定式。有司請(qǐng)?jiān)忑垐D、天章閣覆闌檻青氊四百九十，帝謂：“禁中諸殿闌檻率故弊，不必覆也?！睌⒀痈m覆檻氊罷之。後呂嘉問復(fù)建議省儀鸞司供禁中綵帛。是歳，詔內(nèi)外勿給土木工作，非兩宮倉廩、武庫皆罷省。三年，儀鸞司闕氊三千，三司請(qǐng)命河?xùn)|製之。帝曰：“牛羊司積毛數(shù)萬斤，皆同糞壤，三司不取於此，而欲勤遠(yuǎn)民乎？”全州歳貢班竹簾，簡(jiǎn)州歲貢綿紬，安州市紅花萬斤，梓州市碌二千斤，帝皆以道遠(yuǎn)擾民，亟命停罷。制置司言：“諸路科買上供羊，民費(fèi)錢幾倍，而河北榷塲博買契丹羊歳數(shù)萬，路遠(yuǎn)，抵京皆瘦惡耗死，公私費(fèi)錢四十餘萬緡?！痹t著作佐郎程博文訪利害。博文募民有保任者，以產(chǎn)爲(wèi)抵，官預(yù)給錢，約期限、口數(shù)、斤重以輸，民多樂從，歲計(jì)充足。凡供御膳及祀祭與泛用者，皆別其牢棧，以三千爲(wèi)額，所裁省冗費(fèi)十之四。其後，又用呂嘉問、劉永淵之言，治竈藏氷，以省工費(fèi)。帝嘗患增置官司費(fèi)財(cái)，王安石謂增置官司，所以省費(fèi)。帝曰：“古者什一而稅，今取財(cái)百端?！卑彩^古非特什一而已。帝又以倉吏給軍食多侵盜，詔足其概量，嚴(yán)立諸倉丐取法。中書因請(qǐng)?jiān)鲋T倉主典役人祿至一萬八千九百緡，且盡增選人之祿，均其多寡，令、錄。增至十五千，司理至簿、尉，防團(tuán)軍監(jiān)推、判官增至十二千。其後又增中書審官東西、三班院，樞宻院，三司、吏部流內(nèi)銓南曹，開封府吏祿，受財(cái)者以倉法論。安石蓋欲盡祿天下之吏。帝以役法未就，緩其議。三司上新增吏祿數(shù)，京師歳増四十一萬三千四百餘緡，監(jiān)司、諸州六十八萬九千八百餘緡。時(shí)主新法者皆謂吏祿旣厚，則人知自重，不敢冐法，可以省刑。然良吏實(shí)寡，賕取如故，徃徃?重辟，議者不以爲(wèi)善。初，陜西用兵，凢費(fèi)緡錢七百餘萬，帝以問王安石，安石曰：“楚建中考沈起簿書，計(jì)一道半歳費(fèi)錢銀紬絹千二百萬貫、匹、兩?！钡垡蛴兾鳉r用錢穀、金帛及增虧凢數(shù)，乃詔薛向條上。王安石以爲(wèi)擾，力請(qǐng)罷之，止詔三司帳司會(huì)計(jì)熈寜六年天下財(cái)用出入之?dāng)?shù)以聞。韓絳旣相，建言：“三司緫天下財(cái)賦，請(qǐng)選官置司，以天下戶口、人丁、稅賦、塲務(wù)、坑冶、河渡、房園之類租額年課及一路錢穀出入之?dāng)?shù)，去其重複，歳比較增虧、廢置及羨餘橫費(fèi)，計(jì)贏闕之處，使有無相通，而以任職能否爲(wèi)黜陟，則國計(jì)大綱可以省察?！比臼拐聬嘁誀?wèi)言。乃詔置三司會(huì)計(jì)司，以絳提舉。其後一州一路會(huì)計(jì)式成，上之，餘未就緒，未幾遂罷。元豐官制既行，三司所掌職務(wù)散於六曹、諸寺監(jiān)。

元祐初，司馬光言：“今戶部尚書，舊三司使之任，左曹隷尚書，右曹不隷焉。天下之財(cái)分而爲(wèi)二，視彼有餘，視此不足，不得移用。宜令尚書兼領(lǐng)左右曹，侍郎分職而治。舊三司所掌錢穀財(cái)用事，有散於五曹及諸寺監(jiān)者，並歸戶部?！彼煸t尚書省立法。有司請(qǐng)以府界、諸路在京庫務(wù)及常平等文帳悉歸戶部。初，熈寜五年，患天下文帳之繁，命曾布刪定法式，布因請(qǐng)選吏於三司顓爲(wèi)一司，帳司之置始此。至元豐三年，首尾七八年，所設(shè)官吏僅六百人，費(fèi)錢三十九萬緡，而勾磨出失陷錢止萬緡。朝廷知其無益，遂罷帳司，使州郡應(yīng)上省帳皆歸轉(zhuǎn)運(yùn)司，惟錢帛、糧草、酒麴、商稅等別爲(wèi)計(jì)帳上戶部。至是，令戶部盡收諸路文帳。蘇轍時(shí)爲(wèi)諫官，謂徒益紛紛，請(qǐng)如舊爲(wèi)便。不行。

