商務(wù)部關(guān)于進一步加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實施意見

商建函〔2013〕875號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
　　為推動內(nèi)貿(mào)管理工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃引領(lǐng)和帶動作用，促進國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作，提出以下實施意見：   
　　一、重要意義
　　（一）充分認(rèn)識加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的重要意義。
　　在國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、打造中國經(jīng)濟升級版、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作，有利于促進內(nèi)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動國內(nèi)貿(mào)易科學(xué)發(fā)展；有利于優(yōu)化社會資源配置，從整體上提升流通效率；有利于促進公平有序競爭，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高商務(wù)主管部門管理效能。加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作，是內(nèi)貿(mào)工作總體和戰(zhàn)略的需要，對于擴大消費需求、保障和改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展、加強宏觀調(diào)控、促進全國統(tǒng)一大市場形成、提高經(jīng)濟運行效率具有重要意義。各地商務(wù)主管部門要有全局觀念、戰(zhàn)略思維、超前意識和創(chuàng)新精神，高度重視、精心組織、積極推動內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作，切實把加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作作為新形勢下履行商務(wù)行政管理職能、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要抓手。
　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　（二）指導(dǎo)思想。
　　堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高流通效率為核心目標(biāo)，以保障和改善民生為根本宗旨，堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，建立健全內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系，加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹實施，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。
　　（三）工作目標(biāo)。
　　到2015年，基本完成縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作；到2018年，各?。▍^(qū)、市）編制完成內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃覆蓋內(nèi)貿(mào)主要行業(yè)和重點領(lǐng)域，60%以上縣區(qū)編制完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，形成比較系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系；到2020年，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系更加健全，編制程序更加規(guī)范，規(guī)劃質(zhì)量顯著提升，規(guī)劃引導(dǎo)作用大幅增強，規(guī)劃實施環(huán)境明顯改善。
　　三、工作任務(wù)
　　（四）明確各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃功能定位。
　　按照功能，國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃分為發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和網(wǎng)點規(guī)劃三類。發(fā)展規(guī)劃依據(jù)國家或地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要制訂，以促進全國或某一區(qū)域內(nèi)國內(nèi)貿(mào)易總體發(fā)展為目標(biāo)，著重闡明國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，主要是對內(nèi)貿(mào)行業(yè)發(fā)展進行總體設(shè)計。專項規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃制訂，以促進或規(guī)范特定行業(yè)、領(lǐng)域或區(qū)域國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展為目的，包含一定的空間布局內(nèi)容，主要是對特定范圍內(nèi)貿(mào)發(fā)展進行系統(tǒng)設(shè)計。網(wǎng)點規(guī)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂，以優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施空間布局和結(jié)構(gòu)、改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境和居民消費環(huán)境為目的，側(cè)重于空間布局，主要是對一個地方的商業(yè)發(fā)展進行總體安排。發(fā)展規(guī)劃是編制本級和下級專項規(guī)劃、網(wǎng)點規(guī)劃的重要依據(jù)，專項規(guī)劃和網(wǎng)點規(guī)劃要符合發(fā)展規(guī)劃要求，網(wǎng)點規(guī)劃要與專項規(guī)劃銜接。
　　（五）加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃分級管理工作。
　　按照層級，國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃主要分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃三級。推進內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作，需要明確中央和地方職責(zé)分工。商務(wù)部主要編制全國國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，編制內(nèi)貿(mào)各行業(yè)、各領(lǐng)域的專項規(guī)劃，組織有關(guān)省市編制11個主要商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等，指導(dǎo)全國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制本地內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。各城市和區(qū)縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的具體編制和實施工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，由所在地縣區(qū)商務(wù)主管部門組織編制。涉及跨區(qū)域的國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃由相關(guān)區(qū)域共同的上級商務(wù)主管部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)域共同編制。地方政府及有關(guān)部門制定的內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃要與上級政府及有關(guān)部門制定的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃做好銜接。
　　（六）規(guī)范內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制工作程序。
　　編制各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃，均應(yīng)經(jīng)過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的工作程序，確保規(guī)劃質(zhì)量。要把內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制過程變成集中民智、反映民意、科學(xué)決策、發(fā)揚民主的過程。各地要結(jié)合本地實際，研究制訂內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的管理規(guī)范，明確規(guī)劃立項、起草、銜接、論證、報批、公布、備案及修編等程序性規(guī)定。編制規(guī)劃應(yīng)開展前期調(diào)研、統(tǒng)計分析、形勢研判等工作，其中編制重要規(guī)劃應(yīng)開展相關(guān)課題研究。編制內(nèi)貿(mào)規(guī)劃應(yīng)與工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等部門及服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化等相關(guān)規(guī)劃進行銜接。編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃還要重點加強與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。涉及重大流通基礎(chǔ)設(shè)施布局的地方內(nèi)貿(mào)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強相鄰區(qū)域規(guī)劃銜接。通過規(guī)范編制工作程序，增強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，提高內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作整體水平。
　　（七）推進內(nèi)貿(mào)規(guī)劃分類制訂工作。
