江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法

江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法

（2010年8月26日江蘇省人民政府令第64號發(fā)布  自2010年11月1日起施行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)社會公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)確定、編制核定，以及相關(guān)的監(jiān)督管理：

（一）各級人民政府直屬事業(yè)單位；

（二）各級人民政府工作部門所屬事業(yè)單位；

（三）各級人民政府直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位。

第三條  事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，遵循政事分開、事企分開和精簡效能的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行分類管理、總量控制、動態(tài)調(diào)整。

第四條  縣級以上地方各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)，并對下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條  按照規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)置的事業(yè)單位以及核定的事業(yè)編制，是事業(yè)單位設(shè)置崗位、配備人員、核撥經(jīng)費(fèi)、辦理法人登記及社會保障手續(xù)的依據(jù)。

第二章  機(jī)構(gòu)管理

第六條  事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理包括下列事項(xiàng)：

（一）事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷；

（二）事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)（分支）機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、舉辦單位的確定和調(diào)整。

第七條  設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）以社會公益為目的，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；

（二）有明確的職責(zé)任務(wù)和舉辦單位；

（三）有合法穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱和固定的場所；

（四）有資格、資質(zhì)許可要求的，還應(yīng)當(dāng)具備取得相應(yīng)資格、資質(zhì)許可條件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

新增社會公益事業(yè)事項(xiàng)可以由現(xiàn)有事業(yè)單位或者社會力量承擔(dān)的，不再新設(shè)事業(yè)單位。

第八條  設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）關(guān)于事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)（分支）機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、舉辦單位、編制員額、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的建議；

（二）設(shè)立事業(yè)單位的必要性和可行性分析報告；

（三）具備資格、資質(zhì)許可條件的證明材料。

第九條  事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的確定，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體，體現(xiàn)公益屬性。

除法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托的外，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政管理職能。

第十條  事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確反映其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，并與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體的名稱相區(qū)別。

事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、館、中心等，可以冠地域名稱或者舉辦單位名稱。

第十一條  事業(yè)單位的規(guī)格確定，應(yīng)當(dāng)符合其自身特點(diǎn)；在符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的規(guī)格制度建立前，可以參照行政機(jī)關(guān)的級別確定事業(yè)單位的規(guī)格。

第十二條  事業(yè)單位根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)量以及工作需要等因素，設(shè)置內(nèi)設(shè)（分支）機(jī)構(gòu)，并確定內(nèi)設(shè)（分支）機(jī)構(gòu)的規(guī)格。

第十三條  事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)渠道，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位設(shè)立時根據(jù)其職責(zé)任務(wù)等情況，確定為全額撥款、差額補(bǔ)貼或者自收自支，并隨其職責(zé)任務(wù)等情況的變化進(jìn)行調(diào)整。

第十四條  事業(yè)單位由舉辦單位管理；屬于兩個以上舉辦單位共同設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)明確一個主要舉辦單位和各舉辦單位的管理權(quán)限；屬于委托管理的，應(yīng)當(dāng)明確委托管理關(guān)系。

第十五條  事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請調(diào)整：

（一）職責(zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)（分支）機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、舉辦單位等需要變化的；

（二）合并或者分設(shè)的。

第十六條  調(diào)整事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）調(diào)整的理由和依據(jù)；

（二）調(diào)整的建議；

（三）原機(jī)構(gòu)編制批文、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件等材料。

第十七條  事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請撤銷：

（一）上級決定撤銷的；

（二）舉辦單位申請撤銷的；

（三）職責(zé)任務(wù)消失的；

（四）機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變不再作為事業(yè)單位的；

（五）合并或者分設(shè)后原機(jī)構(gòu)不再保留的；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位滿十二個月未組建或者未履行職責(zé)任務(wù)的；

（七）其他事由需要撤銷的。

第十八條  撤銷事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）撤銷的理由和依據(jù)；

（二）撤銷的方案；

（三）現(xiàn)有人員名冊及分流方案、審計報告、資產(chǎn)清算情況表等材料。

第十九條  事業(yè)單位設(shè)立、調(diào)整、撤銷后，應(yīng)當(dāng)及時到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位登記、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理手續(xù)。

第三章  編制管理

第二十條  事業(yè)單位編制管理事項(xiàng)，包括編制員額、編制結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、調(diào)整。

第二十一條  事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門組織實(shí)施。事業(yè)編制的地方性標(biāo)準(zhǔn)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，核定事業(yè)單位編制；無標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況核定。

