食貨上四

食貨上四

屯田 常平義倉(cāng)

前代軍師所在，有地利則開(kāi)屯田、營(yíng)田，以省餽饟。宋太宗伐契丹，規(guī)取燕薊，邉?一開(kāi)，河朔連歳繹騷，耕織失業(yè)，州縣多閑田，而縁邊益增戍兵。自雄州東際于海，多積水，契丹患之，不得肆其侵突。順安軍西至北平二百里，其地平曠，歳常自此而入。議者謂宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌，濬溝洫，益樹(shù)五稼，可以實(shí)邉廩而限戎馬。端拱二年，分命左諫議大夫陳恕、右諫議大夫樊知古爲(wèi)河北東、西路招置營(yíng)田使。恕對(duì)極言非便。行數(shù)日，有詔令修完城堡，通導(dǎo)溝瀆，而營(yíng)田之議遂寢。時(shí)又命知代州張齊賢制置河?xùn)|諸州營(yíng)田，尋亦罷。六宅使何承矩請(qǐng)於順安砦西引易河築堤爲(wèi)屯田。旣而河朔連年大水，及承矩知雄州，又言宜因積潦蓄爲(wèi)陂塘，大作稻田以足食。會(huì)滄州臨津令閩人黃懋上書(shū)言：“閩地惟種水田，縁山導(dǎo)泉，倍費(fèi)功力。今河北州軍多陂塘，引水漑田，省功易就，三五年間，公私必大獲其利。”詔承矩按視，還奏如懋言。遂以承矩爲(wèi)制置河北沿邊屯田使，懋爲(wèi)大理寺丞充判官，發(fā)諸州鎮(zhèn)兵一萬(wàn)八千人給其役。凡雄莫覇州、平戎順安等軍興堰六百里，置斗門(mén)，引淀水灌漑。初年種稻，值霜不成。懋以晚稻九月熟，河北霜早而地氣遲，江東早稻七月即熟，取其種課令種之。是歳八月，稻熟。初，承矩建議，沮之者頗衆(zhòng)。武臣習(xí)攻戰(zhàn)，亦恥於營(yíng)葺。旣種稻不成，群議愈甚，事幾爲(wèi)罷。至是，承矩載稻穗數(shù)車(chē)，遣吏送闕下，議者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饒，民頼其利。度支判官陳堯叟等亦言：“漢、魏、?、唐於陳、許、鄧、潁暨蔡、宿、亳至于壽春，用水利墾田，陳?ài)E具在。請(qǐng)選官大開(kāi)屯田，以通水利。發(fā)江淮下軍散卒及募民充役，給官錢(qián)市牛，置耕具，導(dǎo)溝瀆，築防堰。每屯千人，人給一牛，治田五十畆。雖古制一夫百畆，今且墾其半，俟乆而古制可復(fù)也。畆約收三斛，歳可收十五萬(wàn)斛。七州之間置二十屯，可得三百萬(wàn)斛。因而益之，數(shù)年可使倉(cāng)廩充實(shí)，省江、淮漕運(yùn)。民田未闢，官爲(wèi)種植；公田未墾，募民墾之，歳登所取，並如民間主客之例。傅子曰：‘陸田命懸於天，人力雖修，茍水旱不時(shí)，則一年之功棄矣。水田之制由人力，人力茍修，則地利可盡’且蟲(chóng)災(zāi)之害亦少於陸田，水田旣修，其利兼倍?！钡塾[奏嘉之，遣大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮乘傳桉視經(jīng)度，然不果行。至咸平中，大理寺丞黃宗旦。

請(qǐng)募民耕潁州陂塘荒地凡千五百頃，部民應(yīng)募者三百餘戶(hù)。詔令未出租稅，免其徭役，然無(wú)?於功利。而汝州舊有洛南務(wù)內(nèi)園兵種稻，雍熈二年罷賦予民，至是復(fù)置，命京朝官專(zhuān)掌。募民戶(hù)二百餘，自備耕牛，立團(tuán)長(zhǎng)，墾地六百頃，導(dǎo)汝水溉灌，歳收二萬(wàn)三千石。襄陽(yáng)縣淳河舊作堤截水入官渠，漑民田三千頃。宜城縣蠻河溉田七百頃，又有屯田三百餘頃。知襄州耿望請(qǐng)於舊地兼括荒田，置營(yíng)田上、中、下三務(wù)，調(diào)夫五百築堤堰，仍集鄰州兵每務(wù)二百人，荊湖市牛七百分給之。是歳種稻三百餘頃。四年，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使劉綜亦言：“宜於古原州建鎮(zhèn)戎軍置屯田。今本軍一歳給芻糧四十餘萬(wàn)石、束，約費(fèi)茶鹽五十餘萬(wàn)，儻更令遠(yuǎn)民輸送，其費(fèi)益多。請(qǐng)於軍城四靣立屯田務(wù)，開(kāi)田五百頃，置下軍二千人，牛八百頭耕種之。又於軍城前後及北至木峽口各置堡砦，分居其人，無(wú)宼則耕，宼來(lái)則戰(zhàn)。就命知軍爲(wèi)屯田制置使，自擇使臣充四砦監(jiān)押，每砦五百人充屯戍。”從之。旣而原、渭州亦開(kāi)方田，戎人內(nèi)屬者皆依之得安其居。是時(shí)兵費(fèi)浸廣，言屯營(yíng)田者，輙詔邉臣經(jīng)度行之。順安軍兵馬都監(jiān)馬濟(jì)請(qǐng)於靜戎軍。東壅鮑河，開(kāi)渠入順安、威虜二軍，置水陸營(yíng)田於其側(cè)，命莫州部署石普護(hù)其役，踰年而畢。知保州趙彬復(fù)奏決鷄距泉，自州西至滿(mǎn)城縣，分徐河水南流注運(yùn)渠，廣置水陸屯田。詔駐泊都監(jiān)王昭遜共成之。自是定州亦置屯田。五年，罷襄州營(yíng)田下務(wù)。六年，耿望又請(qǐng)於唐州赭陽(yáng)陂置務(wù)如襄州，歳種七十餘頃，方城縣令佐掌之，調(diào)夫耘耨。景德初，從京西轉(zhuǎn)運(yùn)使張巽之請(qǐng)，詔止役務(wù)兵。二年，令縁邉?dòng)型蜖I(yíng)田州軍，長(zhǎng)吏並兼制置諸營(yíng)田屯田事，舊兼使者如故。大中祥符九年，改定保州、順安軍營(yíng)田務(wù)爲(wèi)屯田務(wù)，凡九州軍皆遣官監(jiān)務(wù)，置吏屬?；茨稀烧闩f皆有屯田，後多賦民而收其租，第存其名。在河北者雖有其實(shí)，而歳入無(wú)幾，利在蓄水以限戎馬而已。天禧末，諸州屯田緫四千二百餘頃，河北歳收二萬(wàn)九千四百餘石，而保州最多，逾其半焉。襄、唐二州營(yíng)田既廢，景德中，轉(zhuǎn)運(yùn)使許逖復(fù)之。初，耿望借種田人牛及調(diào)夫耨穫，歳入甚廣。後張巽攺其法，募水戶(hù)分耕，至逖又參以兵夫，乆之無(wú)大利。天聖四年，遣尚書(shū)屯田員外郎劉漢傑徃視，漢傑言：“二州營(yíng)田自復(fù)至今，襄州得糓三十三萬(wàn)餘石，爲(wèi)緡錢(qián)九萬(wàn)餘，唐州得糓六萬(wàn)餘石，爲(wèi)緡錢(qián)二萬(wàn)餘。所給吏兵俸廩、官牛雜費(fèi)，襄州十三萬(wàn)餘緡，唐州四萬(wàn)餘緡，得不補(bǔ)失？”詔廢以給貧民，頃收半稅。