昆明市違法建筑處置辦法

第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建筑行為，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省違法建筑處置規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)對違法建筑的處置，適用本辦法。

本辦法所稱的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的建（構）筑物，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。

違反土地管理、林業(yè)、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防、水務、電力、燃氣等法律、法規(guī)的建筑，由有關部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

已建成的建筑是否屬于違法建筑，根據(jù)建設時的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃進行認定。

第三條　具有下列情形之一的，應當認定為違法建筑：

（一）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進行建設的；

（二）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進行建設的；

（三）臨時建筑超過批準期限未拆除的；

（四）在合法建筑上擅自新建、搭建的；

（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的。

第四條　違法建筑處置實行統(tǒng)一領導、屬地管理、源頭控制、協(xié)作配合、依法處置的原則。

第五條　市人民政府統(tǒng)一領導本市違法建筑處置工作，建立健全工作責任制、協(xié)調(diào)聯(lián)動制、評議考核制和行政問責制，指導、協(xié)調(diào)和督促各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會做好違法建筑處置工作。

第六條　縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會是本轄區(qū)違法建筑處置工作的責任主體。主要職責是：

（一）建立健全違法建筑處置工作機制，明確違法建筑處置工作目標，指導、協(xié)調(diào)和督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各相關部門開展違法建筑處置工作；

（二）保障違法建筑處置所需的經(jīng)費、人員和裝備；

（三）建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺和溝通機制，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享；

（四）妥善處理違法建筑處置過程中引發(fā)的社會問題；

（五）市政府確定的其他工作職責。

第七條　規(guī)劃行政管理部門、住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門和城管綜合行政執(zhí)法部門 (以下統(tǒng)稱違法建筑處置部門)按照職責分工，負責城鎮(zhèn)違法建筑處置工作，并對鄉(xiāng)村違法建筑處置工作進行指導和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照工作職責開展鄉(xiāng)村違法建筑處置工作。

第八條　規(guī)劃行政管理部門應當加大對規(guī)劃許可實施情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃許可的行為要及時核查并確認對規(guī)劃實施的影響，書面通報有管轄權的違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

第九條　住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門應當做好下列工作：

（一）委托專業(yè)檢測機構對違法建（構）筑物進行安全鑒定，并根據(jù)鑒定報告提出處置意見后，書面通報有管轄權的違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；

（二）依法對違法建筑建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及相關負責人進行資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格方面的處罰，并記入誠信記錄；

（三）對違法建筑的拆除、恢復原狀等給予工程方面的安全技術支持。

第十條　城管綜合行政執(zhí)法部門應當做好下列工作：

（一）進行違法建筑拆除的綜合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，整合相關執(zhí)法隊伍，組織對違法建筑進行拆除；

（二）制定年度工作計劃并組織實施，組織開展對下一級部門違法建筑處置工作的檢查和考核；

（三）建立查處違法建筑信息系統(tǒng)，及時統(tǒng)計匯總和上報違法建筑處置情況；

（四）建立日常巡查制度，組織落實巡查力量，加大區(qū)域巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。

第十一條　國土資源行政管理部門負責按照土地管理法律法規(guī)對違法用地行為進行查處。對非法占用土地上的建筑物和其他設施應當強制拆除的，由國土資源行政管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十二條　公安部門應當按照工作職責，配合違法建筑處置部門、國土資源行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等處置違法建筑，依法對妨礙執(zhí)法和暴力抗法行為進行查處，保障違法建筑施工現(xiàn)場查封和強制拆除工作。

第十三條　違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在處置違法建筑工作中需要行政管理部門提供專業(yè)認定意見的，相關行政管理部門應當自收到協(xié)助函件之日起7個工作日內(nèi)出具明確的專業(yè)認定意見并附依據(jù)。

違法建筑處置過程中需要進行認定或者鑒定的，由違法建筑處置部門聘請第三方專業(yè)機構進行認定或者鑒定，所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需要查詢、復制與違法建筑有關資料的，相關單位和部門應當在5個工作日內(nèi)提供。

第十四條　不動產(chǎn)登記機構根據(jù)城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的書面通知，對違法建筑不得辦理各類不動產(chǎn)登記手續(xù)，不得出具相關證明。違法狀態(tài)消除后，經(jīng)當事人申請，城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在15日內(nèi)核實，并書面通知不動產(chǎn)登記機構取消限制措施。

第十五條　以違法建筑為經(jīng)營場所的，有關行政管理部門根據(jù)城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的書面通知，依法不得辦理相關證照。

第十六條　下列單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）供水、供電、供氣等公共服務單位和商品混凝土企業(yè)根據(jù)城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的書面通知，不得為使用違法建筑的單位和個人提供經(jīng)營用水、用電、用氣，不得為正在建設的違法建筑提供商品混凝土；

（二）建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項目勘察、設計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務；

（三）廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體配合做好違法建筑處置工作的宣傳報道。

第十七條　對正在建設的違法建筑，城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當責令當事人立即停止建設，限期拆除；不停止建設或者限期內(nèi)未拆除的，依法查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具和強制拆除，可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。

城鎮(zhèn)違法建筑由城管綜合行政執(zhí)法部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響（以下簡稱消除影響）的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正；形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處每平方米100元以上300元以下的罰款，未形成建筑面積的，處1000元以上3000元以下的罰款；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第十八條　具有下列情形之一的城鎮(zhèn)違法建筑，應當拆除：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容，或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑面積、建筑密度、建筑高度的；

（二）在建設工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設工程（含居住建筑）擅自新建、搭建的；

（三）侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（四）在主要街道、重點區(qū)域臨街兩側擅自新建、搭建的；

