進(jìn)策五道

進(jìn)策五道

民政上

第一道：

臣聞王道之至于民也，其亦深矣。賢人君子自潔于上，而民不免為小人；　朝廷之間，揖讓如禮，而民不免為盜賊；禮行于上，而淫僻邪放之心起于下而不能止，此猶未免為王道之未成也。王道之本，始于民之自喜，而成于民之相愛。而王者之所以求之其民者，其粗始于力田，而其精極于孝悌廉恥之際。力田者，民之最勞，而孝悌廉恥者，匹夫匹婦之所不悅；強(qiáng)所最勞，而使之有自喜之心，勸所不恱，而使之有相愛之意。故夫王道之成，而及其至于民，其亦深矣。古者天下之災(zāi)，水旱相仍，而上下不相保，此其禍起于民之不自喜于力田。天下之亂，盜賊放恣，兵革不息，而民不樂業(yè)，此其禍起于民之不相愛而棄其孝悌廉恥之節(jié)。夫自喜，則雖有太勞，而其事不遷；相愛則雖有強(qiáng)狠之心，而顧其親戚之樂，以不忍自棄于不義。此二者，王道之大權(quán)也。方今天下之人，狃于工商之利，而不喜于農(nóng)，惟其最愚下之人，自知其無能，然后安于田畝而不去。山林饑餓之民，皆有盜跖趦趄之心，而閨門之內(nèi)，父子交忿而不知反?！〕⒅?，雖有賢人，而其教不逮于下。是故士大夫之間，莫不以為王道之遠(yuǎn)而難成也。然臣竊觀三代之遺文，至于詩，而以為王道之成有所易而不難者。夫人之不喜乎此，是未得為此之味也。故圣人之為詩，道其耕耨播種之勞，而述其歲終倉(cāng)廩豐實(shí)、婦子喜樂之際，以感動(dòng)其意。故曰：畟畟良耜，俶載南畝。播厥百谷，實(shí)函斯活?；騺碚叭?，載筐及筥。其饟伊黍，其笠伊糾，其镈斯趙，以薅荼蓼。當(dāng)此時(shí)也，民既勞矣，故為之言其室家來馌而慰勞之者，以勉卒其業(yè)。而其終章曰：荼蓼朽止，黍稷茂止。獲之挃挃，積之栗栗。其崇如墉，其比如櫛。以開百室，百室盈止，婦子寧止。殺時(shí)犉牡，有捄其角。以似以續(xù)，續(xù)。古之人。當(dāng)此之時(shí)，歲功既畢，民之勞者，得以與其婦子皆樂于此，休息閑暇，飲酒食肉，以自快于一歲。則夫勤者有以自忘其勤，盡力者有以輕用其力，而狼戾無親之人，有所慕恱而自改其揉。此非獨(dú)于詩云爾，道之使獲其利，而教之使知其樂，亦如是云。且民之性固安于所樂而恱于所利，此臣所以為王道之無難者也。蓋臣聞之，誘民之勢(shì)，遠(yuǎn)莫如近，而近莫如其所與競(jìng)。今行之于　朝廷之中，而田野之民無遷善之心，此豈非其遠(yuǎn)而難至者哉？明擇郡縣之吏，而謹(jǐn)法律之禁，?者布市，而頑民不悛。夫鄕黨之民，其視郡縣之吏，自以為非，其比肩之人，徒能畏其用法，而袒背受笞于前，不為之愧，此其勢(shì)可以及民之明罪，而不可以及其隱匿，此豈非其近而無所與競(jìng)者邪？惟其里巷親戚之間，幼之所與同戲，而壯之所以共事，此則其所與競(jìng)者也。臣愚以為古者郡縣有三老、嗇夫，今可使推擇民之孝悌無過、力田不惰，為民之素所服者為之，無使治事，而使譏誚教誨其民之怠惰而無良者。而歲時(shí)伏臘，郡縣頗置禮焉，以風(fēng)天下，使慕恱其事，使民皆有愧恥勉強(qiáng)不服之心。今不從民之所競(jìng)而教之，而從其所素畏。夫其所素畏者，彼不自以為伍，而何敢求望其萬一？故教天下自所與競(jìng)者始，而王道可以漸至于下矣。第二道：