其後陜西用兵，詔轉(zhuǎn)運(yùn)司度隙地置營(yíng)田以?邉?dòng)?jì)，又假同州沙苑監(jiān)牧地爲(wèi)營(yíng)田。而知永興軍范雍括諸郡牛頗煩擾，未幾遂罷。右正言田況言：“鎮(zhèn)戎、原、渭地方數(shù)百里，舊皆民田，今無(wú)復(fù)農(nóng)事?？杉雌涞卮笈d營(yíng)田，以保捷兵不習(xí)戰(zhàn)者分耕，五百人爲(wèi)一堡，三兩堡置營(yíng)田官一領(lǐng)之，播種以時(shí)，農(nóng)隙則習(xí)武事?！?奏，不用。後乃命三司戶(hù)部副使夏安期等議並邉置屯田，迄不能成。治平三年，河北屯田三百六十七頃，得糓三萬(wàn)五千四百六十八石。熈寧初，以?xún)?nèi)侍押班李若愚同提點(diǎn)制置河北屯田事。三年，王韶言：“渭源城。而下至秦州成紀(jì)，旁河五六百里，良田不耕者無(wú)慮萬(wàn)頃，治千頃，歲可得三十萬(wàn)斛。”知秦州李師中論：“韶指極邉見(jiàn)招弓箭手地，恐秦州益多事?！痹t遣王克臣等按視，復(fù)奏與師中同。再下沈起，起奏：“不見(jiàn)韶所指何地，雖實(shí)有之，恐召人耕種，西蕃驚疑?！笔逃分x景溫言：“聞沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄?！倍]舜?奏，“實(shí)止有閒田一頃四十三畆?！敝袝?shū)言：“起未甞指甘谷城地以實(shí)韶奏。而師中前在秦州與韶更相論奏，互有曲直”韶遂以妄指閒田自著作佐郎責(zé)保平軍節(jié)度推官，師中亦落待制。其後韓縝知秦州，乃言：“實(shí)有古渭砦弓箭手未請(qǐng)空地四千餘頃”遂復(fù)韶故官，從其所請(qǐng)行之。明年，河北屯田司奏，“豐嵗屯田，入不償費(fèi)?！膘妒窃t罷縁邉水陸屯田務(wù)，募民租佃，收其兵爲(wèi)州廂軍。時(shí)陜西曠土多未耕，屯戍不可撤，遠(yuǎn)方有輸送之勤。知延州趙卨請(qǐng)募民耕以紓朝廷憂(yōu)，詔下其事。經(jīng)畧安撫使郭逵言：“懷寧砦所得地百里，以募弓箭手，無(wú)閒田?！眳l又言之，遂括地得萬(wàn)五千餘頃，募漢蕃兵幾五千人，爲(wèi)八指揮。詔遷禼官，賜金帛。而熙州王韶又請(qǐng)以河州蕃部近城川地招弓箭手，以山坡地招蕃兵弓箭手，每砦五指揮，以二百五十人爲(wèi)額，人給地一頃，蕃官二頃，大蕃官三頃。熈河多良田。七年，詔委提點(diǎn)秦鳳路刑獄鄭民憲興營(yíng)田，許奏辟官屬以集事。樞宻使吳充上?曰：“今之屯田，誠(chéng)未易行。古者一夫百畝，又受田十畝爲(wèi)公田。莫若因弓箭手仿古?田法行之。熈河四州田無(wú)慮萬(wàn)五千頃，十分取一以爲(wèi)公田。大約中歲畆一石，則公田所得十五萬(wàn)石。官無(wú)屯營(yíng)牛具廩給之費(fèi)，借用衆(zhòng)力而民不勞，大荒不收而官無(wú)所損，省轉(zhuǎn)輸，平糴價(jià)，如是者其便有六?！倍狳c(diǎn)刑獄鄭民憲言：“祖宗時(shí)屯營(yíng)田皆置務(wù)，屯田以兵，營(yíng)田以民，固有異制。然襄州營(yíng)田旣調(diào)夫矣，又取鄰州之兵，是營(yíng)田不獨(dú)以民也。邉州營(yíng)屯，不限兵民，皆取給用，是屯田不獨(dú)以兵也。至於招弓箭手不盡之地，復(fù)以募民，則兵民參錯(cuò)，固無(wú)異也。而前後施行，或侵占民田，或差借耨夫，或諸郡括牛，或兵民雜耕，或諸州廂軍不習(xí)耕種，不能水土，頗致煩擾。至於歲之所入，不償其費(fèi)，遂又報(bào)罷。惟因弓箭手爲(wèi)?田法，一夫受田百畝，別以十畝爲(wèi)公田，俾之自備種糧功力，歳畆收一石，水旱三分除一，官無(wú)廩給之費(fèi)，民有耕鑿之利，若可以爲(wèi)便。然弓箭手之招至，未安其業(yè)，而種糧無(wú)所仰給，又責(zé)其借力於公田，慮人心易揺，乞候稍稔推行?！本拍辏t：“熈河弓箭手耕種不及之田，經(jīng)畧安撫司點(diǎn)廂軍田之，官置牛具農(nóng)噐，人一頃，歳終參較弓箭手、廂軍所種優(yōu)劣爲(wèi)賞罰。弓箭手逃地并營(yíng)田召佃租課，許就近於本城砦輸納，仍免折變支移?！痹S二年，改定州屯田司爲(wèi)水利司。及章惇築沅州，亦爲(wèi)屯田務(wù)。其後遂罷之，募民租佃，役兵各還所?。五年，詔提舉熈河等路弓箭手營(yíng)田蕃部共爲(wèi)一司，?涇原路制置司。提舉熈河營(yíng)田康識(shí)言：“新復(fù)土地，乞命官分畫(huà)經(jīng)界，選知田廂軍，人給一頃耕之，餘悉給弓箭手，人加一頃，有馬者又加五十畆，每五十頃爲(wèi)一營(yíng)?！薄八捻伪ひ?jiàn)缺農(nóng)作廂軍，許於秦鳳、涇原、熈河三路選募廂軍及馬逓鋪?zhàn)?，?yuàn)行者人給裝錢(qián)二千?！痹t皆從之。知太原府呂惠卿嘗上營(yíng)田?曰：“今葭蘆、米脂裏外良田不啻一二萬(wàn)頃，夏人名爲(wèi)‘眞珠山’‘七寳山’言其多出禾粟也。若耕其半，則兩路新砦兵費(fèi)已不盡資內(nèi)地，況能盡闢之乎？前此所不敢進(jìn)耕者，外無(wú)捍衛(wèi)也。今於葭蘆、米脂相去一百二十里間，各建一砦，又其間置小堡鋪相望，則延州之義合、白草與石州之吳堡、尅胡：長(zhǎng)編卷三四四作“尅烏”，乃同音異字。以南諸城砦，千里邊面皆爲(wèi)內(nèi)地，而河外三州荒閑之地，皆可墾闢以贍軍用。凡昔爲(wèi)夏人所侵及蘇安靖棄之以爲(wèi)兩不耕者，皆可爲(wèi)法耕之。於是就糴河外，而使河內(nèi)之民被支移者，量出腳乗之直，革百年遠(yuǎn)輸貴糴，以免困公之弊。財(cái)力稍豐，又通葭蘆之道於麟州之神木，其通堡砦亦如葭蘆、米脂之法，而橫山膏腴之地，皆爲(wèi)我有矣?！逼吣?，惠?雇五縣耕牛，發(fā)將兵外護(hù)，而耕新疆葭蘆、吳堡間膏腴地號(hào)木瓜原者，凡得地五百餘頃，麟、府、豐州地七百三十頃，弓箭手與民之無(wú)力及異時(shí)兩不耕者又九百六十頃?；?自謂所得極厚，可?邉?dòng)?jì)，乞推之陜西。八年，樞宻院奏：“去年耕種木瓜原，凡用將兵萬(wàn)八千餘人，馬二千餘匹，費(fèi)錢(qián)七千餘緡，糓近九千石，糗糒近五萬(wàn)斤、草萬(wàn)四千餘束。又保甲守禦費(fèi)緡錢(qián)千三百，米石三千二百，役耕民千五百，雇牛千具，皆彊民爲(wèi)之。所收禾粟、蕎麥萬(wàn)八千石，草十萬(wàn)二千，不償所費(fèi)。