三年，戶部尙書韓忠彥、侍郎蘇轍、韓宗道言：“文武百官、宗室之蕃，一倍皇祐，四倍景德。班行選人、胥吏率皆增益，而兩稅、征榷、山澤之利，與舊無以相過。治平、熈寜之間，因時(shí)立政，凡攺官者自三歲而爲(wèi)四歲；任子者自一歲一人而爲(wèi)三歲一人，自三歳一人而爲(wèi)六歳一人；宗室自袒免以上漸殺恩禮，此則今日之成法。乞檢會(huì)寶元、慶曆、嘉祐故事，置司選官共議?！痹t戶部取應(yīng)干財(cái)用，除諸班諸軍料錢、衣賜、賞給、特支如舊外，餘費(fèi)並裁省。又詔：“方將裁損入流，以清取士之路，命今後遇聖節(jié)、大禮、生辰，太皇太后、皇太后、皇太妃所得恩澤，並四分減一。”於是上自宗室貴近，下至官曹胥吏，旁及宮室械器，皆命裁損。乆之，事未就。議者謂裁減浮費(fèi)所細(xì)碎苛急，甚損國體。於是已議未行者一切寢之。後乃詔：“元祐裁損除授正任以下奉祿，失朝廷優(yōu)禮，見條悉除之，循元豐舊制。”元豐鈎考隠漏官錢，督及一分者賞三釐，自元祐改法，賞薄而吏怠，遂復(fù)其舊。時(shí)議裁損吏祿，隷省曹、寺、監(jiān)者，止以元豐三年錢數(shù)爲(wèi)額；而吏三省者，凡兼領(lǐng)因事別給并舊請(qǐng)並罷。劉摯遂乞悉罷剏增吏祿，詔韓維等究度，然不果罷。其後有司計(jì)中都吏祿歳費(fèi)緡錢三十二萬，詔以坊塲稅錢給之，於是吏祿之冗濫者，率多革去矣。然三省吏猶有人受三奉而不改者，故孫升、傅堯俞皆以爲(wèi)言。至紹聖、元符，務(wù)反元祐之政，下至六曹吏，亦詔皆給見緡，如元豐之制。

先是，旣罷導(dǎo)洛、堆垜等局，又罷熈河蘭會(huì)經(jīng)制財(cái)用司，減放市易欠負(fù)及積欠租輸，選官體量茶鹽之法，使者之刻剝害民如吳居厚、呂孝廉、王子京、李琮，內(nèi)臣之生事歛怨如李憲、宋用臣等，皆相繼正其罪。旣而稍復(fù)講修財(cái)利，李清臣因白帝：今中外錢穀艱窘，戶部給百官奉常無數(shù)月之備。章惇遂以財(cái)用匱乏，專指爲(wèi)司馬光、呂公著、呂大防、蘇轍諸人之罪。左司諫翟思亦奏?詆：“元祐以理財(cái)爲(wèi)諱，利入名額類多廢罷，督責(zé)之法不加於在軄之臣。財(cái)利旣多散失，且借貸百出，而熈豐餘積，用之幾盡。方今內(nèi)外財(cái)用，月計(jì)歳會(huì)，所入不足給所出。願(yuàn)下諸路會(huì)元祐以前所儲(chǔ)金穀及異時(shí)財(cái)利名額、歳入經(jīng)數(shù)，著爲(wèi)成式。”建中靖國元年，詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司以歳入財(cái)用置都籍，定諸州祖額，且計(jì)一路凡數(shù)，即有贏縮，書其籍。崇寜元年，又令：“歳以錢穀出入名數(shù)報(bào)提刑司保驗(yàn)以上戶部。戶部歲條諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使財(cái)賦虧贏，以行賞罰。諸路無額錢物，立式下提刑司，括三年外未發(fā)數(shù)，期以一季聞奏?！倍辏倮暨`負(fù)上供錢物，以分?jǐn)?shù)爲(wèi)科罪之等，不及九分者罪以徒，多者更加之。歳首則列次年之?dāng)?shù)，聞於漕司，考實(shí)申部。又以督限未嚴(yán)，更一季爲(wèi)一月。然國之經(jīng)費(fèi)，徃徃不給。

