鹽法

鹽法

大都之鹽：元綂二年四月，御史臺(tái)備監(jiān)察御史言：“竊覩京畿居民繁盛，日用之中，鹽不可闕。大德中，因商販把握行市，民食貴鹽，乃置局設(shè)官賣之。中統(tǒng)鈔一貫，買鹽四斤八兩，後雖倍其價(jià)，猶敷民用。及泰定間，因所任局官不得其人，在上者失扵鈐束，致有短少之弊。扵是巨商趨利者營(yíng)屬當(dāng)?shù)?，以局官侵盜爲(wèi)由，輙奏罷之，復(fù)從民販賣。自是鈔一貫，僅買鹽一斤，無(wú)籍之徒，私相犯界，煎賣獨(dú)受其利，官課爲(wèi)所侵礙，而民食貴鹽益甚，貧者多不得食，甚不副朝廷恤小民之意。如朝廷仍舊設(shè)局，官爲(wèi)發(fā)賣，庶課不虧，而民受賜矣?！奔榷蠖悸穫淙苍杭按笈d、宛平縣所申，又戶部尚書建言，皆如御史所陳。戶部乃言，以謂“榷鹽之法，本以裕國(guó)而便民，始自大德七年罷大都運(yùn)司，令河間運(yùn)司兼辦，每嵗存留鹽數(shù)，散之米鋪，從其發(fā)賣。後因冨商專利，遂扵南北二城設(shè)局凡十有五?，官爲(wèi)賣之。當(dāng)時(shí)立法嚴(yán)明，民甚便益。泰定二年，因局官綱船人等多有侵盜之弊，復(fù)從民販賣，而罷所置之局。未及數(shù)載，有司屢言冨商高擡價(jià)直之害。運(yùn)司所言綱船作弊，蓋因立法不嚴(yán)，失扵關(guān)防所致。且各?俱有官設(shè)鹽鋪，與商賈販賣並無(wú)窒礙，豈有京城之內(nèi)，乃革罷官賣之局。冝準(zhǔn)本部尚書所言，及大都路所申，依舊制扵南北二城置局十有五?，每局日賣十引，設(shè)賣鹽官二員，以嵗一周爲(wèi)滿，責(zé)其奉公發(fā)賣。每中綂鈔一貫，買鹽二斤四兩，毋令雜灰土其中，及權(quán)衡不得其平。凡買鹽過(guò)十貫者禁之，不及貫者從所買與之。如滿嵗無(wú)短少失?及元定分?jǐn)?shù)者，減一界升用之。若有侵盜者，依例追斷其合賣鹽數(shù)，令河間運(yùn)司分爲(wèi)四季，起赴京厫，用官定法物，兩平稱收，分給各局。其所賣價(jià)鈔，逐旬起觧，委本部官輪次提調(diào)之。仍委官巡視，如有豪強(qiáng)兼利之徒，頻買局鹽而增價(jià)轉(zhuǎn)賣扵外者，從提調(diào)巡督官痛治之。仍令運(yùn)司嚴(yán)督押運(yùn)之人，設(shè)法防禁，毋致縱令綱船人等作弊。其客商鹽貨，從便相叅發(fā)賣?！彼脑露?，中書省上奏，如戶部所擬行之。至元三年三月，大都京厫申戶部云：“近奉文帖，起運(yùn)至元二年京厫發(fā)賣食鹽一萬(wàn)五千引，令兩平稱收，如數(shù)具實(shí)申部。除各綱渰沒(méi)短少鹽計(jì)八百四十八引，本厫實(shí)收一萬(wàn)四千一百五十有二引，已支一萬(wàn)一百引付各局發(fā)賣，見(jiàn)存鹽四千五十有二引，支撥欲盡。所?至元三年食鹽，冝依例扵河間運(yùn)司起運(yùn)一萬(wàn)五千引赴都，庶民間食用不闕?！睉舨繙?zhǔn)其所言，乃議：“京厫食鹽，今嵗冝從河間運(yùn)一萬(wàn)五千引，其腳價(jià)蓆索等費(fèi)，令運(yùn)司扵鹽課錢內(nèi)通筭支用。仍召募有産業(yè)舡戶，互相保識(shí)，每一千引爲(wèi)一綱，就差各該場(chǎng)官一員，并本司奏差或監(jiān)運(yùn)巡鹽官，每名管押一綱，扵大都興國(guó)等場(chǎng)見(jiàn)收鹽內(nèi)驗(yàn)數(shù)分派分司官監(jiān)視，如數(shù)兩平支收，限三月內(nèi)赴京厫交卸，取文憑赴部銷照。但有雜和沙土濕潤(rùn)短少數(shù)，並令本綱船戶、押運(yùn)塲官、奏差監(jiān)運(yùn)諸人，如數(shù)均賠，依例坐罪。”