國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門
關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程
實施工作若干意見的通知

國辦發(fā)〔2005〕44號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　教育部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　
二○○五年七月三十一日　　　

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校
建設(shè)工程實施工作的若干意見
教育部　發(fā)展改革委　財政部　國土資源部　建設(shè)部
(二○○五年六月二十七日)

　　2004年以來，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)各級人民政府高度重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程（以下簡稱“寄宿制工程”）實施工作，采取一系列措施，狠抓落實，開局良好，進(jìn)展順利。但是，隨著寄宿制工程的深入實施，各地逐漸反映出一些亟待研究解決的問題，主要有：一些地方存在不按批準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計劃組織實施的傾向；一些地方在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)收取了名目繁多、數(shù)額較大的費(fèi)用；一些學(xué)校在安全、衛(wèi)生、飲食、集體活動的組織管理等方面缺乏經(jīng)驗、存在隱患；一些地方在工程實施中管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量單薄，對工作缺乏指導(dǎo)和檢查。為認(rèn)真解決這些問題，進(jìn)一步做好“寄宿制工程”實施工作，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前實際，提出如下意見：
　　一、嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度計劃實施“寄宿制工程”，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)
　　經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定，由教育部、發(fā)展改革委和財政部核復(fù)的各地2004—2007年“寄宿制工程”規(guī)劃，是工程實施的基本依據(jù)。地方各級人民政府及有關(guān)部門必須認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，將寄宿制學(xué)校建設(shè)列入本地基本建設(shè)計劃管理。要按照“縣為單位、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址”的原則進(jìn)行建設(shè)，避免地質(zhì)災(zāi)害。要堅決防止隨意變更項目學(xué)校、變更建設(shè)內(nèi)容和大幅度增減建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生。
　　因移民搬遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害等重大不可預(yù)見因素，導(dǎo)致確需調(diào)整“寄宿制工程”規(guī)劃的，必須由縣級教育、發(fā)展改革和財政部門提出調(diào)整請示，經(jīng)省級教育、發(fā)展改革和財政部門同意，報教育部、發(fā)展改革委、財政部核復(fù)后方可調(diào)整。
　　二、出臺優(yōu)惠政策，盡量減免“寄宿制工程”建設(shè)收費(fèi)
　　地方各級人民政府既要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高義務(wù)教育支出占地方財政支出的比重，防止出現(xiàn)中央增加投入而地方減少支出的情況，還要把降低“寄宿制工程”建設(shè)成本作為一項重要工作抓緊抓實，出臺優(yōu)惠政策，盡量減免各項建設(shè)收費(fèi)，確保中央專項資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。
　　各地區(qū)在實施“寄宿制工程”時，凡涉及項目立項、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計、施工組織等程序，應(yīng)由縣級“兩基”攻堅辦負(fù)責(zé)組織，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快辦理。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國有建設(shè)用地的，由市縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
　　“寄宿制工程”建設(shè)過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的角度適當(dāng)予以減收或免收；鼓勵企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向“寄宿制工程”進(jìn)行捐贈，這部分捐贈準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個人，可給予適當(dāng)獎勵和表彰。要把各地減免收費(fèi)的情況作為其獲得西部地區(qū)“兩基”攻堅獎勵資金的重要依據(jù)。要切實加大對“寄宿制工程”收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。
　　三、切實加強(qiáng)項目前期工作，嚴(yán)格履行建設(shè)程序
　　做好前期工作是保證“寄宿制工程”各建設(shè)項目的質(zhì)量、保證資金投入效益的一項基本要求，是將規(guī)劃細(xì)化為具體建設(shè)項目并核定建設(shè)規(guī)模、確定投資額度所必需的工作環(huán)節(jié)。各地區(qū)要督促和幫助項目學(xué)校提前做好前期工作，做好地質(zhì)勘查、初步設(shè)計和概算審查。要將建設(shè)規(guī)劃落實為由具體建筑物和配套設(shè)備組成的、符合建設(shè)管理規(guī)范和項目資金撥付要求的、便于進(jìn)行稽查和審計的具體項目。建設(shè)規(guī)模較大的項目，應(yīng)編制可行性研究報告，按規(guī)定程序報批。建設(shè)規(guī)模較小的項目，也要有明確的建設(shè)方案。