五年，詔省罷官局，命戶部侍郎許幾專切提舉措置。裁罷開封府重祿通引官客司并街道司額外兵士，及罷在京料次錢三十八處。大觀三年，罷諸路州軍見貢六尚局供奉物名件四百四十餘，存者才十一二，減數(shù)十二，停貢六。戶部侍郎范坦言：“戶部歲入有限，支用無窮，一歲之入，僅了三季，餘仰朝廷應(yīng)付。今歳支遣，較之去年又費(fèi)百萬?！庇性t鐫減財(cái)賦，命御史中丞張克公與吳居厚、許幾等置局論議?？斯寡裕骸肮偃哒咛?，奉厚者減。今官較之元祐已多十倍，國用安得不乏？乞?qū)⒐?jié)度使下至遙郡刺史，除軍功轉(zhuǎn)授者，各減奉半，然後閑慢局務(wù)，工伎末作，亦宜減省。自貴及賤，自近及遠(yuǎn)，行之公當(dāng)，人自無詞。”時(shí)論韙之。時(shí)諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司?以乏告，詔戶部編次一歳財(cái)用出納之?dāng)?shù)，諸路州縣各爲(wèi)都籍，以待考較。工部金、銀、銅、鉛、水銀、朱砂等，亦嚴(yán)帳籍之法。令諸路各條三十年以還一歳出入及泛用之?dāng)?shù)。初，比部掌勾稽天下文帳，吏習(xí)媮惰，自崇寜至政和，稽違積數(shù)凡二千六百七十有餘。於是申敕六曹，以拘督一歳多寡爲(wèi)寺監(jiān)賞罰。政和七年，命戶部參稽熙、豐及今財(cái)用有餘不足之?dāng)?shù)，又立旁通格，令諸路漕司各條元豐、紹聖、崇寜、政和一歳財(cái)用出入多寡來上。淮南漕臣張根言：“天下之費(fèi)，莫大於土木之功。其次如人臣賜第，一第無慮數(shù)十萬緡，稍增雄麗，非百萬不可。佐命如趙普，定策如韓琦，不聞峻宇雕墻，僣擬宮省，柰何剝民膚髓，爲(wèi)廝役之奉乎？其次如田産房廊，雖不若賜第之多，然日削月朘，所在無幾。又如金帛以供一時(shí)之好賜有不可已者，而亦不可不節(jié)。至如賜帶，其直雖不過數(shù)百緡，然天下金寶糜費(fèi)日乆，夫豈易得？今乃賚及僕隷，使混淆公卿間，貴賤賢不肖莫之辨也。如以爲(wèi)左右趍走之人，不欲其墨綬，當(dāng)別爲(wèi)制度，以示等威?！?奏，不省。重和初，罷講畫經(jīng)費(fèi)局。有司議勾收白地、禁榷鐡貨、方田增稅、榷酤增價(jià)、量收醋息、河北添折稅米等。俄慮騷擾，悉罷之，併焚其條約。未幾，又置裕民局，命蔡京提舉，徐處仁詳定。京大不悅，尋亦罷。宣和元年，以左藏庫虧沒一百七十九萬有奇，乃別造都籍催轄司、太府寺、左藏庫互相鈎考，以絶姦弊。帝初即位，思節(jié)冗費(fèi)，中都吏重複增給及泛濫員額，並詔裁損。後苑嘗計(jì)增葺殿宇，計(jì)用金箔五十六萬七千。帝曰：“用金爲(wèi)箔，以飭土木，一壞不可復(fù)收，甚亡謂也。”令內(nèi)侍省罰請(qǐng)者。及蔡京爲(wèi)相，增修財(cái)利之政，務(wù)以侈靡惑人主，動(dòng)以周官惟王不會(huì)爲(wèi)說，每及前朝惜財(cái)省費(fèi)者，必以爲(wèi)陋。至於土木營造，率欲度前規(guī)而侈後觀。元豐改官制，在京官司供給之?dāng)?shù)，皆倂爲(wèi)職錢，視嘉祐、治平時(shí)賦祿優(yōu)矣。京更增供給食料等錢，於是宰執(zhí)皆然。京旣罷相，帝惡其變亂法度，將盡更革，命戶部侍郎許?裁損浮費(fèi)及百官濫祿，悉循元豐之舊。宰執(zhí)亦聽辭所增奉。京不便，與其黨倡言：“減奉非治世事。司馬光請(qǐng)聽宰臣辭南郊給賜，神宗卒不允，且增選人及庶人在官者之奉。帝以繼述爲(wèi)事，當(dāng)奉承神宗”，由是官吏奉給並仍舊，而宰執(zhí)亦增如故。初，宰執(zhí)堂食亦皆有常數(shù)，至是品目猥多，有公使、泛支之別。臺(tái)、省、寺、監(jiān)又增廚錢，侍御史毛注嘗奏論之，不行。蔡京復(fù)得政，言者遂以裁損祿廩爲(wèi)?罪，?坐奪職。于時(shí)天下乆平，吏員冗溢，節(jié)度使至八十餘員，留後、觀察下及遙郡刺史多至數(shù)千員，學(xué)士、待制中外百五十員。京又專用豐亨豫大之說，諛悅帝意，始廣茶利，歳以一百萬緡進(jìn)御，以京城所主之。