第二十二條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)。

事業(yè)單位編制用于配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

第二十三條 上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理。

第二十四條  事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、工作需要和編制員額情況核定。

第二十五條  事業(yè)單位因職責(zé)任務(wù)變化需要調(diào)整編制的，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）事業(yè)單位編制及其使用現(xiàn)狀；

（二）調(diào)整的理由和依據(jù)；

（三）調(diào)整的方案；

（四）原機(jī)構(gòu)編制批文、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件等材料。

第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)重新核定事業(yè)編制；經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的事業(yè)單位，原核定的事業(yè)編制應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)收回。

第二十七條  事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調(diào)劑所屬事業(yè)單位編制。事業(yè)單位實(shí)有人員不得超出核定的事業(yè)編制。

第四章  審批權(quán)限

第二十八條  事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行集中統(tǒng)一管理。除機(jī)構(gòu)編制專門規(guī)章、規(guī)范性文件外，其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得規(guī)定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)辦理。禁止擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。

上級人民政府有關(guān)部門不得要求下級人民政府及其有關(guān)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的事業(yè)單位，不得對下級的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，不得將下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作為評比、達(dá)標(biāo)、表彰的條件。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不作為審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

第二十九條  省人民政府直屬事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者調(diào)整規(guī)格、變更名稱、增掛牌子，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，按照規(guī)定程序報批；事業(yè)編制的核定或者調(diào)整以及內(nèi)設(shè)（分支）機(jī)構(gòu)等其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

省人民政府工作部門和直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位規(guī)格調(diào)整為相當(dāng)于副廳級及其以上的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，按照規(guī)定程序報批；事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者變更名稱、增掛牌子以及事業(yè)編制的核定或者調(diào)整、相當(dāng)于副廳級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)（分支）機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第三十條  省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者調(diào)整規(guī)格、變更名稱、增掛牌子以及編制的核定或者調(diào)整等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由省主管部門報省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第三十一條  設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府直屬事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者調(diào)整規(guī)格、變更名稱、增掛牌子，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批；事業(yè)編制的核定或者調(diào)整等其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府工作部門和直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位規(guī)格調(diào)整為相當(dāng)于本級人民政府副局級及其以上級別的，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批；事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者變更名稱、增掛牌子以及事業(yè)編制的核定或者調(diào)整等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第三十二條  設(shè)區(qū)的市的區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限由各設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第三十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位限額及事業(yè)編制總量的核定和調(diào)整，由縣（市）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。在限額及總量內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，由所在縣（市）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第三十四條  事業(yè)單位冠行政區(qū)域名稱的，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批；使用“江蘇”字樣的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批；需在“江蘇”后冠“中國”、“國家”、“全國”等字樣的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第三十六條  重點(diǎn)社會公益事業(yè)項(xiàng)目需要辦理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的研究、論證工作。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十七條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；必要時，可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十八條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序。發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)向本級或者上級人民政府及有關(guān)部門提出處理意見和建議。

第三十九條  事業(yè)單位的舉辦單位應(yīng)當(dāng)向本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)如實(shí)提交事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第四十條  縣級以上各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制與人員工資、社會保障、財政預(yù)算的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

人力資源社會保障部門核準(zhǔn)崗位、配備人員、核定工資和辦理事業(yè)單位社會保障手續(xù)，財政部門列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，均必須在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制范圍內(nèi)進(jìn)行。

第四十一條　分類推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。

第四十二條  事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報送上一年度機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，辦理《機(jī)構(gòu)編制管理證》年檢手續(xù)。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況和公益性職責(zé)的履行情況，并將評估結(jié)果作為優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。

第四十三條  任何組織和個人對違反事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，均有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的情況予以保密。

除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的外，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制及其使用情況應(yīng)當(dāng)依法向本單位工作人員以及社會公開，接受監(jiān)督。

第六章  法律責(zé)任

第四十四條  有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報批評，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的；

（二）擅自改變事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)（分支）機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、舉辦單位的；

（三）擅自增加、擠占、挪用事業(yè)單位編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；

（四）擅自突破編制結(jié)構(gòu)設(shè)置崗位和補(bǔ)充人員的；

（五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的；

（六）超出編制限額配備財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（七）違反規(guī)定干預(yù)下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)的；

（八）在申報事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)過程中弄虛作假的；

（九）其他違反事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

第四十五條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章　附  則

第四十六條  本辦法規(guī)定以外的其他事業(yè)單位，可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條  本辦法自2010年11月1日起施行。1987年11月25日經(jīng)省人民政府同意發(fā)布的《江蘇省事業(yè)單位編制管理暫行辦法》同時廢止。