臣聞三代之盛時(shí)，天下之人，自匹夫以上，莫不務(wù)自修潔，以求為君子。父子相愛，兄弟相恱，孝悌忠信之美，發(fā)于士大夫之間，而下至于田畝，朝夕從事，終身而不厭。至于戰(zhàn)國(guó)，王道衰息，秦人驅(qū)其民而納之于耕耘戰(zhàn)鬭之中，天下翕然而從之。南畝之民而皆爭(zhēng)為干戈旗鼓之事，以首爭(zhēng)首，以力搏力，進(jìn)則有死于戰(zhàn)，退則有死于將，其患無所不至。夫周、秦之間，其相去不數(shù)十百年，周之小民皆有好善之心，而秦人獨(dú)喜于戰(zhàn)攻，雖其死亡，而不肯以自存。此二者，臣竊知其故也。夫天下之人，不能盡知禮義之美，而亦不能奮不自顧，以?于死傷之地。其所以能至于此者，其上之人實(shí)使之然也。然而閭巷之民劫而從之，則可以與之僥幸于一時(shí)之功，而不可以望其久遠(yuǎn)。而周秦之風(fēng)俗，皆累世而不變，此不可不察其術(shù)也。葢周之制，使天下之士孝悌忠信聞?dòng)卩x黨而逹于國(guó)人者，皆得以登于有司。而秦之法，使其武健壯勇，能斬捕甲首者，得以自復(fù)其役，上者優(yōu)之以爵祿，而下者皆得役屬其鄰里。天下之人知其利之所在，則皆爭(zhēng)為之，而尚安知其他？然周以之興，而秦以之亡，天下遂皆尤秦之不能，而不知秦之所以使天下者，亦無以異于周之所以使天下，何者？至便之勢(shì)，所以奔走天下萬世之所不易也，而特論其所以使之者何如焉耳。今者天下之患，實(shí)在于民昬而不知教。然臣以為其罪不在于民，而上之所以使之者或未至也。且天子所求于天下者何也？天下之人，在家欲得其孝，而在國(guó)欲得其忠，弟兄欲其相與為愛，而朋友欲其相與為信；臨財(cái)欲其思廉，而患難欲其思義，此誠(chéng)天子之所欲于天下者。古之圣人所欲而遂求之，來之以勢(shì)而使之自至，是以天下爭(zhēng)為其所求，以求稱其意。今有人使人為之牧其牛羊，將責(zé)之以其牛羊之肥，則因其肥瘠而制其利害，使夫牧者趨其所利從之，則可以不勞而坐得其所欲。今求之以牛羊之肥瘠，而乃使之盡力于樵蘇之事，以其薪之多少而制其賞罰之輕重，則夫牧人將為牧邪？將為樵邪？為樵則失牛羊之肥，而為牧則無以得賞。故其人舉皆為樵而無事于牧。吾之所欲者牧也，而反樵之為得，此無足怪也。今夫天下之人所以求利于上者，果安在哉？士大夫?yàn)槁暡∝猱堉模纹埱矣泦栔畬W(xué)，曵裾束帶，俯仰周旋，而皆有意于天子之爵祿。夫天子之所求于天下者，豈在是也？然天子之所以來之者唯此，而人之所由以有得者亦惟此，是以若此不可卻也。嗟夫！欲求天下忠信孝悌之人，而求之于一日之試，天下尚誰知忠信孝悌之可喜，而一日之試之可恥而不為者？詩云：無言不醻，無德不報(bào)。臣以為欲得其所求，宜遂以其所欲而求之，開之以利而作其怠，則天下必有應(yīng)者。今間歲而一収天下之才，竒人善士，固宜有起而入于其中。然天下之人不能深明天子之意，而以為所為求之者，止于其目之所見，是以盡力于科舉，而不知自反于仁義。臣欲復(fù)古者孝悌之科，使州縣得以與今之進(jìn)士同舉而皆進(jìn)，使天下之人時(shí)獲孝悌忠信之利，而明知天子之所欲。如此，則天下宜可漸化，以副上之所求。然臣非謂孝悌之科必多得天下之賢才，而要以使天下知上意之所在，而各趨于其利，則庶乎其不待教而忠信之俗可以漸復(fù)。此亦周、秦之所以使人之術(shù)歟？第三道：