其後又有應(yīng)奉司、御前生活所、營繕?biāo)?、蘇杭造作局、御前人船所，其名雜出，大率爭(zhēng)以奇侈爲(wèi)功。歲運(yùn)花石綱，一石之費(fèi)，民間至用三十萬緡，姦吏旁緣，牟取無藝，民不勝弊，用度日繁。左藏庫異時(shí)月費(fèi)緡錢三十六萬，至是衍爲(wèi)一百二十萬。又三省、宻院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十餘奉，故當(dāng)時(shí)議者有“奉入超越從班，品秩幾於執(zhí)政”之言。又增置兼局禮制、明堂，詳定國朝會(huì)要、九域圖志、一司敕令之類，職秩繁委，廩給無度。侍御史黃葆光論其弊，帝善之而未行。俄而詔云“當(dāng)豐亨豫大之時(shí)，爲(wèi)衰亂減損之計(jì)。”自是罕敢言者。然吏祿泛冐已極，以史院言之，供檢吏三省幾千人。蔡京又動(dòng)以筆帖於榷貨務(wù)支賞給，有一紙至萬緡者。京所侵私以千萬計(jì)，朝論喧然。乃詔三省、樞宻院吏額用元豐法，其歳賜悉裁之，時(shí)翕然以爲(wèi)快。臣僚上言：“諸州遇天寜節(jié)，除公使外，別給係省錢充鍚宴之用。獨(dú)諸路監(jiān)司許支逐司錢物，一筵之饌，有及數(shù)百千者，浮侈相誇，無有藝極。”自是詔：“遇天寜節(jié)宴，舊應(yīng)給錢者，發(fā)運(yùn)監(jiān)司每司不得過三百貫，餘每司不得過二百貫以上舊給數(shù)少者，止依舊?！弊猿鐚壱詠?，言利之臣殆析秋毫，?汴州縣剏增鎮(zhèn)柵以牟稅利，官賣石炭增二十餘塲，而天下市易務(wù)炭皆官自賣，名品瑣碎，則有四腳鋪牀、榨磨、水磨、廟圖、淘沙金等錢，不得而盡記也。宣和以後，王黼專主應(yīng)奉，掊剝橫賦，以羨爲(wèi)功。嶺南、川蜀農(nóng)民陂罰錢，罷學(xué)制學(xué)事司贍學(xué)錢，皆歸應(yīng)奉司，所入雖多，國用日匱。六年，尚書左丞宇文粹中言：

近歳南伐蠻獠，北贍幽燕，關(guān)陜、綿、茂邉事日起，山東、河北宼盜竊發(fā)。賦歛歳入有限，支梧繁夥，一切取足於民。陜西上戶多棄產(chǎn)而居京師，河?xùn)|富人多棄産而入川蜀。河北衣被天下，而蠶織皆廢；山東頻遭大水，而耕稼失時(shí)。他路取辦目前，不務(wù)存恤。穀麥未登，已先俵糴，歳賦已納，復(fù)理欠負(fù)。託應(yīng)奉而買珍異奇寶，欠民積者一路至數(shù)十萬計(jì)。假上供而織文繡錦綺，役工女者一郡至百餘人。陛下勤恤民隱，詔令數(shù)下，悉爲(wèi)虛文，民不聊生，不惟宼盜繁滋，竊恐災(zāi)異數(shù)起。祖宗之時(shí)，國計(jì)所仰，皆有實(shí)數(shù)，有額上供四百萬，無額上供二百萬，京師商稅、店宅務(wù)、抵當(dāng)所諸處雜收錢一百餘萬。三司以七百萬之入，供一年之費(fèi)，而儲(chǔ)其餘以待不測(cè)之用。又有解池鹽鈔、晉礬、市舶遺利，內(nèi)贍京師，外實(shí)邉鄙，間遇水旱，隨以振濟(jì)。蓋量入爲(wèi)出，沛然有餘。近年諸局務(wù)、應(yīng)奉等司截?fù)苌瞎眱迓贩忠粴r所入，亦不敷額。然創(chuàng)置書局者比職事官之?dāng)?shù)爲(wèi)多；檢計(jì)修造者比實(shí)用之物增倍。其他妄耗百出，不可勝數(shù)。若非痛行裁減，慮智者無以善其後。乆之，乃詔蔡攸等就尚書省置講議財(cái)利司，除茶法已有定制，餘並講究條上。攸請(qǐng)：內(nèi)侍職掌，事干宮禁，應(yīng)裁省者，委童貫取旨。時(shí)貫以廣陽郡王領(lǐng)右府故也。於是不急之務(wù)，無名之費(fèi)，悉議裁省。帝亦自罷諸路應(yīng)奉官吏，省六尚歳貢。七年，詔諸路帥臣、監(jiān)司各條所部當(dāng)裁省凡目以聞。