關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定
關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定
(國家統(tǒng)計局制定 1980年11月17日國務(wù)院批轉(zhuǎn))
一、為了使統(tǒng)計報表制度適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，而又不致過多地加重基層單位的負(fù)擔(dān)，防止濫發(fā)統(tǒng)計報表，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計報表要由各級統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理的指示，特制訂本暫行規(guī)定。
二、統(tǒng)計報表，不論是定期性的(包括進(jìn)度統(tǒng)計)或一次性的(包括類似統(tǒng)計報表的調(diào)查提綱)，都必須由各級統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制。
三、制發(fā)統(tǒng)計報表必須兼顧需要與可能。調(diào)查方案的選擇，要注意以盡可能少的人力、物力、財力，取得盡可能好的調(diào)查效果。凡為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需，而基層單位和統(tǒng)計部門又確能執(zhí)行的，方可制發(fā)。所制發(fā)的報表必須作到：
(1)簡明扼要，不煩瑣，防止重復(fù)、矛盾。
(2)采取多種調(diào)查方法反映情況。凡一次性調(diào)查能夠解決問題的，就不要搞定期報表；凡抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查能夠解決問題的，就不要搞全面統(tǒng)計報表。
(3)精簡報告次數(shù)。凡月報可以滿足需要的，就不要搞旬、日報表；凡年報可以滿足需要的，就不要搞月、季報表；凡可三、五年統(tǒng)計一次的，就不要搞年報。
(4)充分發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計資料的作用。凡可以從有關(guān)部門搜集到資料的，或者可用現(xiàn)有資料加工整理的，就不要再向基層單位制發(fā)統(tǒng)計報表。
(5)要有詳細(xì)的調(diào)查方案，明確規(guī)定調(diào)查目的、調(diào)查方法、統(tǒng)計范圍、分類目錄、指標(biāo)解釋、計算方法、編報單位、完成期限、受表機(jī)關(guān)等，以利填報。
(6)要事先經(jīng)過調(diào)查和必要的試點(diǎn)，防止脫離實際，并在實踐中不斷改進(jìn)。
四、統(tǒng)計報表的制發(fā)權(quán)限及審批程序：
(1)全國性的社會經(jīng)濟(jì)情況基本統(tǒng)計報表(包括基層表和綜合表)，由國家統(tǒng)計局制訂，并統(tǒng)一下達(dá)，或者由國家統(tǒng)計局與有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合制訂下達(dá)。重要的統(tǒng)計報表，應(yīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。發(fā)往農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的報表，尤應(yīng)嚴(yán)格控制。凡國家統(tǒng)計局已經(jīng)統(tǒng)一下達(dá)或與有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合下達(dá)的報表和指標(biāo)，各級業(yè)務(wù)部門都不得重復(fù)制發(fā)；因特殊需要必須補(bǔ)充某些報表或指標(biāo)時，須經(jīng)同級政府統(tǒng)計部門核準(zhǔn)。
(2)國務(wù)院各業(yè)務(wù)部門制訂的專業(yè)統(tǒng)計報表，是對國家統(tǒng)計局制訂的社會經(jīng)濟(jì)情況基本統(tǒng)計報表的必要補(bǔ)充，必須由各該部門的綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一管理，堅決改變一個部門內(nèi)各職能機(jī)構(gòu)自行制發(fā)統(tǒng)計報表的現(xiàn)象。發(fā)到本部門直屬和本系統(tǒng)管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計報表，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)下達(dá)，并送國家統(tǒng)計局備案；發(fā)到非本系統(tǒng)所管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計報表，由主辦部門負(fù)責(zé)人簽署，送國家統(tǒng)計局核批。
(3)省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局制訂的地區(qū)性的統(tǒng)計報表，應(yīng)報國家統(tǒng)計局備案。重要的統(tǒng)計報表，應(yīng)報請省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。
(4)省、市、自治區(qū)各業(yè)務(wù)部門制訂的專業(yè)統(tǒng)計報表，必須由各該部門的綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一管理。發(fā)到本部門直屬和本系統(tǒng)管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計報表，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)下達(dá)，并送省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局備案；發(fā)到非本系統(tǒng)所管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計報表，由主辦部門負(fù)責(zé)人簽署，送省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局核批。