又借轉(zhuǎn)運(yùn)司錢(qián)穀以爲(wèi)子種，至今未償。增入人馬防拓之費(fèi)，仍在年計(jì)之外。慮經(jīng)畧司來(lái)年再欲耕種，乞早約束。”詔諭惠?毋蹈前失。河?xùn)|進(jìn)築堡砦，自麟石、鄜延南北近三百里，及涇原、環(huán)慶、熈河蘭會(huì)新復(fù)城砦地土，悉募廂軍配卒耕種免役。已而營(yíng)田司言諸路募發(fā)廂軍皆不閑田作，遂各遣還其州。紹興元年，知荊南府解潛奏辟宗綱、樊賔措置屯田。詔除宗綱充荊南府、歸峽州、荊門(mén)公安軍鎮(zhèn)撫使司措置五州營(yíng)田官，樊賔副之。渡江後營(yíng)田蓋始於此。其後荊州軍食仰給，省縣官之半焉。二年，德安府、復(fù)州、漢陽(yáng)軍鎮(zhèn)撫使陳規(guī)放古屯田。凡軍士：相險(xiǎn)隘，立堡砦，且守且耕，耕必給費(fèi)，歛復(fù)給糧，依鋤田法，餘並入官。凡民，水田畆賦秔米一斗，陸田豆麥夏秋各五升，滿(mǎn)二年無(wú)欠，給爲(wèi)永業(yè)。兵民各處一方，流民歸業(yè)寖衆(zhòng)，亦置堡砦屯聚之。凡屯田事，營(yíng)田司兼之；營(yíng)田事，府縣兼之。廷臣因規(guī)奏推廣，謂一夫授田百畆，古制也。今荒田甚多，當(dāng)聴百姓請(qǐng)射。其有闕耕牛者，冝用人耕之法，以二人曳一犂。凡授田，五人爲(wèi)甲，別給蔬地五畆爲(wèi)廬舎場(chǎng)圃。兵屯以大使臣主之，民屯以縣令主之，以歳課多少爲(wèi)殿最。下諸鎮(zhèn)推行之。詔江東、西宣撫使韓世忠措置建康營(yíng)田，如陜西弓箭手法。世忠言：“沿江荒田雖多，大半有主，難如陝西例，乞募民承佃?！倍级礁嗳缡乐易h，仍蠲三年租，滿(mǎn)五年，田主無(wú)自陳者，給佃者爲(wèi)永業(yè)。詔湖北、浙西、江西皆如之，其徭役科配並免。五年，詔淮南、川陜、荊襄屯田。六年，都督張浚奏改江、淮屯田爲(wèi)營(yíng)田，凡官田逃田並拘籍，以五頃爲(wèi)一莊，募民承佃。其法五家爲(wèi)保共佃一莊，以一人爲(wèi)長(zhǎng)，每莊給牛五具，耒耜及種副之，別給十畆爲(wèi)蔬圃，貸錢(qián)七十千，分五年償命樊賔、王弗行之。尋命五大將劉光世、韓世忠、張俊、岳飛、吳玠及江、淮、荊、襄、利路帥悉領(lǐng)營(yíng)田使，遷賔司農(nóng)少?、提舉江、淮營(yíng)田，置司建康；弗屯田員外郎副之。官給牛、種，撫存流移，一歳中收糓三十萬(wàn)石有竒。殿中侍御史石公揆、監(jiān)中嶽李寀及王弗皆言營(yíng)田之害，張浚亦覺(jué)其擾，請(qǐng)罷司以監(jiān)司領(lǐng)之。於是詔帥臣兼領(lǐng)營(yíng)田。九月，以川陜宣撫吳玠治廢堰營(yíng)田六十莊，計(jì)田八百五十四頃，歳收二十五萬(wàn)石以?軍儲(chǔ)，賜詔奬諭焉。三十二年，督視湖北、京西軍馬汪澈言：“荊湖兩軍屯守襄漢，糧餉浩瀚。襄陽(yáng)古有二渠，長(zhǎng)渠漑田七千頃，木渠漑田三千頃，兵後堙廢。今先築堰開(kāi)渠，募邉民或兵之老弱耕之，其耕牛、耒耜、種糧，令湖北、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司措置，旣省餽運(yùn)，又可安集流亡?！睆闹?。隆興元年，臣僚言州縣營(yíng)田之實(shí)，其說(shuō)有十，曰：擇官必審，募人必廣，穿渠必深，鄕亭必修，器用必備，田處必利，食用必充，耕具必足，定稅必輕，賞罰必行。且欲立賞格以募人，及住廣西馬綱三年以市牛。會(huì)有訴襄陽(yáng)屯田之?dāng)_者，上欲罷之。工部尚書(shū)張闡言：“今日荊襄屯田之害，以其無(wú)耕田之民而課之游民，游民不足而強(qiáng)之百姓，於是百姓舍己熟田而耕官生田，或遠(yuǎn)數(shù)百里徵呼以來(lái)，或名雙丁而役其強(qiáng)壯，老稚無(wú)飬，一方騷然。罷之誠(chéng)是也。然自去歳以來(lái)，置耕牛農(nóng)噐，修長(zhǎng)、木二渠，費(fèi)已十餘萬(wàn)，一旦舉而棄之，則荊襄之地終不可耕也。比見(jiàn)兩淮歸正之民動(dòng)以萬(wàn)計(jì)，官不能續(xù)食，則老弱饑死，強(qiáng)者轉(zhuǎn)而之他。若使之就耕荊襄之田，非惟可免流離，抑使中原之民聞之，知朝廷有以處我，率皆襁負(fù)而至矣。異時(shí)墾闢既廣，取其餘以輸官，實(shí)爲(wèi)兩便?！痹t除見(jiàn)耕者依舊，餘令虞?文同王玨措置。二年，江淮都督府參賛陳俊?言：“欲以不披帶人擇官荒田，標(biāo)旗立砦，多買(mǎi)牛犂，縱耕其中，官不收租，人自樂(lè)從。數(shù)年之後，墾田必多，穀必賤。所在有屯，則村落無(wú)盜賊之憂(yōu)；軍食旣足，則饋餉無(wú)轉(zhuǎn)運(yùn)之勞。此誠(chéng)經(jīng)乆守淮之策?！痹t從之。

乾道五年三月，四川宣撫使鄭剛中撥軍耕種，以歳收租米對(duì)減成都路對(duì)糴米一十二萬(wàn)石贍軍。然兵民雜處村疃，爲(wèi)擾百端，又?jǐn)?shù)百里外差民保甲敎耕，有二三年不代者，民甚苦之。知興元府晁公武欲以三年所收最高一年?duì)?wèi)額，等第均敷召佃放兵及保甲以護(hù)邉。從之。八月，詔鎮(zhèn)江都統(tǒng)司及武鋒軍三處屯田兵並拘收入隊(duì)教閱。六年，罷和、揚(yáng)州屯田。八年，復(fù)罷廬州兵屯田。淳熈十年，鄂州江陵府駐劄副都統(tǒng)制郭杲言：“襄陽(yáng)屯田，興置二十餘年，未能大有益於邉?dòng)?jì)，非田之不良，蓋人力有所未至。今邉陲無(wú)事，正宜修舉爲(wèi)實(shí)邉之計(jì)。本司有荒熟田七百五十頃，乞降錢(qián)三萬(wàn)緡收買(mǎi)耕牛農(nóng)具，便可施功。如將來(lái)更有餘力，可括荒田接續(xù)開(kāi)墾?！睆闹?/p>