臣聞圣人將有以奪之，必有以予之；將有以正之，必有以柔之。納之于正而無傷其心，去其邪僻而無絕其不忍之意，有所矯拂，天下大變其俗，而天下不知其為其變也，釋然而順，油然而化，無所齟齬，而天下遂至于大正矣。葢，天下之民，邪淫不法，紛亂而至于不可吿語者，非今世而然也。夫古者三代之民，耕田而后食其粟，蠶繅而后衣其帛，欲享其利而勤其力，欲獲其報(bào)而厚其施，欲求其父子之親，則盡心于慈孝之道；欲求兄弟之和，則致力于長(zhǎng)悌之節(jié)；欲求夫婦之相安，朋友之相信，亦莫不務(wù)其所以致之之術(shù)。故民各治其生，無望于僥幸之福，而力行于可信之事。凡其所以養(yǎng)生求福之道，如此其精也。至其不幸而死，其親戚子弟又為之死喪祭祀、歲時(shí)伏臘之制，所以報(bào)其先祖之恩，而安恤孝子之意者，甚具而有法?；e豆簠簋、飲食酒醴之薦，大者于廟，而小者于寢，薦新時(shí)祭，春秋不闕。故民終三年之憂，而又有終身不絕之恩愛，?然若其父祖之居于其前而享其報(bào)也。至于后世則不然，民怠于自修，而其所以養(yǎng)生求福之道，皆歸于鬼神?寞之間。不知先王喪紀(jì)祭祀之禮，而其所以追養(yǎng)其先祖之意，皆入于佛老虛誕之說。是以四夷之教交于中國(guó)，縱橫放肆，其尊貴富盛擬于王者，而其徒黨遍于天下，其宮室棟宇、衣服飲食，常侈于天下之民，而中國(guó)之人，明哲禮義之士，亦未嘗以為怪。幸而其間有疑怪不信之心，則又安視而不能去。此其故何也？彼能執(zhí)天下養(yǎng)生報(bào)死之權(quán)，而吾無以當(dāng)之，是以若此不可制也。葢！天下之君子嘗欲去之，而亦既去矣。去之不久，而還復(fù)其故，其根之入于民者甚深，而其道之恱于民者甚佞。世之君子未有以解其所以入，而易其所以恱，是以終不能服天下之意。天下之民以為養(yǎng)生報(bào)死，皆出于此，吾未有以易之，而遂絕其教。欲納之于正而傷其心，欲去其邪僻而絕其不忍之意，故民之從之也甚難。聞之曰：川竭而谷虛，丘夷而淵實(shí)。作乎此者，必有以動(dòng)乎彼也。夫天下之民，非有所恱乎佛老之道，而恱乎養(yǎng)生報(bào)死之術(shù)。今能使之得其所以恱之實(shí)，而去其所恱之名，則天下何病而不從葢？先王之教民養(yǎng)生有方，而報(bào)死有禮，凡國(guó)之賞罰黜陟，各當(dāng)其處，貧富貴賤皆出于其人之所當(dāng)然，力田而多収，畏法而無罪，行立而名聲發(fā)，德成而爵祿至，天下之人皆知其所以獲福之因，故無惑于鬼神，而其祭祀之禮，所以仁其祖宗而慰其子孫之意者，非有鹵莽不詳之意也。故孝子慈孫有所歸心，而無事于佛老。臣愚以為嚴(yán)賞罰，勑官吏，明好惡，愼取予，不赦有罪，使佛、老之福不得茍且而惑其生。因天下之爵秩，建宗廟，嚴(yán)祭祀，立尸祝，有以塞人子之意，使佛、老之報(bào)不得乗隙而制其死。葢漢唐之際，嘗有行此者矣，而佛老之說未去。嘗有去者矣，而賞罰不詳，祭祀不謹(jǐn)。是以其道牢固而不可去，既去而復(fù)反其舊。今者國(guó)家幸而欲減損其徒，日朘月削，將至于亾。然臣愚恐天下尚猶有不忍之心。天下有不忍之心，則其勢(shì)不可以久去，故臣欲奪之而有以予之，正之而有以柔之，使天下無憾于見奪，而日安其新，此圣人所以變天下之術(shù)歟！第四道：

臣聞管子治齊，始變周法，使兵民異處，制國(guó)為二十一鄕，工商之鄕六，而士鄕十五，制鄙以為五屬，立五大夫，使各治一屬之政，國(guó)中之士為兵。鄙、野之民為農(nóng)。農(nóng)不知戰(zhàn)而士不知稼，各治其事而食其力。兵以衛(wèi)農(nóng)，農(nóng)以資兵。發(fā)兵征行，暴露戰(zhàn)鬭，而農(nóng)夫不知其勤；深耕疾耨，霑體涂足，而士卒不知其勞。當(dāng)是之時(shí)，桓公南征伐楚，濟(jì)、汝，逾方城，望汶山；北伐山戎，刜零支，斬孤竹；西攘白狄，逾大行，渡辟耳之溪，九合諸侯，筑夷儀，城楚丘，徜徉四方，國(guó)無罷?