(5)專、市、縣統(tǒng)計部門與業(yè)務(wù)部門制訂和審批統(tǒng)計報表的程序，由省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局根據(jù)各該地區(qū)的具體情況擬訂，報省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，并送國家統(tǒng)計局備案。
(6)國務(wù)院各部門和省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立的中心工作辦公室、各種臨時辦公室，一般不要直接發(fā)統(tǒng)計報表，工作上必需的統(tǒng)計資料，可向有關(guān)部門搜集整理。如果確實需要制發(fā)少數(shù)統(tǒng)計報表，應(yīng)按上述規(guī)定報經(jīng)同級政府統(tǒng)計部門進(jìn)行審批。
(7)人民團(tuán)體、科研機(jī)關(guān)制發(fā)統(tǒng)計報表的審批程序，亦按上述規(guī)定辦理。
五、各級業(yè)務(wù)部門制發(fā)的專業(yè)統(tǒng)計報表，其報表內(nèi)容、指標(biāo)解釋、計算方法、完成期限等，不得與各級政府統(tǒng)計部門制發(fā)的有關(guān)統(tǒng)計報表相矛盾，并應(yīng)避免重復(fù)。
國家統(tǒng)計局制訂的或者與有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合制訂的全國性的社會經(jīng)濟(jì)情況基本統(tǒng)計報表所規(guī)定的統(tǒng)計概念、范圍、方法、分類、表式、編號等，各地政府統(tǒng)計部門和各業(yè)務(wù)部門不得擅自修改變動，以利于全國統(tǒng)一實施。如確需作某些增減變動時，應(yīng)經(jīng)國家統(tǒng)計局核準(zhǔn)。
六、經(jīng)批準(zhǔn)或備案的統(tǒng)計報表，必須在報表的右上角標(biāo)明制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)以及批準(zhǔn)文號，以便進(jìn)行管理和監(jiān)督。
七、各級政府統(tǒng)計部門審批報表，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格掌握。對送批和報請備案的統(tǒng)計報表，如有不符合本規(guī)定第三條至第六條的，各級政府統(tǒng)計部門有權(quán)通知制表機(jī)關(guān)修改或者廢止。
八、凡經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的統(tǒng)計報表，有關(guān)單位都應(yīng)認(rèn)真按照各項規(guī)定填報。如有意見，可向制表機(jī)關(guān)反映，但在未修改變動前，仍應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行。
凡未按本規(guī)定審批和備案，未在報表右上角標(biāo)明制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)以及批準(zhǔn)文號的統(tǒng)計報表，填報單位可拒絕填報，并予揭發(fā)檢舉。
各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府統(tǒng)計部門，對于違反本規(guī)定濫發(fā)報表的單位，必須認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅處理，并制止未經(jīng)批準(zhǔn)的報表的繼續(xù)執(zhí)行。
凡濫發(fā)統(tǒng)計報表給基層造成損失的，各級政府統(tǒng)計部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評，追究責(zé)任。
九、各級政府統(tǒng)計部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期檢查和清理統(tǒng)計報表，凡是已經(jīng)過時的和不適用的統(tǒng)計報表、指標(biāo)等，都應(yīng)該及時廢止或者修訂。每年檢查和清理完畢，應(yīng)將清理結(jié)果報告上一級政府統(tǒng)計部門和同級人民政府。
十、國務(wù)院各業(yè)務(wù)部門和各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)根據(jù)本規(guī)定的原則，擬訂實施細(xì)則，報國家統(tǒng)計局備案。
附：
國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家統(tǒng)計局《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計報表管理的
報告》和《關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定》
(一九八○年十一月十七日)
國務(wù)院同意國家統(tǒng)計局《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計報表管理的報告》和《關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
統(tǒng)計報表是了解國民經(jīng)濟(jì)情況的一個重要手段。但是，現(xiàn)在統(tǒng)計報表多、亂的情況是比較嚴(yán)重的，如不及時加以制止，勢必泛濫成災(zāi)，這一點(diǎn)必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的密切注意。報表繁多，不僅使基層單位負(fù)擔(dān)過重，造成人力、物力、財力的浪費(fèi)，而且容易助長官僚主義作風(fēng)。
為了克服報表多、亂，減輕基層負(fù)擔(dān)，保證黨和國家必需的統(tǒng)計資料準(zhǔn)確及時地上報，對于那些重復(fù)、煩瑣、互相矛盾，或者不符合新的情況和新的經(jīng)濟(jì)管理體制需要的報表和指標(biāo)，必須認(rèn)真加以精簡。任何統(tǒng)計調(diào)查都要注意用盡可能少的人力、物力、財力，取得盡可能好的調(diào)查效果。為此，國務(wù)院重申：統(tǒng)計報表要由各級統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁濫發(fā)報表，并責(zé)成國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)全國統(tǒng)計報表的管理工作，各地統(tǒng)計部門和各級業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)也要把本地區(qū)、本部門的統(tǒng)計報表切實管起來。