紹熈元年，知和州劉煒以剩田募民充萬(wàn)弩手分耕。嘉定七年，以京西屯田募人耕種。十三年，四川宣撫安丙、緫領(lǐng)任處厚言：“紹興十五年，諸州共墾田二千六百五十餘頃，夏秋輸租米一十四萬(wàn)一千餘石，餉所屯將兵，罷民和糴，爲(wèi)利可謂博矣。乾道四年以後，屯兵歸軍教閱，而營(yíng)田付諸州募佃，遂致租利?失，驕將豪民乘時(shí)占據(jù)，其弊不可槩舉。今豪強(qiáng)移徙，田土荒閑，正當(dāng)拘種之秋，合自緫領(lǐng)所與宣撫司措置。其迯絶之田，關(guān)內(nèi)外亦多有之，爲(wèi)數(shù)不貲，其利不在營(yíng)田之下，乞併括之。”初，玠守蜀，以軍儲(chǔ)不繼，治襃城堰爲(wèi)屯田，民不以爲(wèi)便。因漕臣郭大中言，約中其數(shù)，使民自耕，民皆歸業(yè)，而歳入多於屯田。端平元年八月，以臣僚言，屯五萬(wàn)人於淮之南北，且田且守，置屯田判官一員經(jīng)紀(jì)其事，暇則敎以騎射。初弛田租三年，又三年則取其半。十月，知大寧監(jiān)邵潛言：“昔鄭剛中嘗於蜀之關(guān)隘雜兵民屯田，歳收粟二十餘萬(wàn)石。是後屯田之利旣癈，糧運(yùn)之費(fèi)益增。宜詔帥臣縱兵民耕之，所收之粟計(jì)直以?xún)斨?，則緫所無(wú)轉(zhuǎn)輸之苦，邉關(guān)有儲(chǔ)峙之豐，戰(zhàn)有餘勇，守有餘備矣?！睆闹?。

嘉熙四年，令流民於邊江七十里內(nèi)分田以耕，遇警則用以守江；於邉城三五十里內(nèi)亦分田以耕，遇警則用以守城；在砦者則耕四野之田，而用以守砦。田在官者免其租，在民者以所收十之一二歸其主，俟三年事定則各還元業(yè)。咸淳三年，詔曰：“淮、蜀、湖、襄之民所種屯田，旣困重額，又困苛取，流離之餘，口體不充，及遇水旱，收租不及，而催輸急於星火，民何以堪？其日前舊欠並除之，復(fù)催者以違制論?！背Ｆ搅x倉(cāng)，漢、隋利民之良法。常平以平穀價(jià)，義倉(cāng)以備?災(zāi)。周顯德中，又置惠民倉(cāng)，以雜配錢(qián)分?jǐn)?shù)折粟貯之，歳歉，減價(jià)出以惠民。宋兼存其法焉。太祖承五季之亂，海內(nèi)多事，義倉(cāng)寖廢。乾德初，詔諸州於各縣置義倉(cāng)，歳輸二稅，石別收一斗。民饑欲貸充種食者，縣具籍申州，州長(zhǎng)吏即計(jì)口貸訖，然後奏聞。其後以輸送煩勞，罷之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣於四城門(mén)置場(chǎng)，増價(jià)以糴，虛近倉(cāng)貯之，命曰常平。歳饑即下其直予民。咸平中，庫(kù)部員外郎成肅請(qǐng)福建增置惠民倉(cāng)，因詔諸路申淳化惠民之制。景德三年，言事者請(qǐng)於京東西、河北、河?xùn)|、陜西、江南、淮南、兩浙皆立常平倉(cāng)，計(jì)戶(hù)口多寡，量留上供錢(qián)自二三千貫至一二萬(wàn)貫，令轉(zhuǎn)運(yùn)使每州擇清幹官主之，領(lǐng)於司農(nóng)寺，三司無(wú)輙移用。歳夏秋視市價(jià)量増以糴，糶減價(jià)亦如之，所減不得過(guò)本錢(qián)。而沿邉州郡不置。詔三司集議，請(qǐng)如所奏。於是增置司農(nóng)官吏，創(chuàng)廨舎，藏籍帳，度支別置常平案。大率萬(wàn)戶(hù)歲糴萬(wàn)石，戶(hù)雖多，止五萬(wàn)石。三年以上不糶，即囬充糧廩，易以新粟。災(zāi)傷州郡糴粟，斗毋過(guò)百錢(qián)。後又詔當(dāng)職官於元約數(shù)外増糴及一倍已上者，並與理爲(wèi)勞績(jī)。天禧四年，荊湖、川峽、廣南皆增置常平倉(cāng)。五年，諸路緫糴數(shù)十八萬(wàn)三千餘斛，糶二十四萬(wàn)三千餘斛。

景祐中，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳遵路言：“本路丁口百五十萬(wàn)，而常平錢(qián)粟纔四十餘萬(wàn)，歳饑不足以救恤。願(yuàn)自經(jīng)畫(huà)増爲(wèi)二百萬(wàn)，他毋得移用。”許之。後又詔：天下常平錢(qián)粟，三司轉(zhuǎn)運(yùn)司皆毋得移用。不數(shù)年間，常平積有餘而兵食不足，乃命司農(nóng)寺出常平錢(qián)百萬(wàn)緡?三司給軍費(fèi)。乆之，移用數(shù)多，而蓄藏?zé)o幾矣。自景祐初畿內(nèi)饑，詔出常平粟貸中下戶(hù)，戶(hù)一斛。慶曆中，發(fā)京西常平粟振貧民，而聚歛者或增舊價(jià)糴，欲以市恩?；实v三年，詔誡之?；茨?、兩浙體量安撫陳升之等言：“災(zāi)傷州軍乞糴。常平倉(cāng)粟，令於元價(jià)上量添十文、十五文，殊非恤民之意。”乃詔止於元糴價(jià)出糶。五年，詔曰：“比者湖北歳儉，發(fā)常平以濟(jì)饑者，如聞司農(nóng)寺復(fù)督取，豈朝廷振恤意哉？其悉除之?！泵鞯蓝?，詔議復(fù)義倉(cāng)，不果。景祐中，集賢校理王琪請(qǐng)復(fù)置：“令五等已上戶(hù)，隨夏秋二稅，二斗別輸一升，水旱減稅則免輸。州縣擇便地置倉(cāng)貯之，領(lǐng)於轉(zhuǎn)運(yùn)使。計(jì)以一中郡正稅歲入十萬(wàn)石，則義倉(cāng)可得五千石，推而廣之，則利博矣。明道中，饑歉，國(guó)家欲盡貸饑民則軍食不足，故民有流轉(zhuǎn)之患。是時(shí)，兼并之家出粟數(shù)千石則補(bǔ)吏，是豈以官爵爲(wèi)輕歟？特愛(ài)民濟(jì)物，不獲已爲(wèi)之爾。且兼并之家占田常廣，則義倉(cāng)所入常多；中下之家占田常狹，則義倉(cāng)所入常少。及水旱振濟(jì)，則兼并之家未必待此而濟(jì)，中下之民實(shí)先受其賜矣。”事下有司會(huì)議，議者異同而止。慶曆初，琪復(fù)上其議，仁宗納之，命天下立義倉(cāng)，詔上三等戶(hù)輸粟。已而復(fù)罷。其後賈黯又言：“今天下無(wú)事，年糓豐熟，民人安樂(lè)，父子相保。一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路。發(fā)倉(cāng)廩振之則糧不給；課粟富人則力不贍；轉(zhuǎn)輸千里則不及事，移民就粟則遠(yuǎn)近交困。朝廷之臣，郡縣之吏，倉(cāng)卒不知所出，則民饑而死者過(guò)半矣。願(yuàn)放隋制立民社義倉(cāng)，詔天下州軍遇年穀豐登，立法勸課蓄積，以備兇災(zāi)。此所謂‘樂(lè)歳粒米狼戾，多取之而不爲(wèi)虐’者也，況取之以爲(wèi)民耶？”下其說(shuō)諸路以度可否，以爲(wèi)可行纔四路，餘或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以振給，或謂置倉(cāng)煩擾。於是黯復(fù)上奏曰：“臣甞判尚書(shū)刑部，見(jiàn)天下歳斷死刑多至四千餘人，其間盜賊率十六七。