中書如戶部所議行之。至正三年，監(jiān)察御史王思誠(chéng)、侯思禮等建言：“京師自大德七年罷大都鹽運(yùn)司，設(shè)官賣鹽，置局十有五?。泰定二年以其不便罷之。元綂二年又復(fù)之。迨今十年，法久弊生。在船則有侵盜滲溺之患，入局則有和雜灰土之奸。名曰一貫二斤四兩，實(shí)不得一斤之上。其潔凈不雜而斤兩足者，唯上司提調(diào)數(shù)?耳。又常白鹽一千五百引，用舡五十艘，每嵗以四月起運(yùn)；官鹽二萬(wàn)引，用舡五十艘，每嵗以七月起運(yùn)。而運(yùn)司所遣之人，擅作威福，南抵臨清，北自通州，所至以索截河道，舟楫徃來(lái)，無(wú)不被擾。名爲(wèi)和顧，實(shí)乃強(qiáng)奪。一嵗之中，千里之內(nèi)，凡冨商巨賈之載米粟者，逹官貴人之載家室者，一槩遮截，得重賄而放行。所拘留者，皆貧弱無(wú)力之人耳。其舟小而不固，滲溺侵盜，弊病多端。既逹京厫，又不得依時(shí)交收，淹延嵗月，困守?zé)o聊，鬻妻子、質(zhì)舟楫者，徃徃有之。此客船所以狼顧不前，使京師百物湧貴者，實(shí)由扵此。竊計(jì)官鹽二萬(wàn)引，每引腳價(jià)中統(tǒng)鈔七貫，總爲(wèi)鈔三千錠。而十五局官典俸給，以一嵗計(jì)之又五百七十六錠。其就支賃房之資，短腳之價(jià)，蓆草諸物，又在外焉。當(dāng)時(shí)置局設(shè)官，但爲(wèi)民食貴鹽，殊不料官賣之弊，反不如商販之賤，豈忍徒費(fèi)國(guó)家而使百物貴也。冝從憲臺(tái)具呈中書省，議罷其鹽局，及來(lái)嵗起運(yùn)之時(shí)，出榜文播告鹽商，從便入京興販。若常白鹽所用船五十艘，亦冝扵江南造小料舡?如數(shù)造之。既成之後，付運(yùn)司顧人運(yùn)載，庶舟楫通而商賈集，則京師百物賤而鹽亦不貴矣?！庇放_(tái)以其言具呈中書，而河間運(yùn)司所申，亦如前議。戶部言：“運(yùn)司及大都路講究，即同監(jiān)察御史所言，元設(shè)鹽局合準(zhǔn)革罷，聴從客旅興販。其常白鹽繫內(nèi)府必用之物，起運(yùn)如故，冝從都省聞奏?！倍鲁跷迦?，中書省上奏，如戶部所擬行之。

河間之鹽：至正二年，河間運(yùn)司申戶部云：“本司嵗辦額餘鹽共三十八萬(wàn)引，計(jì)課鈔一百一十四萬(wàn)錠，以供國(guó)用，不爲(wèi)不重。近年以來(lái)，各?私鹽及犯界鹽販賣者衆(zhòng)，蓋因軍民官失扵禁治，以致侵礙官課，鹽法澁滯，實(shí)由扵此。乞轉(zhuǎn)呈都省，頒降詔旨，宣諭所司，欽依規(guī)辦?！北静烤叱手袝?，遂扵四月十七日上奏，降旨戒餝之。

七月，又?河間運(yùn)司申：“本司辦課，全藉郡縣行鹽地方買食官鹽。去嵗河間等路旱蝗闕食，累蒙賑恤，民力未蘇，食鹽者少。又因古北口等?把隘官及軍人不爲(wèi)用心詰捕，大都路所屬有司，亦不奉公巡禁，致令諸人裝載疙疸鹽扵街市賣之，或量以斗，或盛以盤，明相饋送。今紫荊關(guān)捕獲犯人張狡羣等所載疙疸鹽，計(jì)一千六百餘斤。自至元六年三月迄今犯者將及百起，若不申聞，恐年終課不如數(shù)，虗負(fù)其咎。”本部具呈中書省，照會(huì)樞宻院給降榜文禁治之。三年，又?河間運(yùn)司申：“生財(cái)節(jié)用，固治國(guó)之常經(jīng)；薄賦輕徭，實(shí)理民之大本。本司嵗額鹽三十五萬(wàn)引，近年又添餘鹽三萬(wàn)引。元簽竈戶五千七百七十四戶，除逃亡外，止存四千三百有一戶。每年額鹽，勒令見(jiàn)在疲乏之戶勉強(qiáng)包煎。今嵗若依舊煎辦，人力不足，又兼行鹽地方旱蝗相仍，百姓焉有買鹽之資。如蒙矜閔，自至正二年?duì)?wèi)始，權(quán)免餘鹽三萬(wàn)引，俟豐稔之嵗，煎辦如舊。”