現(xiàn)在，統(tǒng)計部門力量薄弱，同他們擔(dān)負(fù)的任務(wù)很不適應(yīng)。各地區(qū)、各部門要抓緊落實國務(wù)院一九七九年十月二十日《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的決定》加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，充實統(tǒng)計人員，包括管理報表的人員，以利工作的開展。
國家統(tǒng)計局關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計報表管理的報告
(一九八○年十一月三日)
多年來，由于林彪、“四人幫”的干擾，統(tǒng)計工作受到嚴(yán)重削弱，一些合理的規(guī)章制度遭到破壞，因而統(tǒng)計報表多、亂的情況，至今在不少地區(qū)和部門仍然存在，最近又有發(fā)展之勢，主要表現(xiàn)在：
（一）發(fā)往基層的統(tǒng)計表格越來越多，指標(biāo)越來越細(xì)，加重了基層負(fù)擔(dān)。一九七九年統(tǒng)計報表，除了國家統(tǒng)計局制發(fā)的一百六十七種以外，國務(wù)院六十四個部門下達(dá)的統(tǒng)計報表達(dá)二千六百三十三種。這些表格發(fā)到各地后，層層加碼，因此發(fā)到基層特別是農(nóng)村人民公社的報表更多更繁。據(jù)河北省調(diào)查，有的縣向農(nóng)村發(fā)的報表多達(dá)一百三十余種，五千多個項目。遼寧省有的地方發(fā)往人民公社的各種報表二百零四種，四千九百多個項目，其中經(jīng)國家統(tǒng)計局和各級政府統(tǒng)計部門批準(zhǔn)的只占百分之十五，其余百分之八十五都是各部門自行制發(fā)的。
?。ǘ└鞑块T制發(fā)報表，自成體系，各搞一套，致使統(tǒng)計報表指標(biāo)相互重復(fù)矛盾。例如許多工業(yè)企業(yè)要同時填報兩、三套大同小異的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)月報，一套是政府統(tǒng)計部門發(fā)的，另一套是國務(wù)院有關(guān)工業(yè)部門發(fā)的，還有一套是根據(jù)本地要求另搞的。同樣，農(nóng)村人民公社也要填兩套大同小異的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報，一套是政府統(tǒng)計部門發(fā)的，另一套是農(nóng)、林、水有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)的。這些大同小異的報表，指標(biāo)重復(fù)，計算方法和口徑不盡統(tǒng)一，報送期限前后不一，嚴(yán)重增加了基層工作量。
?。ㄈ┯行﹩挝挥秒娫捪蛳逻呉獢?shù)字很多，不僅次數(shù)頻繁，而且急如星火。如有的縣用電話向社、隊要早稻的生產(chǎn)進(jìn)度數(shù)字，從備耕、栽插到收獲，就達(dá)九十多次，平均一、兩天就要報一次。有的縣在大部分農(nóng)作物尚未抽穗的情況下，就要求下邊預(yù)計產(chǎn)量。群眾很有意見，批評這種做法是：“禾未插到田，進(jìn)度報在前，禾穗未長成，估產(chǎn)就先行！”
（四）有些報表的指標(biāo)十分煩瑣，脫離實際。有的公社向生產(chǎn)大隊布置了“滅鼠情況調(diào)查表”，要求上報：發(fā)給耗子藥多少，有耗子洞多少，藥死耗子多少等等，根本無法填報。
統(tǒng)計報表多、亂，造成了大量人力、物力、財力的浪費(fèi)，妨礙正常的統(tǒng)計工作開展，影響黨和國家必需的統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確和及時提供，并帶來數(shù)出多門的惡果。
造成統(tǒng)計報表多、亂的原因，主要是林彪、“四人幫”的嚴(yán)重干擾，統(tǒng)一管理和統(tǒng)計報表的規(guī)章制度受到破壞，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)大大削弱，管理報表人員被撤減。同時，有些機(jī)關(guān)習(xí)慣于靠發(fā)報表來了解情況，不認(rèn)真研究所發(fā)的報表是否切合實際，也是造成報表多、亂的一個重要原因。
為了加強(qiáng)統(tǒng)計報表的管理，有效地克服報表多、亂，減輕基層負(fù)擔(dān)，經(jīng)我局與各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局和國務(wù)院各部門協(xié)商，擬訂了《關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定》，擬請各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門，在今冬和明年內(nèi)，根據(jù)“暫行規(guī)定”的要求，對現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度進(jìn)行清理整頓，堅決廢除一切不必要的重復(fù)、煩瑣的，或者與新的情況和新的經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)的統(tǒng)計報表和指標(biāo)。國家統(tǒng)計局對下達(dá)的報表，也要聽取各方意見，總結(jié)實踐的經(jīng)驗，進(jìn)行清理和整頓。各地區(qū)、各部門清理的結(jié)果，請函告國家統(tǒng)計局，以便匯總上報國務(wù)院。今后每年都要對統(tǒng)計報表進(jìn)行一次檢查和清理。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的決定》，充實統(tǒng)計人員，包括配備統(tǒng)計報表管理人員，改變目前許多地區(qū)統(tǒng)計部門力量薄弱、無人管理報表的不正常狀態(tài)。
以上報告，如可行，請連同《國家統(tǒng)計局關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定》，批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門貫徹執(zhí)行。