蓋愚民迫於饑寒，因之水旱，枉?重辟。故臣請(qǐng)復(fù)民社義倉(cāng)，以備兇歳。今諸路所陳，類(lèi)皆妄議。若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉(cāng)之意，乃教民儲(chǔ)積以備水旱，官爲(wèi)立法，非以自利，行之?dāng)麃X，民必樂(lè)輸。若謂恐招盜賊，盜賊利在輕貨，不在粟麥。今鄉(xiāng)村富室有貯粟數(shù)萬(wàn)石者，不聞?dòng)袆o掠之虞。且盜賊之起，本由貧困。臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂(yōu)乏食，則人人自愛(ài)而重犯法，此正消除盜賊之原也。若謂有常平足以振給，則常平之設(shè)，蓋以?xún)椒Y價(jià)，使無(wú)甚貴甚賤之傷?；蛴鰞答?，發(fā)以振捄，旣已失其本意，而費(fèi)又出公帑。今國(guó)用頗乏，所蓄不厚，近歳非無(wú)常平，小有水旱，輒流離餓莩，起爲(wèi)盜賊，則是常平果不足仰以振給也。若謂置倉(cāng)廩，歛材木，恐有煩擾，則今州縣修治郵傳驛舍，皆斂於民，豈於義倉(cāng)獨(dú)畏煩擾？人情可與樂(lè)成，不可與謀始，願(yuàn)自朝廷斷而行之。”然當(dāng)時(shí)牽於衆(zhòng)論，終不果行。嘉祐二年，詔天下置廣惠倉(cāng)。初，天下沒(méi)入戶(hù)絶田，官自鬻之。樞宻使韓琦請(qǐng)留勿鬻，募人耕，收其租別爲(wèi)倉(cāng)貯之，以給州縣郭內(nèi)之老?貧疾不能自存者。領(lǐng)以提點(diǎn)刑獄，歳終具出內(nèi)之?dāng)?shù)上之三司。戶(hù)不滿(mǎn)萬(wàn)，留田租千石，萬(wàn)戶(hù)倍之。戶(hù)二萬(wàn)留三千石，三萬(wàn)留四千石，四萬(wàn)留五千石，五萬(wàn)留六千石，七萬(wàn)留八千石，十萬(wàn)留萬(wàn)石。田有餘，則鬻如舊。四年，詔改?司農(nóng)寺，州選官二人主出納。歳十月遣官驗(yàn)視，應(yīng)受米者書(shū)名于籍。自十一月始，三日一給，人米一升，?者半之，次年二月止。有餘乃及諸縣，量大小均給之。其大畧如此。治平三年，常平入五十萬(wàn)一千四十八石，出四十七萬(wàn)一千一百五十七石。熙寧二年，制置三司條例司言：“諸路常平、廣惠倉(cāng)錢(qián)穀，畧計(jì)貫石可及千五百萬(wàn)以上，歛散未得其宜，故爲(wèi)利未博。今欲以見(jiàn)在斛斗，遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴，可通融轉(zhuǎn)運(yùn)司苗稅及錢(qián)斛就便轉(zhuǎn)易者，亦許兊換。仍以見(jiàn)錢(qián)依陜西青苗錢(qián)例，願(yuàn)預(yù)借者給之。隨稅輸納斛斗，半爲(wèi)夏料，半爲(wèi)秋料。內(nèi)有請(qǐng)本色或納時(shí)價(jià)貴願(yuàn)納錢(qián)者，皆從其便。如遇災(zāi)傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待兇荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乗新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴然後出糶，所及者不過(guò)城市?手之人。今通一路有無(wú)，貴發(fā)賤歛，以廣蓄積，平物價(jià)，使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乗其急。凡此皆以爲(wèi)民，而公家無(wú)所利其入，是亦先王散惠興利，以爲(wèi)耕歛補(bǔ)?之意也。欲量諸路錢(qián)糓多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典幹轉(zhuǎn)移出納。仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路。其廣惠倉(cāng)除量留給老疾貧窮人外，餘並用常平倉(cāng)轉(zhuǎn)移法?！痹t可。

旣而條例司又言：“常平、廣惠倉(cāng)條約，先行於河北、京東、淮南三路，訪(fǎng)問(wèn)民間多願(yuàn)支貸，乞遍下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司施行，當(dāng)議置提舉官。”時(shí)天下常平錢(qián)糓見(jiàn)在一千四百萬(wàn)貫石，詔諸路各置提舉官二員，以朝官爲(wèi)之，管當(dāng)一員，京官爲(wèi)之，或共置二員，開(kāi)封府界一員，凡四十一人。初，神宗旣用王安石爲(wèi)參知政事，安石爲(wèi)帝言天下財(cái)利所當(dāng)開(kāi)闔歛散者，帝然其說(shuō)，遂剏立制置三司條例司。安石因請(qǐng)以著作佐郎編校集賢書(shū)籍呂惠卿爲(wèi)制置司檢詳文字。自是專(zhuān)一講求立爲(wèi)新制。欲行青苗之法，蘇轍自大名推官上書(shū)，召對(duì)，亦除條例司檢詳文字。安石出青苗法示之，轍曰：“以錢(qián)貸民，使出息二分，本非爲(wèi)利。然出納之際，吏緣爲(wèi)奸，雖有法不能禁。錢(qián)入民手，雖良民不免非理費(fèi)用；及其納錢(qián)，雖富民不免違限。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉晏掌國(guó)計(jì)，未甞有所假貸。有尤之者，晏曰：‘使民僥倖得錢(qián)，非國(guó)之福；使吏倚法督責(zé)，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐兇貴賤，知之未嘗逾時(shí)。有賤必糴，有貴必糶，以此四方無(wú)甚貴甚賤之病，安用貸爲(wèi)？’晏之言，漢常平法耳，公誠(chéng)能行之，晏之功可立竢也?！卑彩源擞庠虏谎郧嗝?。會(huì)河北轉(zhuǎn)運(yùn)司幹當(dāng)公事王廣廉召議事，廣廉甞奏乞度僧牒數(shù)千道爲(wèi)本錢(qián)，於陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司私行青苗法，春散秋歛，與安石意合。