本部以錢糧支用不敷，權(quán)擬住煎一萬(wàn)引，具呈中書省，正月二十八日上奏，如戶部所擬行之。既而運(yùn)司又言：“至元三十一年，本司辦鹽額二十五萬(wàn)引，自後累增至三十有五萬(wàn)。元綂元年，又增餘鹽三萬(wàn)引，已經(jīng)具呈，蒙都省奏準(zhǔn)，住煎一萬(wàn)引。外有二萬(wàn)引，若依前勒令見(jiàn)戶包煎，實(shí)爲(wèi)難堪。如并將餘鹽二萬(wàn)引住煎，誠(chéng)爲(wèi)便益?！睉舨坑忠运跃叱手袝。瑱?quán)擬餘鹽二萬(wàn)引住煎一年。至正四年煎辦如故。四月十二日上奏，如戶部所擬行之。

山東之鹽：元綂二年，戶部呈：“?山東運(yùn)司準(zhǔn)濟(jì)南路牒，依副逹魯花赤完者、同知闍里帖木兒所言，比大都、河間運(yùn)司改設(shè)巡鹽官一十二員，專一巡禁本部。詳山東運(yùn)司嵗辦鈔七十五萬(wàn)餘錠，行鹽之地周圍三萬(wàn)餘里，止是運(yùn)判一員，豈能遍歴，恐私鹽來(lái)徃，侵礙國(guó)課。本司既與濟(jì)南路講究便益，冝準(zhǔn)所言?！敝袝×顟舨繌?fù)議之。本部言：“河間運(yùn)司定設(shè)奏差一十二名，巡鹽官一十六名，山東運(yùn)司設(shè)奏差二十四名。今既比例添設(shè)巡鹽官外，?元設(shè)奏差內(nèi)減去一十二名?！本叱手袝?，如所擬行之。三年二月，又?山東運(yùn)司備臨朐、沂水等縣申：“本縣十山九水，居民稀少，元係食鹽地方，後因改爲(wèi)行鹽，民間遂食貴鹽，公私不便。如蒙仍舊改爲(wèi)食鹽，令居民驗(yàn)戶口多寡，以輸納課鈔，則官民俱便，抑且可革私鹽之弊?！边\(yùn)司移文分司并益都路及下滕、嶧等州，從長(zhǎng)講究，互言食鹽爲(wèi)便。及準(zhǔn)本司運(yùn)使辛朝列牒云：“所?零鹽，擬依登、萊等?銓注局官，給印置局，散賣於民，非惟大課無(wú)虧，官釋私鹽之憂，民免刑配之罪?！睉舨孔h：“山東運(yùn)司所言，於滕、嶧等?增置十有一局，如登、萊三十五局之例，於錢榖官內(nèi)通行銓注局官，散賣食鹽，官民俱便。既經(jīng)有司講究，宜從所議?！本叱手袝。缢鶖M行之。至元二年，御史臺(tái)?山東肅政廉訪司申：“準(zhǔn)濟(jì)南路備章丘縣申‘見(jiàn)奉山東運(yùn)司爲(wèi)本司額辦鹽課二十八萬(wàn)引，除客商承辦之外，見(jiàn)存十三萬(wàn)引，絶無(wú)買者，將及年終，嵗課不能如數(shù)。所?新城、章丘、長(zhǎng)山、鄒平、濟(jì)南俱近鹽場(chǎng)，與大、小清河相接，客旅興販，冝依商河、滕、嶧等?改爲(wèi)食鹽，權(quán)派八千引，責(zé)付本?有司自備蓆索腳力，赴已擬固堤等場(chǎng)，扵元綂三年依例支出，均散於民’等事。竊照山東運(yùn)司，初無(wú)上司明文，輒擅散民食鹽，追納課鈔，使民不得安業(yè)。今於至元元年正月、二月，兩次奉到中書戶部符文，行鹽食鹽地分已有定例，毋得樁配於民。本司不遵省部所行，寢匿符文，依前差人馳驛，督責(zé)州縣，臨逼百姓，追徵食鹽課鈔，不無(wú)擾害。?本司恣意行事，玩法擾民，理應(yīng)取問(wèn)。緣繫辦課之時(shí)，冝從憲臺(tái)區(qū)?。又?監(jiān)察御史所呈，亦爲(wèi)茲事，若便行取問(wèn)，卽繫辦課時(shí)月，具呈中書省區(qū)??！睉舨孔h呈：“行鹽食鹽已有定所，冝從改正。若準(zhǔn)御史臺(tái)所呈，取問(wèn)運(yùn)司，卻緣鹽法例應(yīng)從長(zhǎng)?畫，似難別議。”中書省如所擬行之。