後苑書藝局等月省十九萬緡，歳可省二百二十萬。應(yīng)奉司所管諸色窠名錢數(shù)內(nèi)，兩浙路鈔旁定帖息錢，湖、常、溫、秀州無額上供錢，淮南路添酒錢等，並行截節(jié)，更不充應(yīng)奉支用。十二月，詔曰：“比年寛大之詔數(shù)下，裁省之令屢行，有司便文而實(shí)惠不至，蓋緣任用非人，興作事端，蠧耗邦財(cái)，假享上之名，濟(jì)營私之欲，漁奪百姓，無所不至。朕夙夜痛悼，思有以撫循慰安之。應(yīng)茶鹽立額結(jié)絶，應(yīng)奉司兩浙諸路置局及花石綱等，諸路非泛上供拋降物色、延福宮西城所租課、內(nèi)外修造諸處採斫木植製造局所並罷。諸局及西城所見管錢物並付有司，其拘收到百姓地土，並給還舊佃人。減掖庭用度，減侍從官以上月廩，及罷諸兼局以上並令有司?所得數(shù)撥充諸路糴本，及樁充募兵賞軍之用。應(yīng)齋醮道塲，除舊法合有外，並罷道官及撥賜宮觀等房錢田土之類。六尚並依祖宗法。罷大晟府，罷教樂所，罷教坊額外人，罷行幸局，罷採石所，罷待詔額外人，罷都茶塲，依舊歸朝廷。河坊非危急泛科免夫錢並罷。”是時(shí)天下財(cái)用歳入有御前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒歛，取索支用，各不相知。天下財(cái)賦多爲(wèi)禁中私財(cái)，上溢下漏，而民重困。言者請(qǐng)令戶部周知大數(shù)，而不失盈虛緩急之宜，上至宮禁所須，下逮吏卒廩餼，一切付之有司，格以法度，示天下以至公。詔可。戶部尚書聶山亦請(qǐng)以熈豐後增置添給，如額外醫(yī)官、內(nèi)中諸閣分位次主管文字等使臣，福源靈應(yīng)諸觀清衞卒，后妃戚里及文武臣僚之家母妻封國太夫人郡太夫人等請(qǐng)給，并添給食料茶湯等錢四十萬八千九百餘緡，凡熈、豐無法該載者罷之。

靖康元年，詔曰：“朕託於兆庶之上，永念民惟邦本，思所以閔恤安定之。乃者減乘輿服御，放宮女，罷苑囿，焚玩好之物，務(wù)以率先天下。減冗官，澄濫賞，汰貪吏，爲(wèi)民除害。方詔減上供收買之額，蠲有司煩苛之令，輕刑薄賦，務(wù)安元元，而田里之間，愁痛未蘇，儻不蠲革，何以靖民？今詣酌庶言，?剔衆(zhòng)弊，舉其綱目，以授四方。詔到，監(jiān)司、郡守其悉力奉行，應(yīng)民所疾苦不在此詔，許推類聞奏。”於是凡當(dāng)時(shí)苛刻煩細(xì)一切不便於民者皆罷。高宗建炎元年，詔：“諸路無額上供錢依舊法更不立額。”三年二月，減婺州上供額羅二萬八千匹，著爲(wèi)定制。閏八月，減福建、廣南路歳買上供銀三分之一。紹興二年，罷鎮(zhèn)江府御服羅。省錢七萬緡助劉光世軍。四年二月，詔：“諸路州縣天申節(jié)禮物並置塲和買，毋得抑配於民。”十有一月，免淮南州軍大禮絹。五年，以四川上供錢帛依舊留以贍軍。十一年，始命四川上供羅復(fù)輸內(nèi)藏，其後綾、紗、絹悉如之。

淳熙五年，湖北漕臣劉焞言：“鄂、岳、漢陽自紹興九年所收賦財(cái)，十分爲(wèi)率，儲(chǔ)一分充上供始十三年年增二分。鄂州元儲(chǔ)一分錢一萬九千五百七十緡，今已增至一十二萬九千餘緡；岳州五千八百餘緡，今增至四萬二千一百餘緡；漢陽三千七百緡，今增至二萬二千三百餘緡。民力凋弊，無所從出?！膘妒且砸娫鲥X數(shù)立額，已後權(quán)免逓增。詔夔州路九州百姓科買上供金、銀、絹，自淳熈六年?duì)?wèi)始盡免。十六年，蠲兩淮州軍合發(fā)上供諸窠名錢物，極邉全免，次邉?wù)姑庖荒?。紹定元年，江、浙諸州軍折輸上供物帛錢數(shù)，除合起輕貨並用錢會(huì)中半；路不通水，願(yuàn)以銀折輸者聽。兩不過三貫三百文，兩浙、江東共四百一十三萬八千六百一十二貫有奇，並輸送左藏西庫。咸淳六年，都省言：“南渡以來，諸路上供數(shù)重，自嘉定至嘉熈，起截之?dāng)?shù)雖減，而州縣猶以大數(shù)拘催，害及百姓。”