至是，請(qǐng)施行之河北。於是安石決意行之，而常平、廣惠倉(cāng)之法遂變而爲(wèi)青苗矣。蘇轍以議不合罷。而諸路提擧官往往迎合安石之意，務(wù)以多散爲(wèi)功，富民不願(yuàn)取，貧者乃欲得之，卽令隨戶(hù)等高下品配。又令貧富相兼，十人為保首。王廣廉在河北，一等戶(hù)給十五千，等而下之，至五等猶給一千，民間喧然不以爲(wèi)便。廣廉入奏謂民皆歡呼感德，然言不便者甚衆(zhòng)。右正言李常、孫覺(jué)乞詔有司毋以彊民。時(shí)提舉府界常平事侯叔獻(xiàn)屢督提點(diǎn)府界縣鎮(zhèn)呂景散錢(qián)，景以畿縣各有屯兵，歳入課利僅能贍給；又民戶(hù)甞貸糧五十餘萬(wàn)石，尚悉以閣，今條例司又以買(mǎi)陜西鹽鈔錢(qián)五十萬(wàn)緡爲(wèi)青苗錢(qián)給散，恐民力不堪。詔送條例司，召提舉司官至中書(shū)戒諭之。王安石言：“若此，諸路必顧望不敢推行新法，第令條例司指揮。”從之。三年，判大名府韓琦言：

臣凖散青苗詔書(shū)，務(wù)在惠小民，不使兼并乗急以要倍息，而公家無(wú)所利其入。今所立條約，乃自郷戶(hù)一等而下皆立借錢(qián)貫?zāi)?，三等以上更許增借，坊郭戶(hù)有物業(yè)勝質(zhì)當(dāng)者，亦依郷戶(hù)例支借。且郷村上等戶(hù)并坊郭有物業(yè)者，乃從來(lái)兼并之家，今令多借之錢(qián)，一千令納一千三百，則是官自放錢(qián)取息，與初詔絶相違戾。又條約雖禁抑勒，然湏得上戶(hù)爲(wèi)甲頭以任之。民愚不慮乆遠(yuǎn)，請(qǐng)時(shí)甚易，納時(shí)甚難。故自制下以來(lái)，上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶(hù)必不願(yuàn)請(qǐng)。近下等第與無(wú)業(yè)客戶(hù)雖或願(yuàn)請(qǐng)，必難催納，將來(lái)必有行刑督索，及勒干係書(shū)手、典押、?戶(hù)長(zhǎng)同保均陪之患。去歳河朔豐稔，米斗不過(guò)七八十錢(qián)。若乗時(shí)多歛，俟貴而糶，不唯合古制，無(wú)失?，兼民被實(shí)惠，亦足收其羨贏。今諸倉(cāng)方糴而提舉司巳亟止之，意在移此糴本盡爲(wèi)青苗錢(qián)，則三分之息可爲(wèi)己功，豈暇更恤斯民乆遠(yuǎn)之患？若謂陜西嘗行其法，官有所得而民以爲(wèi)便，此乃轉(zhuǎn)運(yùn)司因軍儲(chǔ)有闕，適自冬及春雨雪及時(shí)，麥苗滋盛，定見(jiàn)成熟，行於一時(shí)可也。今乃建官置司，以爲(wèi)每歲常行之法，而取利三分，豈陜西權(quán)宜之比哉？兼初詔且於京東、淮南、河北三路試行，竢有緒方推之他路。今三路未集，而遽盡於諸路置使，非陛下憂(yōu)民、祖宗惠下之意。乞盡罷提舉官，第委提點(diǎn)刑獄官依常平舊法施行。帝袖出琦奏示執(zhí)政曰：“琦真忠臣。朕始謂可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦彊與之?！卑彩贿M(jìn)曰：“茍從其所欲，雖坊郭何害？”因難琦奏曰：“陛下修常平法以?民，至於收息，亦周公遺法也。如桑弘羊籠天下貨財(cái)以奉人主?用，乃可謂興利之臣。今抑兼并，振貧弱，置官理財(cái)，非所以佐?欲，安可謂興利之臣乎？”曾公亮、陳升之皆言坊郭不當(dāng)俵錢(qián)，與安石論難乆之而罷。帝終以琦說(shuō)爲(wèi)疑，安石遂稱(chēng)疾不出。帝諭執(zhí)政罷青苗法，公亮、升之欲即奉詔，趙抃獨(dú)欲俟安石出自罷之，連日不決。帝更以爲(wèi)疑，因令呂惠?諭旨起安石。安石入謝，既視事，志氣愈悍，面責(zé)公亮等，由是持新法益堅(jiān)。詔以琦奏付制置條例司，條例司?列琦奏而辨析其不然。琦復(fù)上?曰：制置司多刪去臣元奏要語(yǔ)，唯舉大槩，用偏辭曲難，及引周禮“國(guó)服爲(wèi)息”之說(shuō)，文其謬妄，上以欺罔聖聽(tīng)，下以愚弄天下。臣竊以爲(wèi)周公立太平之法，必?zé)o剝民取利之理，但漢儒解釋或有異同。周禮“園廛二十而稅一，唯漆林之征二十而五?！编嵖党赡思s此法，謂：“從官貸錢(qián)若受園廛之地，貸萬(wàn)錢(qián)者出息五百?！辟Z公彥廣其說(shuō)，謂：“如此則近郊十一者，萬(wàn)錢(qián)期出息一千；遠(yuǎn)郊二十而三者，萬(wàn)錢(qián)期出息一千五百；甸、稍、縣、都之民，萬(wàn)錢(qián)期出息二千?！比绱?，則湏漆林之戶(hù)取貸，方出息二千五百，當(dāng)時(shí)未必如此。今放青苗錢(qián)，凡春貸十千，半年之內(nèi)便令納利二千；秋再放十千，至歳終又令納利二千。則是貸萬(wàn)錢(qián)者，不問(wèn)遠(yuǎn)近，歳令出息四千。周禮至遠(yuǎn)之地止出息二千。今青苗取息過(guò)周禮一倍，制置司言比周禮取息已不爲(wèi)多，是欺罔聖聴，且謂天下之人不能辨也。且古今異宜，周禮所載有不可施于今者，其事非一。若謂泉府一職今可施行，則制置司何獨(dú)舉注?貸錢(qián)取息一事，以詆天下之公言哉？康成又注云：“王莽時(shí)貸以治産業(yè)者，但計(jì)所贏受息，無(wú)過(guò)歳什一?！惫珡?云：“莽時(shí)雖計(jì)本多少爲(wèi)定，及其催科，唯所贏多少。假令萬(wàn)錢(qián)歳贏萬(wàn)錢(qián)催一千，贏五千催五百，餘皆據(jù)利催什一?！比糈A錢(qián)更少，則納息更薄，比今青苗取利尤爲(wèi)寛少。而王莽之外，上自?xún)蓾h，下及有唐，更不聞?dòng)匈J錢(qián)取利之法。今制置司遇堯、舜之主，不以二帝三王之道上裨聖政，而貸錢(qián)取利更過(guò)莽時(shí)，此天下不得不指以爲(wèi)非，而老臣不可以不辨也。況今天下田稅已重，固非周禮什一之法，更有農(nóng)具、牛皮、鹽麴、鞵錢(qián)之類(lèi)，凡十餘目，謂之雜錢(qián)。每夏秋起納，官中更以紬絹斛斗低估，令民以此雜錢(qián)折納。又歳散官鹽與民，謂之蠶鹽，折納絹帛。更有預(yù)買(mǎi)、和買(mǎi)紬絹，如此之類(lèi)，不可悉舉，皆周禮田稅什一之外加歛之物。取利已厚，傷農(nóng)已深，柰何又引周禮“國(guó)服爲(wèi)息”之說(shuō)，謂放青苗錢(qián)取利乃周公太平已試之法？此則誣汙聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也！制置司又謂常平舊法亦糶與坊郭之人，坊郭有物力戶(hù)未嘗零糴常平倉(cāng)斛斗。此蓋欲多借錢(qián)與坊郭有業(yè)之人，以望收利之多，妄稱(chēng)周禮以爲(wèi)無(wú)都邑鄙野之限，以文其曲說(shuō)。唯陛下詳之。