　　四、因地制宜采取措施，切實加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理
　　地方各級人民政府要高度重視寄宿制學(xué)校管理工作，在完成“寄宿制工程”項目建設(shè)任務(wù)的同時，采取有力措施，確保寄宿制學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要以省為單位舉辦寄宿制學(xué)校校長培訓(xùn)班，對項目學(xué)校校長進(jìn)行一輪全面培訓(xùn)?？h級人民政府要根據(jù)本縣寄宿制學(xué)校的具體特點，有針對性的制定本行政區(qū)域寄宿制學(xué)校管理辦法。要為寄宿制學(xué)校選拔任用事業(yè)心強(qiáng)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的校長，建立激勵機(jī)制，調(diào)配具有強(qiáng)烈責(zé)任心的教師到寄宿制學(xué)校任教。要統(tǒng)籌有關(guān)部門整治學(xué)校周邊環(huán)境，定期采取“拉網(wǎng)式”方式對寄宿制學(xué)校開展以“防破壞、防火災(zāi)、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”為主要內(nèi)容的安全大排查，做到縣不漏鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏校、校不漏房，不留“死角”。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校安全工作的檢查、管理和指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力提高寄宿制學(xué)校管理水平。
　　“寄宿制工程”項目學(xué)校要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，教育廣大師生增強(qiáng)安全意識，把保護(hù)師生生命安全作為頭等大事。要建立健全崗位責(zé)任制和學(xué)校安全管理、生活管理和衛(wèi)生管理制度，做到凡是有學(xué)生在校，就要有老師管理和保護(hù)。學(xué)校校長要切實負(fù)起責(zé)任。要根據(jù)學(xué)校的具體情況，制定校舍安全、飲食安全、交通安全等各種突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，保證在各種應(yīng)急情況下都有教師負(fù)責(zé)疏導(dǎo)、保護(hù)和管理學(xué)生。
　　五、強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和各項目學(xué)校要始終把工程質(zhì)量作為項目建設(shè)和管理的重中之重。新建和改擴(kuò)建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅決杜絕新建和改擴(kuò)建學(xué)校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問題。土建工程實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。工程實施的各個環(huán)節(jié)，都要把責(zé)任落實到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。
　　縣級“寄宿制工程”管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)。各地區(qū)要加強(qiáng)對項目學(xué)校土建管理人員的培訓(xùn)，采取有力措施，監(jiān)督檢查項目學(xué)校工程質(zhì)量。項目竣工后，要組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行驗收，驗收合格后方可交付使用。項目學(xué)校要選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任土建現(xiàn)場監(jiān)理員，配合專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督檢查入場材料質(zhì)量和施工工序、工藝、進(jìn)度、質(zhì)量，杜絕不符合設(shè)計要求或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入工地。施工單位要對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
　　六、通過多種形式，加強(qiáng)對“寄宿制工程”的檢查和指導(dǎo)
　　為確保高質(zhì)量、嚴(yán)要求地完成“寄宿制工程”建設(shè)任務(wù)，各地區(qū)要將經(jīng)常性檢查和專項檢查相結(jié)合，建立縣級經(jīng)常自查、市級定期巡查、省級重點督查的行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。檢查的重點是責(zé)任落實情況、工程進(jìn)展情況、資金到位與使用情況、工程質(zhì)量情況等。要通過檢查，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、糾正問題，不斷推動工作。
　　省、市、縣各級教育、發(fā)展改革和財政部門，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制度。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部要固定聯(lián)系幾個攻堅縣或項目學(xué)校，定期檢查包干對象的工作進(jìn)度和質(zhì)量。各級監(jiān)察、審計部門應(yīng)在工程建設(shè)及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要保證寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的資金落實，嚴(yán)格防止挪用擠占，不得拖欠工程款。
　　要利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，對“兩基”攻堅和“寄宿制工程”實施情況進(jìn)行報道。要將項目建設(shè)規(guī)劃、項目學(xué)校名單、項目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、建筑施工單位等相關(guān)情況和主要信息及時向社會公示，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“陽光工程”和“精品工程”。