有旨，“自咸淳七年?duì)?wèi)始，銀、錢、關(guān)、會(huì)用咸淳三年起截中數(shù)拘催，紬、絹、絲、綿、綾、羅用咸淳二年起截中數(shù)拘催。錢、關(guān)、會(huì)子二千四百九十五萬八千七百四十八貫，銀一十六萬九千六百四十三兩，紬四萬一千四百三十八匹，絹七十三萬七千八百六十匹，絲九萬五千三百三十三兩，綿一百五萬七千九百二十五兩，綾五千一百七十九匹，羅七千三百五十五匹。戶部徧牒諸路，視今所減定額起催。”所謂經(jīng)緫制錢者，宣和末，陳亨伯以發(fā)運(yùn)兼經(jīng)制使，因以爲(wèi)名。建炎二年，高宗在揚(yáng)州，四方貢賦不以期至，戶部尚書呂頥浩、翰林學(xué)士葉夣得等言：“亨伯以東南用兵，嘗設(shè)經(jīng)制司，取量添酒錢及增一分稅錢、頭子、賣契等錢，歛之於細(xì)而積之甚衆(zhòng)。及爲(wèi)河北轉(zhuǎn)運(yùn)使，又行於京東西、一歲得錢近二百萬緡，所補(bǔ)不細(xì)。今若行於諸路州軍，歲入無慮數(shù)百萬計(jì)，邉事未寜，茍不出此，緩急必致暴歛。與其歛於倉卒，曷若積於細(xì)微?！膘妒且蕴砭棋X、添賣糟錢、典賣田宅增牙稅錢、官員等請(qǐng)給頭子錢、樓店務(wù)增三分房錢，令兩浙、江東西、荊湖南北、福建、二廣收充經(jīng)制錢，以憲臣領(lǐng)之，通判歛之，季終輸送。紹興五年，參政孟庾提領(lǐng)措置財(cái)用，請(qǐng)以緫制司為名，又因經(jīng)制之額增析而爲(wèi)緫制錢，而緫制錢自此始矣。財(cái)用司言：“諸路州縣出納係省錢所收頭子錢，貫收錢二十三文省，內(nèi)一十文省作經(jīng)制起發(fā)上供，餘一十三文充本路郡縣并漕司用。今欲令諸路州縣雜稅出納錢貫收頭子錢上量增作二十三文足，除漕司及州舊合得一十三文省，餘盡入經(jīng)制窠名帳內(nèi)起發(fā)助軍?！苯魈崤e司言：“常平錢物，舊法貫收頭子錢五文足，今當(dāng)依諸色錢例增作二十三文足。除五文依舊法支用，餘增到錢與經(jīng)制司別作窠名輸送?！本拍辏G議大夫曾統(tǒng)上?言：“經(jīng)制使本戶部之職，更置一司，無益於事。如剏供給酒庫，亦是隂奪省司之利。若謂監(jiān)司、郡縣違法廢令，別建此司按之，則又不然。夫朝廷置監(jiān)司以轄州郡，立省部以轄監(jiān)司，祖宗制也。稅賦失實(shí)，當(dāng)問轉(zhuǎn)運(yùn)司，常平錢穀失陷，當(dāng)問提舉司。若使經(jīng)制司能事事檢察，則雖戶部版曹亦可廢矣。且自置司以來，漕司之移用，憲司之贓罰，監(jiān)司之妄支，固未嘗少革其弊，罷之便?！?奏不省。十六年，以諸路歳取經(jīng)緫制錢，本路提刑并檢法幹辦官拘催，歳終通紐以課殿最。二十一年，以守、倅同檢察。二十九年，詔專以通判主之。乾道元年，詔：“諸路州縣出納貫添收錢一十三文省充經(jīng)緫制錢，以所增錢別輸左藏西庫，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?！弊允墙?jīng)緫制錢每千收五十六文矣。然遇兵兇，亦時(shí)有蠲免。三年，復(fù)以守、倅共掌之。淳熈十六年，光宗即位，減江東西、福建、淮東、浙西經(jīng)緫制錢一十七萬一千緡。紹熈二年，詔平江府合發(fā)經(jīng)緫制錢歳減二萬緡。嘉定十七年，詔蠲嘉定十五年終以前所虧錢數(shù)。端平三年，詔：“諸路州軍因?yàn)?zāi)傷檢放苗米，毋收經(jīng)緫制頭子勘合朱墨等錢，自今已放苗米隨苗帶納錢並與除放?！彼^月樁錢者，始於紹興之二年，時(shí)韓世忠駐軍建康，宰相呂頥浩、朱勝非議令江東漕臣月樁發(fā)大軍錢十萬緡，以朝廷上供經(jīng)制及漕司移用等錢供億。