樞宻使文彥博亦數(shù)言不便，帝曰：“吾遣二中使親問(wèn)民間，皆云甚便?！睆┎┰唬骸绊n琦三朝宰相不信，而信二宦者乎？”先是，王安石隂結(jié)入內(nèi)副都知張若水、押班藍(lán)元震，帝因使二人潛察府界俵錢(qián)事，還言民皆情願(yuàn)，無(wú)抑配者，故帝益信之。初，群臣進(jìn)讀邇英畢，帝問(wèn)：“朝廷每更一事，舉朝洶洶，何也？”司馬光曰：“青苗出息，平民爲(wèi)之，尚能以蠶食下戶(hù)至饑寒流離，況縣官法度之威乎！”呂惠?曰：“青苗法願(yuàn)則取之，不願(yuàn)不彊也?！惫庠唬骸坝廾裰恢€債之害，非獨(dú)縣官不彊，富民亦不彊也?！钡墼唬骸瓣兾餍兄畞X，民不以爲(wèi)病?！惫庠唬骸俺缄兾魅艘?，見(jiàn)其病不見(jiàn)其利。朝廷初不許，有司尚能以病民，況法許之乎！”及拜官樞宻副使，光上章力辭至六七，曰：“帝誠(chéng)能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、?役等法，雖不用臣，臣受賜多矣。不然，終不敢受命?！本钩鲋琅d軍。當(dāng)是時(shí)，爭(zhēng)青苗錢(qián)者甚衆(zhòng)，翰林學(xué)士范鎮(zhèn)言：“陛下初詔云公家無(wú)所利其入。今提舉司以戶(hù)等給錢(qián)，皆令出三分之息，物議紛紜，皆云自古未有天子開(kāi)課塲者，民雖至愚，不可不畏?！贬嵋匝圆恍兄率?。?諫官呂公著、孫覺(jué)、李常、張戩、程顥等皆以論青苗罷黜。知亳州富弼、知青州歐陽(yáng)修繼韓琦論青苗之害，且持之不行，亦坐移鎮(zhèn)。知陳留縣姜潛之官才數(shù)月，青苗令下，潛即榜於縣門(mén)，又移之郷村，各三日無(wú)人至，遂撤榜付吏曰：“民不願(yuàn)矣?！备?、寺疑潛壅令，使其屬按驗(yàn)，無(wú)違令者。潛知不免，即移疾去。知山隂縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：“方今小民匱乏，願(yuàn)貸之人徃徃有之。譬如孺子見(jiàn)飴蜜，孰不染指爭(zhēng)食？然父母疾止之，恐其積甘足以生病。故?老戒其鄉(xiāng)黨，父兄誨其子弟，未甞不以貸貰爲(wèi)不善治生。今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。況正月放夏料，五月放秋料，而所歛亦在當(dāng)月，百姓得錢(qián)便出息輸納，實(shí)無(wú)所利。是使民一取青苗錢(qián)，終身以及世世一歳甞兩輸息錢(qián)，乃別爲(wèi)一賦以弊生民也?！弊啽O(jiān)南康軍鹽酒稅監(jiān)南康軍鹽酒稅“監(jiān)”字原脫，據(jù)本書(shū)卷三三一陳舜俞傳、通考卷二一市糴考補(bǔ)。陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使陳繹止環(huán)、慶等六州毋散青苗錢(qián)，且留常平倉(cāng)物以備用。條例司劾其罪，詔釋之。五月，制置三司條例司罷歸中書(shū)，以常平新法付司農(nóng)寺，命集賢校理呂惠?同判寺，兼領(lǐng)田役水利。七年，帝患俵常平官吏多違法，王安石請(qǐng)縣專(zhuān)置一主簿，主給納役錢(qián)及常平，不過(guò)五百員，費(fèi)錢(qián)三十萬(wàn)貫耳。從之。帝以乆旱爲(wèi)憂(yōu)，翰林學(xué)士承旨韓維言：“畿縣近督青苗甚急，徃徃鞭撻取足，民至伐桑爲(wèi)薪以易錢(qián)。旱災(zāi)之際，重罹此苦?！钡垲H感悟。太皇太后亦嘗爲(wèi)帝言：“聞民閒甚苦靑苗、?役錢(qián)，盍罷之？”會(huì)百姓流離，帝憂(yōu)見(jiàn)顔色，益疑新法不便，欲罷之。安石不悅，屢求去。四月，出知江寧府。然安石薦韓絳代相，仍以呂惠卿佐之，於安石所爲(wèi)遵守不變。旣而詔諸路常平錢(qián)穀常留一半外，方得給散，兩經(jīng)?閣常平錢(qián)人戶(hù)，不得支借。民間非時(shí)闕乏，許以物産爲(wèi)抵，依常平限輸納。當(dāng)輸錢(qián)而願(yuàn)輸穀若金帛者，官立中價(jià)示民，物不盡其錢(qián)，足以錢(qián)；錢(qián)不盡其物者，還其餘直。又聽(tīng)民以金帛易穀，而有司少加金帛之直。

六年。戶(hù)部言：“凖詔諸路常平可酌三年歛散中數(shù)，取一年?duì)?wèi)格，歳終較其增?。今以錢(qián)銀糓帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬(wàn)七千七百七十二，歛一千三百九十六萬(wàn)五千四百五十九；比元豐三年散増二百一十四萬(wàn)八千三百四十二，歛増一百三萬(wàn)四千九百六十三；四年散增二百七十九萬(wàn)九千九百六十四，歛虧一百九十八萬(wàn)六千五百一十五?！痹t三年四年散多歛少及散歛俱少之處，戶(hù)部下提舉司具析以聞。十年，詔開(kāi)封府界先自豐稔畿縣立義倉(cāng)法。明年，提點(diǎn)府界諸縣鎮(zhèn)公事蔡承禧言：“義倉(cāng)之法，以二石而輸一斗，至爲(wèi)輕矣。乞今年夏稅之始，悉今舉行。”詔可，仍以義倉(cāng)?提舉司。京東西、淮南、河?xùn)|、陜西路義倉(cāng)以今年秋料爲(wèi)始，民輸稅不及斗免輸，頒其法於川峽四路。元豐二年，詔威、茂、黎三州罷行義倉(cāng)法，以夷夏雜居，歳賦不多故也。八年，并罷諸路義倉(cāng)。元祐元年，詔：“提舉官累年積蓄錢(qián)穀財(cái)物，盡樁作常平錢(qián)物，委提點(diǎn)刑獄交管，依舊常平倉(cāng)法行之。罷各縣專(zhuān)置主簿?！彼脑拢倭⒊Ｆ藉X(qián)穀給歛出息之法，限二月或正月以散及一半爲(wèi)額。民間絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，願(yuàn)伴納者止出息一分。