陜西之鹽：至元二年九月，御史臺(tái)準(zhǔn)陜西行臺(tái)咨備監(jiān)察御史帖木兒不花建言：“近蒙委巡歴奉元東道，至元元年各州縣戶口額辦盬課，其陜西運(yùn)司官不思轉(zhuǎn)運(yùn)之方，每年豫期差人，分道賫引，遍散州縣，甫及旬月，杖限追鈔，不問(wèn)民之無(wú)有。竊照諸處運(yùn)司之例，皆運(yùn)官召商發(fā)賣，惟陜西等?鹽司，近年散扵民戶。且如陜西行省食鹽之戶，該辦課二十萬(wàn)三千一百六十四錠有餘，扵內(nèi)鞏昌、延安等?認(rèn)定課鈔一萬(wàn)六千二百七十一錠，慶陽(yáng)、環(huán)州、鳳翔、興元等?嵗辦課一萬(wàn)七千九百八十五錠。其餘課鈔，先因關(guān)陜旱飢，民多流亡，準(zhǔn)中書省咨，至順三年鹽課，十分爲(wèi)率，減免四分，于今三載，尚有虧負(fù)。蓋因戶口凋殘，十亡八九，縱或有復(fù)業(yè)者，家産已空。爾來(lái)嵗頗豐收，而物價(jià)甚賤，得鈔爲(wèi)艱。本司官皆勒有司徵辦，無(wú)分高下，一槩給散。少者不下二三引，每一引收價(jià)三錠。冨家無(wú)以應(yīng)辦，貧下安能措畫？糶終嵗之糧，不酬一引之價(jià)，緩則輸息而借貸，急則典鬻妻子。縱引目到手，力窘不能裝運(yùn)，止從各?鹽商勒價(jià)收買。舊債未償，新引又至，民力有限，官賦無(wú)窮。又寧夏所產(chǎn)韋紅盬池，不辦課程，除鞏昌等?循例認(rèn)納乾課，從便食用外，其池隣接陜西環(huán)州百餘里，紅鹽味甘而價(jià)賤，觧鹽味苦而價(jià)貴，百姓私相販易，不可禁約。以此參詳，河?xùn)|鹽池除撈鹽戶口食鹽外，辦課引數(shù)，今後冝從運(yùn)官設(shè)法募商興販，但遇行鹽之?，諸人毋得侵?jǐn)_韋紅鹽法。運(yùn)司每嵗分輪官吏監(jiān)視，聴民采取，立法抽分，依例發(fā)賣，每引收價(jià)鈔三錠。自黃河以西，從民食用，通辦運(yùn)司元額課鈔。因時(shí)夾帶至黃河?xùn)|南者，同私鹽法罪之，陜西興販觧鹽者不禁。如此庶望官民兩便，而課亦無(wú)虧矣。”又?陜西漢中道肅政廉訪使胡通奉所陳云：“陜西百姓許食觧鹽，近脫荒儉，流移漸復(fù)，正冝安輯。而鹽吏不察民瘼，止以恢辦爲(wèi)名，不論貧富，散引收課，或納錢入官，動(dòng)經(jīng)歲月，猶未得鹽，蓋因地遠(yuǎn)，腳力艱澁。今後若令大河以東之民，分定課程，買食觧鹽，其以西之民，計(jì)口攤課，任食韋紅之鹽，則官不被擾，民無(wú)蕩産之禍矣。且觧鹽結(jié)之扵風(fēng)，韋紅之鹽産之扵地，東鹽味苦，西鹽味甘，又豈肯舎其羙而就其惡乎？使陜西百姓一槩均攤觧鹽之課，令食韋紅之鹽，則鹽吏免巡禁之勞，而民亦受惠矣?！北九_(tái)詳所言鹽法，冝從省部定擬，具呈中書省，送戶部議之。本部議云：“陜西行臺(tái)所言鹽事，冝從都省選官前赴陜西，與行省、行臺(tái)及河?xùn)|運(yùn)司官一同講究，是否便益，明白咨呈。”三年，都省移咨陜西行省，仍摘委河?xùn)|運(yùn)司正官一員赴省，一同再行講究。三月初二日，陜西行省官及李御史、運(yùn)司同知郝中順會(huì)鞏昌、延安、興元、奉元、鳯翔、邠州等官，與揔帥汪通議等，俱稱當(dāng)從御史帖木兒不花及廉使胡通奉所言，限以黃河爲(wèi)界，令陜西之民從便食用韋紅二鹽，觧鹽依舊西行，紅鹽不許東渡。其咸寧、長(zhǎng)安録事司三?未散者，依已散州縣，一體斟酌認(rèn)納乾課，與運(yùn)司已散食鹽引價(jià)同。見(jiàn)納乾課辦鈔七萬(wàn)錠，通行按季輸納，運(yùn)司不須散引。如此則民不受害，而課以無(wú)虧矣。郝同知獨(dú)言：“運(yùn)司每嵗辦課四十五萬(wàn)錠，陜西該辦二十萬(wàn)錠，今止認(rèn)七萬(wàn)錠，餘十三萬(wàn)錠從何處恢辦？”議不合而散。本省檢照運(yùn)司逐年申報(bào)文冊(cè)，陜西止辦七萬(wàn)二千六十餘錠。郝遂稱疾不出，其後訖無(wú)定論。戶部參照至順二年中書省甞遣兵部郎中井朝散與陜西行省官一同講究，以涇州白家河永爲(wèi)定界，聴民食用。仍督所在軍民官嚴(yán)行禁約，毋致韋紅二鹽犯境侵課。中書如所擬行之。