當(dāng)時(shí)漕司不量州軍之力，一例均科，旣有偏重之弊，上供經(jīng)制、無額添酒錢并凈利錢、贍軍酒息錢、常平錢，及諸司封樁不封樁、係省不係省錢，皆是朝廷窠名也。於是郡縣橫歛，銖蹟絲累，江東、西之害尤甚。十七年，詔州郡以寛剩錢充月樁，以寛民力，遂減江東、西之錢二十七萬七千緡有奇。又有所謂板帳錢者，亦軍興後所剏也。如輸米則增收耗剩，交錢帛則多收糜費(fèi)，幸冨人之犯法而重其罰，恣胥吏之受賕而課其入，索盜贓則不償失主，檢財(cái)產(chǎn)則不及卑幼。亡僧、絕戶不俟覈實(shí)而入官；逃產(chǎn)、廢田不與消除而抑納。他如此類，不可徧舉。州縣之吏固知其非法，然以版帳錢額太重，雖欲不橫取於民，不可得已。凡貨財(cái)不領(lǐng)於有司者，則有內(nèi)藏庫，蓋天子之別藏也?？h官有鉅費(fèi)，左藏之積不足給，則發(fā)內(nèi)藏佐之。宋初，諸州貢賦皆輸左藏庫，及取荊湖，定巴蜀，平嶺南、江南諸國珍寶金帛盡入內(nèi)府。初，太祖以帑藏盈溢，又於講武殿後別爲(wèi)內(nèi)庫，嘗謂：軍旅饑饉當(dāng)預(yù)爲(wèi)之備，不可臨事厚歛於民。太宗嗣位，漳泉、吳越相次獻(xiàn)地，又下太原，儲(chǔ)積益厚。分左藏庫爲(wèi)內(nèi)藏庫，令內(nèi)藏庫使翟裔等於左藏庫擇上綾羅等物別造帳籍，月申樞宻院，攺講武殿後庫爲(wèi)景福殿庫，俾隷內(nèi)藏。其後廼令揀納諸州上供物，具月帳於內(nèi)東門進(jìn)入，外庭不得預(yù)其事。帝因謂左右曰：“此蓋慮司計(jì)之臣不能節(jié)約，異時(shí)用度有闕，復(fù)賦率於民，朕不以此自供嗜好也。”

自乾德、開寶以來，用兵及水旱振給、慶澤賜賚，有司計(jì)度之所闕者，必籍其數(shù)以貸於內(nèi)藏，候課賦有餘即償之。淳化後二十五年間，歳貸百萬，有至三百萬者，累歳不能償，則除其籍。景德四年，又以新衣庫爲(wèi)內(nèi)藏西庫。初，劉承珪嘗掌庫，經(jīng)制多其所置，又推究置庫以來出納，造都帳及湏知，屢加賞焉。真宗再臨幸，作銘刻石。大中祥符五年，重修庫屋，增廣其地。旣而又以香藥庫、儀鸞司屋益之，分爲(wèi)四庫：金銀一庫，珠玉、香藥一庫，錦帛一庫，錢一庫。金銀珠寶有十色，錢有新舊二色，錦帛十三色，香藥七色。天禧二年，又出內(nèi)藏緡錢二百萬給三司。天聖以後，兵師水旱費(fèi)無常數(shù)，三歳一賚軍士。出錢百萬緡、紬絹百萬匹、銀三十萬兩，錦綺鹿胎透背綾羅紗縠合五十萬匹，以佐三司。又歳入饒、池、江、建新鑄緡錢一百七萬，而斥舊蓄緡錢六十萬於左藏庫，率以爲(wèi)常。異時(shí)三司用度不足，必請(qǐng)貸於內(nèi)藏，輙得之，其名爲(wèi)貸，實(shí)罕能償。景祐中，內(nèi)藏庫主者言：“歲斥緡錢六十萬助三司。自天禧三年始，計(jì)明道二年距今纔四年，而所貸錢帛九百一十七萬。”在太宗時(shí)三司所貸甚衆(zhòng)，乆不能償，至慶曆中，詔悉蠲之。蓋內(nèi)藏歳入金帛，皇祐中二百六十五萬七千一十一，治平一百九十三萬三千五百五十四，其出以助經(jīng)費(fèi)，前後不可勝數(shù)，至於儲(chǔ)積贏縮，則有司莫得詳焉。神宗臨御之初，詔立歳輸內(nèi)藏錢帛之額，視慶曆上供爲(wèi)數(shù)。嘗謂輔臣曰：“比閱內(nèi)藏庫籍，文具而已，財(cái)貨出入，初無關(guān)防。舊以龍腦、珍珠鬻於榷貨務(wù)，數(shù)年不輸直，亦不鈎考。嘗聞太宗時(shí)內(nèi)藏財(cái)庫每千計(jì)用一牙錢記之，凡名物不同，所用錢色亦異，他人莫能曉。匣而置之御閣，以參驗(yàn)帳籍中定數(shù)。晚年出其錢示真宗曰：‘善保此足矣?！袷夭貎?nèi)臣，皆不曉帳籍關(guān)防之法。”即命幹當(dāng)御藥李舜舉領(lǐng)其事。