（五）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的；

（六）導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足有關強制性標準的；

（七）臨時建設工程超過批準期限不拆除的；

（八）影響公共安全或者侵犯社會公共利益的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定無法采取改正措施消除影響的。

第十九條　具有下列情形之一的鄉(xiāng)村違法建筑，應當拆除：

（一）未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，且嚴重影響鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃實施的；

（二）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的；

（三）影響公共安全或者侵犯社會公共利益的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定無法采取改正措施消除影響的。

第二十條　對依法應當拆除的違法建筑，由城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照下列程序責令當事人自行拆除：

（一）依法進行調(diào)查、核實，聽取當事人陳述并制作現(xiàn)場勘驗記錄；

（二）對符合拆除條件的違法建筑依法作出限期拆除決定；

（三）依法將限期拆除決定送達當事人，由當事人自行拆除。

當事人收到限期拆除違法建筑決定后，應當自行拆除；自行拆除確有困難的，可以申請城管綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除。

第二十一條　當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，應當由城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照下列程序依法實施強制拆除：

（一）發(fā)布公告，責令當事人限期自行拆除，并在公告期屆滿前對當事人進行催告；

（二）當事人逾期未自行拆除的，提請市、縣（市、區(qū)）人民政府作出強制拆除決定，并將強制拆除決定送達當事人；

（三）當事人在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟，又未拆除的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責成城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府強制拆除。

第二十二條　對依法拆除的違法建筑不予補償。

違法建筑拆除過程中產(chǎn)生的代履行費用由當事人承擔，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條　具有下列情形之一的，屬于不能實施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑：

（一）拆除該違法建筑可能對無過錯利害關系人利益、公共利益造成重大損失的；

（二）拆除該違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑主體結構安全的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不能實施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，應當依法沒收違法建筑或者違法收入，可以并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。

城管綜合行政執(zhí)法部門應當將認定為不能實施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑向社會公示，并報本級人民政府決定。

第二十四條　具有下列情形之一的，由城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向社會公示后，作出暫緩拆除決定：

（一）違法建筑當事人具有社會保障性住房申請資格，在未獲得社會保障性住房或者未落實過渡措施之前的；

（二）違法建筑拆除后當事人無房居住的；

（三）違法建筑拆除后當事人住房面積低于本地住房困難標準的；

（四）符合消防、公共安全、市容環(huán)境等要求，不影響近期規(guī)劃實施的公益性配套服務設施；

（五）用于公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)事件應急處置的臨時建筑，按照應急處置的實際需求暫時不宜進行拆除的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

暫緩拆除的事由消滅后，城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對違法建筑實施拆除。

第二十五條　城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照有關法律、法規(guī)沒收違法建筑的，應當將沒收的違法建筑移交市、縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會依法處理。

第二十六條　縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會應當對本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑進行調(diào)查、核實、登記，制定分期成片整治計劃，依法開展違法建筑集中成片整治工作。

第二十七條　違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立健全違法建筑巡查制度和處置報告制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，并對下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c巡查：

（一）商業(yè)中心和住宅小區(qū)；

（二）城市道路主次干道、高鐵和地鐵沿線及重點工程項目周邊；

（三）歷史文化街區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及重要景觀地帶；

（四）城郊結合部及列入舊城區(qū)改造和“城中村”改造的區(qū)域；

（五）其他重點區(qū)域。

巡查工作人員應當按照規(guī)定對責任區(qū)域進行巡查，做好巡查記錄。發(fā)現(xiàn)違法建筑及時制止，采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式收集保存證據(jù)并及時上報。

第二十八條　任何單位和個人有權舉報違法建筑和違法建設行為。

違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當向社會公布舉報電話、電子郵箱等舉報方式，及時受理和處理對違法建筑和違法建設行為的舉報。

社區(qū)、村（居）民委員會、村（居）民小組、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時報告。

第二十九條　違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關部門應當將違法建設當事人受到行政處罰的情況，納入社會信用體系管理。

第三十條　供水、供電、供氣等單位，商品混凝土企業(yè)違反本辦法，為違法建筑提供經(jīng)營用水、用電、用氣或者商品混凝土的，由城管綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定，承攬違法建筑的項目勘察、設計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務的，由城管綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以上6萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條　對以暴力、威脅或者其他方法阻礙城管綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法查封施工現(xiàn)場、強制拆除違法建筑物的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　對轄區(qū)內(nèi)違法建筑負有監(jiān)督管理和檢查處置職責的政府及其工作部門有下列情形之一的，對主要負責人、直接責任人按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《昆明市領導干部問責辦法》等有關規(guī)定予以紀律處分或者問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定建立健全違法建筑處置工作機制的；

（二）違反規(guī)定批準項目建設、辦理相關登記手續(xù)和證照、出具相關證明的；

（三）未及時發(fā)現(xiàn)私搭亂建、違規(guī)臨時建筑等問題的；

（四）收到違法建筑的舉報、反映或者問題情況通報，未及時查證，或者在查證后未及時采取措施進行整治、糾正和依法拆除的；

（五）對違法建筑依法應當作出行政處罰決定而未作出行政處罰決定的；

（六）對接收到的問題、情況沒有及時提出處置辦法或未按照管理職責報告、移交主管部門處置的；

（七）謊報、瞞報、漏報、遲報、拒報違法建筑有關問題的；

（八）未妥善處理違法建筑處置過程中的社會問題，造成惡劣影響的；

（九）未按照本辦法規(guī)定履行職責，存在其他不作為、慢作為、亂作為情形的。

第三十三條　本辦法自2018年6月1日起施行。