兩淮之鹽：至元六年八月，兩淮運(yùn)司準(zhǔn)行戶部尚書運(yùn)使王正奉牒：“本司自至元十四年剏立，當(dāng)時(shí)鹽課未有定額，但從實(shí)恢辦，自後累增至六十五萬(wàn)七十五引?？腿速I引，自行赴場(chǎng)支鹽，場(chǎng)官逼勒竈戶，加其斛面，以通鹽商，壞亂鹽法。大德四年，中書省奏準(zhǔn)改法立倉(cāng)，設(shè)綱儧運(yùn)，撥袋支發(fā)，以革前弊。本司行鹽之地，江淛、江西、河南、湖廣所轄路分，上江下流，鹽法通行。至大間，煎添正額餘鹽三十萬(wàn)引，通九十五萬(wàn)七十五引?？蜕踢\(yùn)至揚(yáng)州東關(guān)，俱扵城河內(nèi)停泊，聴候通放，不下三四十萬(wàn)餘引，積疊數(shù)多，不能以時(shí)發(fā)放。至順?biāo)哪?，前運(yùn)使韓大中等又言：‘嵗賣額鹽九十五萬(wàn)七十五引，客商買引，關(guān)給勘合，赴倉(cāng)支鹽，雇船腳力，每引遠(yuǎn)倉(cāng)該鈔十二三貫，近倉(cāng)不下七八貫，運(yùn)至揚(yáng)州東關(guān)，俟候以次通放。其舡梢人等，恃以鹽主不能照管，視同己物，恣爲(wèi)侵盜，弊病多端。及事敗到官，非不嚴(yán)加懲治，莫能禁止。其所盜鹽，以鈔計(jì)之，不過(guò)折其舊船以償而已，安能如數(shù)徵之。是以裏河客商虧?資本，外江興販多被欺侮，而百姓高價(jià)以買不潔之鹽，公私俱受其害。’竊照揚(yáng)州東關(guān)城外?河兩岸，多有官民空閑之地。如蒙聽(tīng)從鹽商自行賃買基地，起造倉(cāng)房，支運(yùn)鹽袋到場(chǎng)，籍定資次，貯置倉(cāng)內(nèi)，以俟通放，臨期用船載徃真州發(fā)賣，既防侵盜之患，可爲(wèi)悠久之利，其於鹽法非小補(bǔ)也?！奔壬曛袝鴳舨考昂幽闲惺≌湛弊h擬，文移徃復(fù)，紛紜不決。久之，戶部乃定議，令運(yùn)司於已收在官客商帶納挑河錢內(nèi)，撥鈔一萬(wàn)錠，起蓋倉(cāng)房，仍從都省移咨河南行省，委官與運(yùn)司偕徃，相視空地，果無(wú)違礙，而後行之。

兩浙之鹽：至元五年，兩浙運(yùn)司申中書省云：本司自至元十三年剏立，當(dāng)時(shí)未有定額。至十五年始立額辦鹽十五萬(wàn)九千引，自後累增至四十五萬(wàn)引。元統(tǒng)元年又增餘鹽三萬(wàn)引，每嵗緫計(jì)四十有八萬(wàn)。每引初定官價(jià)中統(tǒng)鈔五貫，自後增爲(wèi)九貫、十貫，以至三十、五十、六十一百，今則爲(wèi)三錠矣。每年辦正課中統(tǒng)鈔一百四十四萬(wàn)錠，較之初年，引增十倍，價(jià)增三十倍，課額愈重，煎辦愈難。兼以行鹽地界所拘戶口有限，前時(shí)聴從客商就塲支給，設(shè)立檢校所，稱檢出塲鹽袋。又因支查停積，延祐七年，比兩淮之例，改法立倉(cāng)，綱官押舡到塲，運(yùn)鹽赴倉(cāng)收貯，客旅就倉(cāng)支鹽。始則爲(wèi)便，經(jīng)今二十餘年，綱塲倉(cāng)官任非其人，惟務(wù)掊克。況淮浙風(fēng)土不同，兩淮跨涉四省，課額雖大，地廣民多，食之者衆(zhòng)，可以辦集。本司地界居江枕海，煎鹽亭竈散漫海隅。行鹽之地，裏河則與兩淮隣接，海洋則與遼東相通，番舶往來(lái)，私鹽出沒(méi)，侵礙官課，雖有刑禁，難盡防禦。