之民，而天下諸侯徃來應(yīng)接之不暇。及秦孝公欲幷海內(nèi)，商君為之唱謀，使秦人莫不執(zhí)兵以事戰(zhàn)伐，而不得反顧而為農(nóng)。隂，誘六國(guó)之民，使專力以耕關(guān)中之田，而無戰(zhàn)攻守御之役。二者更相為用，而天下卒以不抗。何者？我能累累出兵不息，而彼不能應(yīng)；我能外戰(zhàn)而內(nèi)不乏食，而彼必不戰(zhàn)而后食可足。此二者，管仲、商鞅之深謀也。自管仲死，其遺謀舊策，后世無復(fù)能用，而獨(dú)其分兵與民之法，遂至于今不廢。何者？其事誠(chéng)有以便天下也。今夫使農(nóng)夫竭力以辟天下之地，醵其所得以衣食天下之武士，而免其?亡戰(zhàn)鬭之患，此人之情，誰不可者？然當(dāng)今天下之事，與管仲、商鞅之時(shí)，則已大異矣。古者覇王在上，倉(cāng)廩豐實(shí)，百姓富足，地利已盡，而民未之困。當(dāng)此之時(shí)，謂之人有余。今天下之田，疾耕不能徧，而蓬蒿藜莠，實(shí)盡其利，人不得以為食，禽獸之所蕃息，當(dāng)此之時(shí)，謂之地有余。古之圣人，人有余則務(wù)在于使人，是以天下之人，雖其甚蕃，而舉無廢功。地有余則務(wù)在于辟地，是以天下之地，雖其甚寛，而舉無遺力。今也海內(nèi)之田病于有余，而上之人務(wù)在于使人，不已過哉！臣觀京師之兵不下數(shù)十百萬，?邊大郡不下數(shù)萬人，天下郡縣千人為輩，而江淮漕運(yùn)之卒不可勝計(jì)，此亦巳侈于使人矣。且夫人不足，而使人之制不為少減，是謂狠天而違人。昔齊桓之世，人力可謂有余矣，而十五鄕之士不過三萬，車不過八百乘。何者？懼不能久也。方今天下之地，所當(dāng)厚兵之處，不過京師與西邊、北邊之郡耳。昔太祖、太宗既平天下，四方遠(yuǎn)國(guó)或數(shù)千里，以為遠(yuǎn)人險(xiǎn)诐，未可以盡知其情也，故使關(guān)中之士往而屯焉，以鎮(zhèn)服其亂心。及天下既安，四海一家，而因循久逺，遂莫之變。夫天下之兵，莫如各居其鄕，安其水土，而習(xí)其險(xiǎn)易，而特病其不知戰(zhàn)。故今世之患，在不教鄕兵，而專任屯戍之士為賊之僃。且天下治平，非緣邊之郡，則山林匹夫之盜，及其未集而誅之，可以無事于大兵。茍其有大盜，則其為變故，亦非戍兵數(shù)百千人之所能制。若其要塞之地，不可無僃之處，乃當(dāng)厚其土兵以代之耳。聞之古者良將之用兵，不求其多而求其樂戰(zhàn)。今之為兵之人，夫豈皆樂乎為兵哉？或者饑饉困躓，不能以自存，而或者年少無賴，既入而不能以自脫，蓋其間常有思?xì)w者矣。故臣欲罷其思?xì)w之士，以減屯戍之兵，雖使去者太半，臣以為處者猶可以足于事也。蓋古者有余則使之以寛，而不足則使之以約，茍必待其有余而后能辦天下之事，則無為貴智矣。第五道：

臣聞近代以來，天下之變備矣。世之君子，隨其破敗而為之立法，補(bǔ)苴缺漏，疏剔棼穢，其為法亦已盡矣。而后世之弊常不為之少息。其法既立而旋亾，其民暫享其利而不能久，因循維持，至于今世，承百王之?而獨(dú)受其責(zé)，其病最為繁多。而古人巳行之遺策，又莫不盡廢而不舉。是以為國(guó)百有余年而不至于治平者，由此之故也。葢天下之多虞，其始自井田之亡。田制一敗，而民事大壤紛紛而不可止。其始也，兼幷之民眾而貧民失職，貧者無立錐之地，而富者連阡陌以勢(shì)相役，収太半之稅，耕者窮餓，而不耕者得食，以為不便。