左諫王巖叟、監(jiān)察御史上官均、右正言王覿、右司諫蘇轍、御史中丞劉摯交章論復(fù)行青苗之非。八月，司馬光奏：“先朝散青苗，本爲(wèi)利民，並取情願(yuàn)。後提舉官速要見(jiàn)功，務(wù)求多散，或舉縣追呼，或排門(mén)抄劄；亦有無(wú)賴(lài)子弟謾昧尊長(zhǎng)，錢(qián)不入家；亦有他人冒名詐請(qǐng)，莫知爲(wèi)誰(shuí)，及至追催，皆歸本戶(hù)。今朝廷深知其?，故悉罷提舉官，不復(fù)立額考校，訪(fǎng)聞人情安便。欲下諸路提點(diǎn)刑獄，申嚴(yán)州縣抑配之禁?！痹t從之。中書(shū)舎人蘇軾不書(shū)録黃，奏曰：“熈寧之法，未甞不禁抑配，而其害至此。民家量入爲(wèi)出，雖貧亦足，若令分外得錢(qián)，則費(fèi)用自廣。況子弟欺謾父兄，人戶(hù)冐名詐請(qǐng)，似此本非抑配。臣謂以散及一半爲(wèi)額，與熈寧無(wú)異。今許人願(yuàn)請(qǐng)，未免設(shè)法罔民，使快一時(shí)非理之用，而不慮後日催納之患。二者皆非良法，相去無(wú)幾。今已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息，以賈無(wú)窮之怨？”於是王巖叟、蘇轍、朱光庭、王覿等復(fù)言：“臣等屢有封事，乞罷青苗，皆不蒙付外，願(yuàn)盡付三省公議得失。”初，同知樞宻院范純?nèi)室試?guó)用不足，建請(qǐng)復(fù)散青苗錢(qián)，四月之詔，蓋純?nèi)室庖?。時(shí)司馬光以疾在告，已而?諫皆言其非，不報(bào)。光尋奏乞約束州縣抑配，蘇軾又繳奏，乞盡罷之。光始大悟，遂力疾入對(duì)。尋詔：“常平錢(qián)糓，止令州縣依舊法趂時(shí)糴糶，青苗錢(qián)更不支俵。除舊欠二分之息，元支本錢(qián)驗(yàn)見(jiàn)欠多少分料次隨二稅輸納?！苯B聖元年，詔除廣南東、西路外，並復(fù)置義倉(cāng)，自來(lái)歳始，放稅二分已上免輸，所貯專(zhuān)充振濟(jì)，輙移用者論如法。二年，戶(hù)部尚書(shū)蔡京首言：“承詔措置財(cái)利，乞檢會(huì)熈、豐青苗條約，參酌增損，立爲(wèi)定制?！被茨限D(zhuǎn)運(yùn)司副使莊公岳謂：“自元祐罷提舉官後，錢(qián)穀爲(wèi)他司侵借，所存無(wú)幾，欲乞追還給散，隨夏秋稅償納，勿立定額，自無(wú)抑民失財(cái)之患?！狈钭h郎鄭僅、朝奉郎郭時(shí)亮、承議郎許幾董遵等皆言：“青苗最爲(wèi)便民，願(yuàn)戒抑配，止收一分之息?！痹t並送詳定重修勑令所。三年，舊欠常平錢(qián)斛人戶(hù)，仍許請(qǐng)給。宣和五年，令州縣歳散常平錢(qián)穀畢，即掲示請(qǐng)人名數(shù)，逾月歛之，庶革僞冐之弊。先是，諸路災(zāi)傷，截?fù)苌瞎┠觐~米斛數(shù)多，致闕中都?xì)r計(jì)。令京東、江南、兩浙、荊湖路義倉(cāng)穀各留三分，餘並起發(fā)赴京，補(bǔ)還截?fù)苤當(dāng)?shù)。六年，詔罷之。

高宗紹興元年。併提舉常平司於提刑司。明年，以臣僚言復(fù)常平官，講補(bǔ)?之政以廣儲(chǔ)蓄。九年，用宗正丞鄭鬲言，以常平錢(qián)於民輸賦未畢之時(shí)，悉數(shù)和糴。二十八年，以趙令詪請(qǐng)，糶州縣義倉(cāng)米之陳腐者。孝宗隆興二年，遣司農(nóng)少卿陳良弼點(diǎn)檢浙東常平等倉(cāng)。乾道六年，知衢州胡堅(jiān)奏廣糴常平。福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈樞奏：水旱州郡請(qǐng)留轉(zhuǎn)運(yùn)司和糴米以續(xù)常平。上即爲(wèi)之施行。八年，戶(hù)部侍郎楊倓奏：“義倉(cāng)在法夏秋正稅斗輸五合，不及斗者免輸。凡豐熟縣九分以上即輸一升。今諸路州縣歳收苗米六百餘萬(wàn)石，其合收義倉(cāng)米數(shù)不少，間有災(zāi)傷，支給不多。訪(fǎng)聞諸州軍皆擅用，請(qǐng)稽之?！睂幾趹c元元年，詔戶(hù)部右曹專(zhuān)領(lǐng)義倉(cāng)。十一年十一年承上文此指慶元十一年。按慶元無(wú)十一年。通考卷二一市糴考繫此事於嘉定十一年，此處失書(shū)“嘉定”紀(jì)元。臣僚言：“紹興初，?臣甞請(qǐng)通一縣之?dāng)?shù)，截留下戶(hù)苗米，輸之於縣，別儲(chǔ)以備振濟(jì)，使窮民不至於艱食。惟負(fù)郭義倉(cāng)，則就州輸送。至於屬縣之義倉(cāng)，則令、丞同主之。每歳終，令、丞合諸郷所入之?dāng)?shù)上之守貳，守貳合諸縣所入之?dāng)?shù)上之提舉常平，提舉常平合一道之?dāng)?shù)上之朝廷，考其盈?，以議殿最。”從之。寳慶三年，侍御史李知孝言：“郡縣素?zé)o蓄積，緩急止仰朝廷，非立法本意。曩淮東緫領(lǐng)岳珂任江東轉(zhuǎn)運(yùn)判官，以所積經(jīng)常錢(qián)糴米五萬(wàn)石，樁留江東九郡，以時(shí)濟(jì)糶諸郡皆蒙其利。其後史彌忠知饒州，趙彥悈知廣德軍，皆自積錢(qián)糴米五千石。以是推之，監(jiān)司、州郡茍能節(jié)用愛(ài)民，即有贏羨。若立之規(guī)繩，加以黜陟，所糴至萬(wàn)石者旌擢，其不收糴與擾民及不實(shí)者鐫罰。庻幾郡縣趨事，蓄積歳増，實(shí)爲(wèi)經(jīng)乆之利。”有旨從之。景定元年九月，赦曰：“諸路已糶義米價(jià)錢(qián)，州郡以低價(jià)抑令上戶(hù)補(bǔ)糴，正稅逃閣，義米用?。常平司責(zé)縣道陪納，縣道遂敷吏貼、保正長(zhǎng)攬戶(hù)等人均納。自今視時(shí)收糴，見(jiàn)繫吏貼等人陪納之錢(qián)並與除放?！蔽迥?，監(jiān)察御史程元岳奏：“隨秔帶義，法也。今秔糯帶義之外，又有所謂外義焉者，絹、紬、豆也。豈有絹、紬、豆而可加之義乎？縱使違法加義，則絹加絹、紬加紬、豆加豆，猶可言也。州縣一意椎剝，一切理苗而加一分之義，甚者赦恩已蠲二稅，義米依舊追索。貧民下戶(hù)所欠不過(guò)升合，星火追呼，費(fèi)用不知幾百倍，破家蕩産，鬻妻子，怨嗟之聲，有不忍聞。望嚴(yán)督監(jiān)司，止許以秔帶義，其餘盡罷。其有循習(xí)病民者重其罰。”從之。咸淳二年，以諸路景定三年以前常平義倉(cāng)米二百餘萬(wàn)石，減時(shí)直糶之。

志卷第一百二十九