鹽法隳壞，亭民消廢，其弊有五。本司所轄塲司三十四?，各設(shè)令丞管勾，典史管領(lǐng)竈戶火丁。用工之時(shí)，正當(dāng)炎暑之月，晝夜不休，纔值隂雨，束手彷徨。貧窮小戶，餘無(wú)生理，衣食所資，全籍工本，稍存抵業(yè)之家，十無(wú)一二。有司不體其勞，又復(fù)差充他役。各塲元簽竈戶一萬(wàn)七千有餘，後因水旱疫癘，流移死亡，止存七千有餘，即今未蒙簽補(bǔ)，所?拋下額鹽，唯勒見(jiàn)戶包煎而已。若不早爲(wèi)簽補(bǔ)，優(yōu)加存恤，將來(lái)必致?lián)p見(jiàn)戶而虧大課，此弊之一也。又如所設(shè)三十五綱監(jiān)運(yùn)綱司專掌召募船戶，照依隨塲日煎月辦課額，官給水腳錢，就塲支裝所煎鹽袋，每引元額四百斤，又加折耗等鹽十斤，裝爲(wèi)二袋，綱官押運(yùn)前赴所撥之倉(cāng)而交納焉?？腿说絺}(cāng)支鹽，如自二月至扵十月河凍之時(shí)，以運(yùn)足爲(wèi)度，其立法非不周宻也。今各綱運(yùn)鹽船戶經(jīng)行嵗久，奸弊日滋，凡遇到塲裝鹽之時(shí)，私屬鹽塲官吏司秤人等，重其斤兩，裝爲(wèi)硬袋，出塲之後，沿途盜賣，雜以灰土，補(bǔ)其所虧。及到所赴之倉(cāng)，而倉(cāng)官司秤人又各受賄，既不加辨，秤盤又不如法，在倉(cāng)日久，又復(fù)消折，袋法不均，誠(chéng)非細(xì)故。不若仍舊令客商就塲支給，既免綱運(yùn)俸給水腳之費(fèi)，又鹽法一新，此弊之二也。本司嵗辦額鹽四十八萬(wàn)引，行鹽之地，兩浙、江東凡一千九百六萬(wàn)餘口，每日食鹽四錢一分八釐，緫而計(jì)之，爲(wèi)四十四萬(wàn)九千餘引。雖賣盡其數(shù)，猶剩鹽三萬(wàn)一千餘引，每年督勒有司驗(yàn)戶口請(qǐng)買，又值荒歉連年，流亡者衆(zhòng)。兼以瀕江並海，私鹽公行，軍民官失於防禦，所以各倉(cāng)停積累嵗未賣之鹽，凡九十餘萬(wàn)引，無(wú)從支散。如蒙早降定制，以憑遵守，賞罰既明，私鹽減少，戶口食鹽不致廢弛，此弊之三也。又每季拘收退引，凢遇客人運(yùn)鹽到所賣之地，先湏住報(bào)水程及所止店肆，繳納退引。豈期各處提調(diào)之官，不能用心檢舉，縱令吏胥坊里正等需求分例錢，不滿所欲，則多端留難?？腿嘶蛞虬l(fā)賣遲滯，轉(zhuǎn)徃他所，水程雖住，引不拘納，遂有埋沒(méi)，致容姦民藏匿在家，影射私鹽，所司亦不檢勘拘收。其懦善者，賣過(guò)官鹽之後，即將引目投之郷胥。又有狡猾之徒，不行納官，通同鹽徒執(zhí)以爲(wèi)憑，興販私鹽。如蒙將有司官吏明定黜降罪名，使退引盡實(shí)還官，不致影射私鹽，此弊之四也。本司自延祐七年改立杭州等七倉(cāng)，設(shè)置部轄，掌收各綱船戶運(yùn)到鹽袋，貯頓在倉(cāng)，聴候客人依次支鹽，俱有定制。比年以來(lái)，各倉(cāng)官攢肆其貪欲，出納之間，兩收其利。凡遇綱船到倉(cāng)，必受船戶之賄，縱其雜和灰土，收納入倉(cāng)?；虼瑧暨\(yùn)至好鹽，無(wú)錢致賄，則故生事留難，以致停泊河岸，侵欺盜賣。其倉(cāng)官與鹽運(yùn)人等爲(wèi)弊多端。是以各倉(cāng)積鹽九十餘萬(wàn)引，新舊相並，充溢廊屋，不能支發(fā)，走鹵消折，利害非輕。雖繫客人買過(guò)之物，課鈔入官，實(shí)恐年復(fù)一年，爲(wèi)患益甚。若仍舊令客商自備腳力，就塲支裝，庻免停積，此弊之五也。五者之中，各倉(cāng)停積，最爲(wèi)急務(wù)。驗(yàn)一嵗合賣之?dāng)?shù)，止該四十四萬(wàn)餘引，儘賣二年，尚不能盡，又復(fù)煎運(yùn)到倉(cāng)，積累轉(zhuǎn)多。