繼詔諸路金銀輸內(nèi)藏庫者，歳以帳上三司拘催。元豐以來，又詔諸路金帛、緡錢輸內(nèi)庫者，委提點(diǎn)刑獄司督趣，若三司、發(fā)運(yùn)司擅留者，坐之。起發(fā)坊塲錢勿寄市易務(wù)，直赴內(nèi)藏庫寄帳封樁。當(dāng)輸內(nèi)庫金帛緡錢踰期或他用者，如擅用封樁錢法。初，藝祖嘗欲積縑帛二百萬易敵人首，又別儲(chǔ)於景福殿。元豐初，乃更景福殿庫名，自製詩以揭之曰：“五季失圖，玁狁孔熾。藝祖造邦，思有懲艾。爰設(shè)內(nèi)府，基以募士。曾孫保之，敢忘厥志?！币蛔忠粠煲蕴?hào)之，凡三十二庫。後積羨贏爲(wèi)二十庫。又揭詩曰：“每虔夕愓心，妄意遵遺業(yè)。顧予不武姿，何日成戎捷?！痹v元年，監(jiān)察御史上官均言：“自新官制，蓋有意合理財(cái)之局緫于一司，故以金部右曹主行內(nèi)藏受納，而奉宸內(nèi)藏庫受納又隷太府寺。然按其所領(lǐng)，不過關(guān)通所入名數(shù)，爲(wèi)之拘催而已，支用多寡，不得轉(zhuǎn)質(zhì)?？傤I(lǐng)之者止中官數(shù)十人，彼惟知謹(jǐn)扃鑰、塗牎牖以爲(wèi)固宻爾，又安能鈎考其出入多少與夫所蓄之?dāng)?shù)哉！宜因官制之意，令戶部、太府寺於內(nèi)藏諸庫皆得檢察?！?/p>

明年，詔內(nèi)藏庫物聽以多寡相除。置庫百餘年，至是始編閱云。崇寜元年，詔：“祖宗置內(nèi)藏庫貯經(jīng)費(fèi)餘財(cái)，所以募士威敵，振乏固本，皆有成法。比歲官司懈弛，侵蠧耗減，務(wù)在協(xié)力遵守，無令偏廢?！膘妒敲鼈}部郎中丘括行諸路驅(qū)磨。三年，中書奏：“熈寜之制，江南諸路金銀課利並輸內(nèi)帑。元祐中，戶部尚書李常於中以三分助轉(zhuǎn)運(yùn)司，致內(nèi)帑漸以虧減?！蹦嗽t諸路新舊坑冶所收課利金銀並輸內(nèi)帑，如熈寜之舊。後又入於大觀東庫，尋命仍舊以七分輸內(nèi)帑，餘給運(yùn)司。宣和六年，申截留借兊內(nèi)帑錢物之制。時(shí)又有元豐庫，則雜儲(chǔ)諸司羨餘錢。諸道榷酤塲，舊以酧衙前之陪備官費(fèi)者。熈寜役法行，乃聽民增直以售，取其價(jià)給衙前。乆之，坊塲錢益多，司農(nóng)請(qǐng)歳發(fā)百萬緡輸中都。元豐三年，遂於司農(nóng)寺南作元豐庫貯之，以待非常之用。

元祐元年，右司諫蘇轍論河北保甲之害，因言：“元豐及內(nèi)庫財(cái)物山委，皆先帝多方蓄藏，以備緩急。若積而不用，與東漢西園錢，唐之瓊林、大盈二庫何異？願(yuàn)以三十萬緡募保甲爲(wèi)軍?！睂び闷渥h。元祐三年，改封樁錢物庫爲(wèi)元祐庫。未幾，分元豐庫爲(wèi)元豐南、北庫。數(shù)月，以北庫爲(wèi)司空呂公著廨，封樁并附南庫仍舊。元豐六年，詔歳以內(nèi)藏庫緡錢五十萬樁元豐庫，補(bǔ)助軍費(fèi)。崇寜以後，諸路封樁禁軍闕額給三路外，與常平、坊塲、免役紬絹貼輸東北鹽錢及鬻賣在官田屋錢，應(yīng)前收樁管封樁權(quán)添酒錢、侵占房廊白地錢、公使庫遺利等錢，並輸元豐庫。別又置大觀庫，制同元豐，但分東西之別。最後建宣和庫，有泉貨、幣餘、服御、玉食、噐貢等名，蓋蔡絛欲效王黼以應(yīng)奉司貢獻(xiàn)要寵事不足紀(jì)。靖康元年，詔諸路公使庫及神霄宮金銀噐皿，所在盡輸元豐庫。戶部尚書聶山輙取元豐庫北珠，宰相吳敏白帝言：“朝廷有元豐、大觀庫，猶陛下有內(nèi)藏庫。朝廷有闕用，需於內(nèi)藏，必得旨然後敢取，戶部豈可擅取朝廷庫務(wù)物哉？若人人得擅取庫物，則綱紀(jì)亂矣?！睔J宗然之。南渡，內(nèi)藏諸庫貨財(cái)之?dāng)?shù)雖不及前，然兵興用乏，亦時(shí)取以爲(wèi)助。其籍帳之詳莫得而考，則以後宋史多闕云。

志卷第一百三十二