河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法
河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法
（2011年2月9日河南省人民政府令第137號公布 自2011年4月1日起施行）
第一條 為規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置,加強事業(yè)單位編制管理,根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并納入各級機構(gòu)編制委員會辦公室(以下簡稱機構(gòu)編制管理機關(guān))管理范圍的事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、編制管理以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理應(yīng)當遵循政事分開、事企分開、精簡效能的原則,實行總量控制、分類管理和動態(tài)調(diào)整。
第四條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作,實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的體制。省機構(gòu)編制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導全省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。省轄市、縣(市、區(qū))機構(gòu)編制委員會分別負責本行政區(qū)域事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。
各級機構(gòu)編制管理機關(guān)具體負責本行政區(qū)域事業(yè)單位機構(gòu)編制管理日常工作,并接受上級機構(gòu)編制管理機關(guān)的指導和監(jiān)督。
第五條 依照國家和省規(guī)定的程序設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制,是崗位設(shè)置、聘用(錄用)、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當建立事業(yè)單位機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機制。禁止擅自設(shè)立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對擅自設(shè)立事業(yè)單位、增加事業(yè)編制和編制外增加人員的,不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。
第六條 上級人民政府工作部門不得要求下級人民政府及其工作部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的事業(yè)單位,不得對下級的事業(yè)單位機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定。
第七條 事業(yè)單位機構(gòu)編制事項,由專項的機構(gòu)編制規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定。其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制作出具體規(guī)定。機構(gòu)編制具體事項,應(yīng)當按照規(guī)定權(quán)限和程序由機構(gòu)編制管理機關(guān)專項辦理。
第八條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置管理包括下列事項:(一)事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷;(二)事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和主管部門的確定或者變更;(三)事業(yè)單位職責任務(wù)的確定或者調(diào)整;(四)需要管理的其他事項。
第九條 設(shè)立事業(yè)單位,應(yīng)當具備下列條件:(一)有明確的主管部門和職責任務(wù);(二)有規(guī)范的機構(gòu)名稱、固定的工作場所和必要的設(shè)施;(三)有明確的經(jīng)費來源;(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條 設(shè)立事業(yè)單位,應(yīng)當向機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請。申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容:(一)法律和法規(guī)依據(jù)、必要性、可行性;(二)主管部門、機構(gòu)名稱、規(guī)格、職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu);(三)編制數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)、人員編制結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費來源。
第十一條 事業(yè)單位名稱應(yīng)當與其承擔的職責任務(wù)相一致,并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、館、中心等。
事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的,應(yīng)當報國務(wù)院審批;省轄市以下事業(yè)單位名稱冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區(qū))名稱的,應(yīng)當報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第十二條 事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當申請變更:
(一)名稱、職責、規(guī)格、主管部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費供給形式發(fā)生變化的;
(二)合并或者分設(shè)的。
第十三條 事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當申請撤銷:
(一)依照法律、法規(guī)應(yīng)當予以撤銷的;
(二)主管部門決定撤銷的;
(三)職責任務(wù)消失的;
(四)性質(zhì)改變的;(五)因其他事由需要撤銷的。
第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,新設(shè)立的下列單位,不得批準為事業(yè)單位:(一)應(yīng)用開發(fā)型科研機構(gòu);(二)社會中介服務(wù)機構(gòu);(三)新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營性單位;(四)各類協(xié)會、學會、研究會、基金會等機構(gòu);(五)國家和本省規(guī)定的其他單位。
第十五條 事業(yè)單位編制管理包括下列事項:(一)編制數(shù)額;(二)人員編制結(jié)構(gòu)比例;(三)經(jīng)費供給形式;(四)領(lǐng)導職位設(shè)置及職數(shù)的確定或者變更。
人員編制依據(jù)編制標準核定;無編制標準的,根據(jù)職責任務(wù)、發(fā)展規(guī)模等,參照同類事業(yè)單位的同等情況核定。
第十六條 事業(yè)單位經(jīng)費供給形式分為財政全額撥款、財政差額補貼和經(jīng)費自理。事業(yè)單位經(jīng)費供給形式在事業(yè)單位設(shè)立時根據(jù)其性質(zhì)、類型和職責任務(wù)確定。
第十七條 事業(yè)單位人員編制核定后,因職責任務(wù)變化需要調(diào)整的,由其主管部門或者事業(yè)單位向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交調(diào)整方案。調(diào)整方案應(yīng)當包括調(diào)整編制的理由和依據(jù)、編制數(shù)額及人員編制結(jié)構(gòu)比例。
第十八條 事業(yè)單位人員編制不得與國家機關(guān)人員編制或者其他組織人員編制混合使用,國家機關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制。
第十九條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù),應(yīng)當遵守下列限額規(guī)定:(一)編制數(shù)額在10名以下的,核定1至2職;(二)編制數(shù)額在11名至50名的,核定2至3職;(三)編制數(shù)額在51名至200名的,核定3至4職;(四)編制數(shù)額在201名至1000名的,核定4至5職;(五)編制數(shù)額在1001名至3000名的,核定5至6職;(六)編制數(shù)額在3000名以上的,不超過7職。
第二十條 核定事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù),應(yīng)當遵守下列限額規(guī)定:(一)編制數(shù)額在5名以下的,核定1職;(二)編制數(shù)額在6名至10名的,核定2職;(三)編制數(shù)額在11名以上的,核定3職。
第二十一條 經(jīng)批準合并、分設(shè)的事業(yè)單位應(yīng)當重新核定事業(yè)編制;經(jīng)批準撤銷的事業(yè)單位,原核定的事業(yè)編制應(yīng)當核銷。
第二十二條 全省事業(yè)編制總額,由省機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案,報省機構(gòu)編制委員會審批。省轄市、縣(市、區(qū))機構(gòu)編制管理機關(guān)在上級機構(gòu)編制管理機關(guān)下達的編制總額內(nèi),按照審批和管理權(quán)限對本行政區(qū)域的事業(yè)編制進行審批管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額的調(diào)整,經(jīng)縣級機構(gòu)編制管理機關(guān)報省轄市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第二十三條 設(shè)立納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位和核定事業(yè)編制,由其主管部門提出方案,經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,報機構(gòu)編制委員會審批;在編制總額內(nèi)的合并、分設(shè)、變更名稱及調(diào)整由機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第二十四條 省和省轄市按照正廳級、副廳級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷,由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核,按照規(guī)定程序報批。
省轄市、縣(市、區(qū))按照正處級、副處級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷,由省轄市機構(gòu)編制委員會審核,報省機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?/span>
縣(市、區(qū))按照正科級、副科級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷,由縣(市、區(qū))機構(gòu)編制委員會審核,報省轄市機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?/span>
第二十五條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限,對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查或者會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當予以配合。
第二十六條 違反本辦法,有下列行為之一的,由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評,并責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:(一)擅自變更事業(yè)單位職責的;(二)擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的;(三)擅自變更事業(yè)單位名稱、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的;(四)擅自增加事業(yè)編制和事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)的;(五)擅自占用事業(yè)編制的;(六)擅自調(diào)整人員編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的;(七)擅自在事業(yè)編制外聘用人員的;(八)超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;(九)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導成員的;(十)違反規(guī)定干預(yù)下級事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的;(十一)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
第二十七條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十八條 本辦法自2011年4月1日起施行。本辦法施行前已經(jīng)成立的事業(yè)單位,應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范。1997年8月21日發(fā)布的《河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》(豫政〔1997〕50號)同時廢止。