如蒙特賜奏聞，選委德望重臣，與拘該官府從長(zhǎng)講究，參酌時(shí)冝，更張法制，定爲(wèi)良規(guī)，惠濟(jì)黎元，庶望大課無(wú)虧。見(jiàn)爲(wèi)住煎餘鹽三萬(wàn)引，差人賫江浙行省咨文赴中書省請(qǐng)照詳焉。戶部詳運(yùn)司所言，除餘鹽三萬(wàn)引別議外，其餘事理，未經(jīng)行省明白定擬，呈省移咨，從長(zhǎng)講究。六年五月，中書省奏選官整治江浙鹽法，命江浙行省右丞納麟及首領(lǐng)官趙郎中等提調(diào)。既而納麟又以他故辭。至正元年，運(yùn)使霍亞中又言：“兩淮、福建運(yùn)司俱有餘鹽，已行住免。本司繫同一體，如蒙依例住煎三萬(wàn)引，庻大課易爲(wèi)辦集。”中書省上奏，得旨權(quán)將餘鹽三萬(wàn)引倚閣，俟鹽法通行而後辦之。二年十月，中書右丞相脫脫、平章鐡木兒塔識(shí)等奏：“兩淛食鹽，害民爲(wèi)甚，江淛行省官、運(yùn)司官屢以爲(wèi)言。擬合欽依世祖皇帝舊制，除近鹽地十里之內(nèi)，令民認(rèn)買，革罷見(jiàn)設(shè)鹽倉(cāng)綱運(yùn)，聴從客商赴運(yùn)司買引，就塲支鹽，許扵行鹽地方發(fā)賣，革去派散之弊。及設(shè)檢挍批驗(yàn)所四處，選任?幹之人，直?運(yùn)司。如遇客商載鹽經(jīng)過(guò)，依例秤盤，均平袋法，批驗(yàn)引目，運(yùn)司官常行體究。又自至元十三年嵗辦鹽課，額少價(jià)輕，今增至四十五萬(wàn)，額多價(jià)重，轉(zhuǎn)運(yùn)不行。今戶部定擬：自至正三年?duì)?wèi)始，將兩浙額鹽量減一十萬(wàn)引，俟鹽法流通，復(fù)還元額，散派食鹽，擬合住罷?！庇兄紡闹?。

福建之鹽：至元六年正月，江淛行省?福建運(yùn)司申：“本司嵗辦額課鹽十有三萬(wàn)九引一百八十餘斤。今查勘得海口等七塲，至元四年閏八月終，積下附餘增辦等鹽十萬(wàn)一千九百六十二引二百六十二斤?？丛敿扔蟹e儧附餘鹽數(shù)，?至元五年額鹽，擬合照依天暦元年住煎正額五萬(wàn)引，不給工本，將上項(xiàng)餘鹽五萬(wàn)準(zhǔn)作正額，省官本鈔二萬(wàn)錠，免致亭民重困。本年止辦額鹽八萬(wàn)九引一百八十餘斤，計(jì)鹽十有三萬(wàn)九引有奇，通行發(fā)賣，辦納正課，除留餘鹽五萬(wàn)餘引，預(yù)支下年軍民食鹽，實(shí)爲(wèi)官民便益?！北臼∪缢鶖M，咨呈中書省。送戶部參詳，亦如所擬。其下餘鹽五萬(wàn)一千九百六十二引，發(fā)賣爲(wèi)鈔，通行起觧?；刈杀臼。瑥乃鶖M行之。

至正元年，詔：“福建、山東俵賣食鹽，病民爲(wèi)甚。行省、監(jiān)察御史、廉訪司拘該有司官，宜公同講究?！倍炅?，江淛行省左丞與行臺(tái)監(jiān)察御史、福建廉訪司官及運(yùn)使常山李鵬舉、漳州等八路正官講究得食鹽不便，其目有三：一曰餘鹽三萬(wàn)引，難同正額，擬合除免。二曰鹽額太重，比依廣海例，止收價(jià)二錠。三曰住罷食鹽，並令客商通行。福建鹽課始自至元十三年，見(jiàn)在鹽六千五十五引，每引鈔九貫。二十年，煎賣鹽五萬(wàn)四千二百引，每引鈔十四貫。二十五年，增爲(wèi)一錠。三十一年，始立鹽運(yùn)司，增鹽額爲(wèi)七萬(wàn)引。元貞二年，每引增價(jià)十五貫。大德八年，罷運(yùn)司，併入宣慰使司恢辦。十年，立都提舉司，增鹽額爲(wèi)十萬(wàn)引。至大元年，各塲煎出餘鹽三萬(wàn)引。四年，復(fù)立運(yùn)司，遂定額爲(wèi)十三萬(wàn)引，增價(jià)鈔爲(wèi)二錠。延祐元年，又增爲(wèi)三錠。