故從而為之法，曰：限民名田，貴者無過若干，而貧者足以自養(yǎng)。此董生之法也。天下之人兼幷而有余，則思以為驕奢。驕奢之風(fēng)行于天下，則冨者至于破其資畜，而貧者恥于不若，以爭(zhēng)為盜而不知厭。民皆有為盜之心，則為之上者甚危而難安。故為之法曰立制而明等，使多者不得過，而少者無所慕也，以平風(fēng)俗。此賈生之法也。民之為性，豐年食之而無余，饑年則轉(zhuǎn)死溝壑而莫之救。富商大賈乘其不足而貴賣之，以重其災(zāi)，因其有余而賤取之，以待其?。予奪之柄歸于豪民，而上不知収，粒米狼戾而不為斂，藜藿不繼而不為發(fā)。故為之法曰：賤而官為糴之，以無傷農(nóng)；貴而官為發(fā)之，以無傷末。小饑則發(fā)小熟之?dāng)?，中饑則發(fā)中熟之?dāng)浚箴噭t發(fā)大熟之?dāng)?，此李悝之法也。古者三代之兵，出而為兵，入而為農(nóng)。出兵臨敵，則國(guó)有資糧之憂，而兵罷役休，則無復(fù)養(yǎng)兵之費(fèi)。及至后世，海內(nèi)多故，而征伐不息，以為害農(nóng)，故特為設(shè)兵以辦天下之武事，其始若不傷農(nóng)者，而要其終，衣食之奉，農(nóng)亦必受其困。故為之法曰：不戰(zhàn)則耕以自養(yǎng)，而耕之閑暇，則習(xí)為擊刺，以待寇至。此趙充國(guó)之法也。葢！古之遺制，其不可施于今者甚多，而臣不敢復(fù)以為說。而此四者，皆天下之所共知而不行者也。夫知之而不行，此其故何歟？臣聞事固有可以無術(shù)而行者，有時(shí)異事變無術(shù)而不可行者。均民以名田，齊眾以立制，是無術(shù)而可以直行者也。平糴以救災(zāi)，屯田以寛農(nóng)，是無術(shù)而不可行者也。古者賢君在上，用度足而財(cái)不竭，捐其有余以僃民之所不足，而不害于歲計(jì)。今者歲入不足以為出，國(guó)之經(jīng)費(fèi)猶有所不給，而何暇及于未然之備？古者將嚴(yán)而兵易，使其兵安于劬勞，故雖使為農(nóng)而不敢亂。今者天下之兵，使之執(zhí)勞者皆不知戰(zhàn)，而可與戰(zhàn)者皆驕而不可使，衣食豐溢而?力罷憊。且其平居自處甚倨，而安肯為農(nóng)夫之事，　屯田平糴之利，舉世以為不可復(fù)者，由此之故也。曷亦思其術(shù)矣。臣嘗聞之，賈人之治產(chǎn)也，將欲有為而無以為資者，不以其所以謀朝夕之利者為之也。葢取諸其不急之處而蓄之，徐徐而為之，故其業(yè)不傷而事成。夫天子之道，食稅衣稅，其余之取于民者，亦非其正矣。茶、鹽、酒、鐵之?，此近世之所設(shè)耳。夫古之時(shí)，未嘗有此四物者之用也，而其為國(guó)亦無所乏絕。臣愚以為可于其中擇取一焉，而置之用度之外，歲以為平糴之資。且其既巳置之用度之余，則不復(fù)有　惜，而發(fā)之也　輕。發(fā)之也輕，而后民獲其利。其與今之所謂常平者。亦巳大異矣。抑嘗聞之，嘗巳牧馬者不可使之畜豚彘。馬彘之相去未能幾也，而猶且不可使今世之兵以兵募之，而欲強(qiáng)之以為農(nóng)。此其不從。固無足怪者。今欲以兵屯田，蓋亦吿之以將屯田而募焉。人固有無田以為農(nóng)而愿耕者，從其愿而使之，則雖勞而無怨。茍屯田之兵既多而可用，則夫不耕而食者，可因其死亾而勿復(fù)補(bǔ)，以待其自衰矣。嗟夫！古之人，其制天下之患，其亦巳畧盡矣，而其守法者，常至于怠惰而不舉。是以世之?常若近起于今者，而不求古之遺法，而依之以為治，可不大悲矣哉！欒城應(yīng)詔集第九卷終。