　　各級商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制和修編工作，加快健全以國家總體規(guī)劃為指導(dǎo)、內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為重點、網(wǎng)點規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系。自“十三五”開始，省級商務(wù)主管部門都要制訂內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，并向商務(wù)部備案；省級和中心城市商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實際，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點工作，編制或修編不少于10個內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃，或者保持不少于10個內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃處于實施中。2015年底前，各地要完成本行政區(qū)域內(nèi)縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。2020年底前，各地要完成本行政區(qū)域內(nèi)80%以上縣區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。各地要結(jié)合實際，進一步明確本地內(nèi)貿(mào)相關(guān)規(guī)劃的具體依據(jù)、范圍、對象、原則、期限等，明確發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃在框架結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀與形勢分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。要加強前期研究，精選編制單位，創(chuàng)新發(fā)展理念，做實規(guī)劃內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，配套保障措施，廣泛征求意見，科學(xué)組織論證。要按照商務(wù)部有關(guān)工作要求，認(rèn)真做好內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編工作。要強化內(nèi)貿(mào)規(guī)劃制訂工作，突出規(guī)劃在內(nèi)貿(mào)工作中的重要性，突出內(nèi)貿(mào)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。
　　（八）大力推動內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹實施。
　　各地要認(rèn)真做好各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹落實工作。一是分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。省級商務(wù)主管部門對商務(wù)部和本地制定的內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，要細(xì)化和分解目標(biāo)與任務(wù)，明確時間進度和工作要求。市縣商務(wù)主管部門要重點分解落實好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃方面的目標(biāo)任務(wù)。二是明確實施主體責(zé)任。將工作責(zé)任落實到地方、部門、處室和個人，相關(guān)單位和個人要切實履行職責(zé)。三是抓好重點工作落實。各級商務(wù)主管部門要積極推動各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃主要任務(wù)、保障措施和重大配套支撐項目的落實，要主動推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，努力推動全國流通節(jié)點城市建設(shè)。四是建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制。建立年度監(jiān)督、中期評估、終期檢查制度，全面評價內(nèi)貿(mào)規(guī)劃實施效果。每半年向商務(wù)部報告一次發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃工作情況，每季度報告一次商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制和實施情況。五是建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃調(diào)整機制。實施條件發(fā)生重大變化或經(jīng)評估需要對內(nèi)貿(mào)規(guī)劃進行修訂的，編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案，并按相關(guān)程序適時組織調(diào)整和修訂。
　　（九）建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作考評制度。
　　各級商務(wù)主管部門要建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作考核、評價和激勵機制，將內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作納入工作重點和考評范圍，保障規(guī)劃落到實處。規(guī)劃制訂方面重點考核規(guī)劃數(shù)量、質(zhì)量和工作進度，規(guī)劃實施方面重點考核推進措施、實施效果及與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合情況。商務(wù)部將對各地制訂和實施內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的情況加強跟蹤分析，及時通報。通過適當(dāng)形式，樹立典型，交流經(jīng)驗，對于工作好的予以表揚，對于工作差的加強督促和指導(dǎo)。內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作情況將作為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)評選相關(guān)先進單位和個人的重要依據(jù)。各級商務(wù)主管部門要運用各級財政內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金或促進資金等，重點支持內(nèi)貿(mào)規(guī)劃確定的項目。
　　四、保障措施
　　（十）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
　　要積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，推動成立相關(guān)部門參與的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有條件的地方要爭取成立由政府領(lǐng)導(dǎo)兼任組長的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。要從機構(gòu)和人員配備上重點加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作力量，把內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作經(jīng)費納入部門預(yù)算管理。地方各級商務(wù)主管部門要積極爭取成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成員單位，從組織上保障商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接。要大力加強宣傳工作，積極宣傳國內(nèi)貿(mào)易在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能、地位和作用，為國內(nèi)貿(mào)易各行業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　（十一）積極協(xié)調(diào)落實配套措施。
　　各級商務(wù)主管部門要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）等文件確定的政策措施，重點抓好相關(guān)規(guī)劃、土地、財政、稅費等政策落實工作。要主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策和資金支持，爭取在規(guī)劃、土地、財稅、金融、價格、科技等政策方面取得進一步突破；要抓緊制訂和實施政府鼓勵的流通設(shè)施目錄和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)目錄，并提出配套的支持措施，為國內(nèi)貿(mào)易長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強相關(guān)研究和政策儲備。要重點加強對事關(guān)國內(nèi)貿(mào)易長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題的跟蹤研究和對階段性熱點難點問題的研究分析，為各級政府和有關(guān)部門決策提供有力支持。
　　（十二）加快推進管理制度建設(shè)。
　　各級商務(wù)主管部門要圍繞內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立健全各項管理制度，包括規(guī)劃立項審批、社會公眾參與、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、專家評審論證、規(guī)劃公布備案、規(guī)劃實施監(jiān)測、規(guī)劃評估調(diào)整、規(guī)劃工作考評以及大型商業(yè)網(wǎng)點調(diào)查統(tǒng)計和建設(shè)聽證等制度。商務(wù)部將會同有關(guān)部門，加快推進商業(yè)網(wǎng)點管理立法，建立健全商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。有條件的地方要積極推動地方商業(yè)網(wǎng)點管理立法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，推動內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作進入法制化、規(guī)范化軌道。
　　（十三）大力加強人才培養(yǎng)工作。
　　人才是事關(guān)國內(nèi)貿(mào)易長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級商務(wù)主管部門要高度重視人才培養(yǎng)工作。要加快引進和培養(yǎng)一批內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的專門人才，充實各級商務(wù)主管部門內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作隊伍。加強對內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)工作人員的教育、培訓(xùn)和管理，形成一支具有全局觀念、服務(wù)意識和創(chuàng)新精神的專業(yè)骨干人才隊伍和管理人員隊伍。要注重發(fā)揮相關(guān)院校和科研機構(gòu)的作用，著力加強相關(guān)理論建設(shè)，培養(yǎng)一支長期跟蹤研究內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的專家隊伍。要研究建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制單位和從業(yè)人員資質(zhì)管理體系，提高商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，為全面加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作提供有力支撐。

商　務(wù)　部　　　　　　　
2013年10月17日