運(yùn)司又從權(quán)改法，建、延、汀、邵仍舊客商興販，而福、興、漳、泉四路樁配民食，流害迄今三十餘年。本道山多田少，土瘠民貧，民不加多，鹽額增重。八路秋糧每嵗止二十七萬(wàn)八千九百餘石，夏稅不過(guò)一萬(wàn)一千五百餘錠，而鹽課十三萬(wàn)引，該鈔三十九萬(wàn)錠。民力日弊，每遇催徵，貧者質(zhì)妻鬻子以輸課，至無(wú)可規(guī)措，徃徃逃移他方。近年漳?擾攘，亦由扵此。運(yùn)司官耳聞目見(jiàn)，蓋因職?；洲k，惠無(wú)所施。如蒙欽依詔書事意，罷餘鹽三萬(wàn)引，革去散賣食鹽之弊，聴從客商八路通行發(fā)賣，誠(chéng)爲(wèi)官民兩便。其正額鹽，若依廣海鹽價(jià)，每引中統(tǒng)鈔二錠，冝從都省區(qū)處。江淛行省遂以左丞所講究，咨呈中書省，送戶部定擬，自至正三年?duì)?wèi)始，將餘鹽三萬(wàn)引權(quán)令減免，散派食鹽擬合住罷。其減正額鹽價(jià)，即與廣海提舉司事例不同，別難更議。十月二十八日，右丞相脫脫、平章帖木兒達(dá)失等以所擬奏而行之。

廣東之鹽：至元二年，御史臺(tái)準(zhǔn)江南諸道行御史臺(tái)咨備監(jiān)察御史韓承務(wù)建言：“廣東道所管鹽課提舉司，自至元十六年?duì)?wèi)始，止辦鹽額六百二十一引，自後累增至三萬(wàn)五千五百引。延祐間又增餘鹽，通正額計(jì)五萬(wàn)五百五十二引。竈戶窘扵工程，官民迫扵催督，呻吟愁苦，已逾十年。泰定間，蒙憲臺(tái)及奉使宣撫交章敷陳，減免餘鹽一萬(wàn)五千引。元綂元年，都省以支持不敷，權(quán)將已減餘鹽依舊煎辦，今已三載，未蒙住罷。竊意議者必謂廣東控制海道，連接諸蕃，船商輳集，民物富庻，易以辦納，是蓋未能深知彼中事冝。本道所轄七路八州，平土絶少，加以嵐瘴毒癘，其民刀耕火種，巢顛穴岸，崎嶇辛苦。貧窮之家，經(jīng)嵗淡食，額外辦鹽，賣將誰(shuí)售。所謂冨庻者，不過(guò)城郭商賈與泊船交易者數(shù)家而已。竈戶鹽丁，十逃三四，官吏畏罪，止將見(jiàn)存人戶，勒令帶煎。又有大可慮者，本道宻邇蠻獠，民俗頑惡，誠(chéng)恐有司責(zé)辦太嚴(yán)，歛怨生事，所繫非輕。如蒙捐此微利，以示大信，疲民幸甚?！本叱手袝。蛻舨慷〝M，自元統(tǒng)三年?duì)?wèi)始，廣東提舉司所辦餘鹽，量減五千引。十月初九日，中書省以所擬奏聞，得旨從之。

廣海之鹽：至元五年三月，湖廣行省咨中書省云：“廣海鹽課提舉司額鹽三萬(wàn)五千一百六十五引，餘鹽一萬(wàn)五千引。近因黎賊爲(wèi)害，民不聊生，正額積虧四萬(wàn)餘引，臥收在庫(kù)，若復(fù)添辦餘鹽，困苦未甦，恐致不安。事關(guān)利害，如蒙憐憫，聞奏除免，庶期元額可辦，不致遺患邉民。”戶部議云：“上項(xiàng)餘鹽，若全恢辦，縁非元額，兼以本司僻在海隅，所轄竈民，累遭刧掠，死亡逃竄，民物凋弊，擬扵一萬(wàn)五千引內(nèi)，量減五千引，以舒民力?！敝袝运鶖M奏聞，得旨從之。

四川之鹽：元統(tǒng)三年，四川行省?鹽茶轉(zhuǎn)運(yùn)使司申：“至順?biāo)哪?，中書坐到添辦餘鹽一萬(wàn)引外，又帶辦兩淛運(yùn)司五千引，與正額鹽通行煎辦，已後支用不闕。再行議擬，卑司爲(wèi)各塲別無(wú)煎出餘鹽，不免勒令竈戶承認(rèn)規(guī)劃，幸已足備。以後年分，若不申覆，誠(chéng)恐竈戶逃竄，有妨正課。如蒙憐憫，備咨中書省，扵所辦餘鹽一萬(wàn)引內(nèi)，量減帶辦兩淛之?dāng)?shù)。”又準(zhǔn)分司運(yùn)官所言云：“四川鹽井，俱在萬(wàn)山之間，比之腹裏、兩淮，優(yōu)苦不同，又行帶辦餘鹽，竈民由此而疲矣?！毙惺∽沙手袝∩献嗟弥?，權(quán)以帶辦餘鹽五千引倚閣之。