國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹

運(yùn)動的實施辦法

 （1982年2月27日國務(wù)院常務(wù)會議通過　國發(fā)〔1982〕36號）

為了切實貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，特制定如下實施辦法。

一、縣以上各級人民政府均應(yīng)成立綠化委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義務(wù)植樹運(yùn)動和整個造林綠化工作。各級綠化委員會由當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)同志，以及有關(guān)部門和人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)同志組成。委員會的辦公室設(shè)在同級政府的主管部門，不另增加編制。

個別地方，由于氣候、土地等條件限制確實難以開展植樹運(yùn)動的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會批準(zhǔn)，可以不開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動，不成立綠化委員會。

二、各級綠化委員會應(yīng)當(dāng)組織和推動本地區(qū)各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入地宣傳《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》和本實施辦法，宣傳全民植樹、綠化祖國的重大意義，認(rèn)真做好思想動員，提高認(rèn)識，造成聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要努力做好調(diào)查研究、規(guī)劃安排、苗木培育、技術(shù)訓(xùn)練等準(zhǔn)備工作，有計劃有步驟地開展植樹運(yùn)動，要扎扎實實，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”。

三、凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)，各單位要將人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計上報當(dāng)?shù)鼐G化委員會，作為分配具體任務(wù)的依據(jù)。

縣級綠化委員會在分配義務(wù)植樹任務(wù)時，要按照每人每年植樹三至五棵的要求，確定具體指標(biāo)，因地制宜地進(jìn)行靈活多樣的安排。可以按單位劃分責(zé)任地段，承擔(dān)整地、育苗、栽植和管護(hù)任務(wù)；也可以按相應(yīng)勞動量，分配承擔(dān)造林綠化的某一單項和幾個單項的任務(wù)。此項任務(wù)，可以一年一定，也可以一定幾年。

對十一歲至十七歲的青少年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的實際情況，就近安排力所能及的勞動。

四、此項義務(wù)勞動，限于用在本縣、本市所轄范圍，營造國有林和集體林。義務(wù)植樹的地段或參加綠化勞動的項目，各地要經(jīng)過周密的調(diào)查研究，作出統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市要優(yōu)先搞好風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡和主要街道等公共場所的綠化。農(nóng)村要盡快搞好“四旁”綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位和居民區(qū)，都要大力植樹、種草、栽花，美化環(huán)境。

五、使用義務(wù)勞動，在國有土地上栽植的樹木，林權(quán)歸現(xiàn)在經(jīng)營管理這些土地的單位所有；沒有明確經(jīng)營管理單位的，由當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T、單位所有。在集體土地上義務(wù)栽植的樹木，林權(quán)歸集體單位所有。如果情況特殊，另有協(xié)議或合同，按協(xié)議或合同的規(guī)定辦理。對林權(quán)所有單位，縣以上人民政府要發(fā)給證書，切實保障其合法權(quán)益。

六、為確保義務(wù)植樹所需苗木，各地應(yīng)當(dāng)努力辦好現(xiàn)有的國營苗圃和集體苗圃，并安排必需數(shù)量的土地和專業(yè)人員，擴(kuò)建和新建苗木基地，培育良種壯苗。凡是有條件的單位，都要積極自辦苗圃。提倡城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村社員開展?fàn)I養(yǎng)缽育苗。

七、對義務(wù)栽植的樹木和現(xiàn)有的林木，必須大力加強(qiáng)培育管護(hù)，確保成活成林，不受破壞。林木所有的單位或承擔(dān)管護(hù)義務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況組織林場、專業(yè)隊或確定專人負(fù)責(zé)管護(hù)。要嚴(yán)肅法制和紀(jì)律，建立愛林護(hù)林的鄉(xiāng)規(guī)民約。采伐更新，必須按照森林法的規(guī)定，經(jīng)過林業(yè)或園林部門批準(zhǔn)。城市綠地要嚴(yán)加保護(hù)，不得侵占破壞。違者要給予經(jīng)濟(jì)處罰或法律制裁。

八、植樹綠化，要講究科學(xué)，注重實效。要培訓(xùn)技術(shù)骨干，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，普及植樹綠化的技術(shù)知識，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程辦事，保證質(zhì)量。

九、對義務(wù)植樹，各單位每年都要進(jìn)行檢查，并將完成情況據(jù)實上報。綠化委員會應(yīng)當(dāng)定期組織評比，成績優(yōu)異的，要給予表揚(yáng)和獎勵；年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務(wù)的，所在單位要進(jìn)行批評教育，責(zé)令限期補(bǔ)栽，或者給予經(jīng)濟(jì)處罰。整個單位沒有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由當(dāng)?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費(fèi)。

十、各級林業(yè)和園林部門，應(yīng)當(dāng)在綠化委員會領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，努力搞好規(guī)劃設(shè)計和苗木培育等各項具體工作?；鶎訖C(jī)構(gòu)不健全的，應(yīng)當(dāng)充實和加強(qiáng)。

十一、義務(wù)植樹所需的苗木費(fèi)、管護(hù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自力更生勤儉節(jié)約的原則，一般由林權(quán)所有單位負(fù)責(zé)解決。有的單位因綠化任務(wù)大，資金困難，確實無力承擔(dān)全部費(fèi)用的，按單位隸屬關(guān)系，由各級財政酌情解決。參加義務(wù)植樹的單位和個人所需交通等費(fèi)用，由參加單位自理。

十二、開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動是促進(jìn)整個造林綠化的一個重大措施。各地在開展此項運(yùn)動時，必須同加快整個造林綠化工作結(jié)合起來，在苗木、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量的使用和林木管護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既要搞好義務(wù)植樹，又要完成年度造林綠化計劃。對于一個地方來說，完成了義務(wù)植樹任務(wù)，但整個造林綠化工作沒有做好，不能給予表揚(yáng)和獎勵。

十三、根據(jù)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》和本實施辦法的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合實際情況，制定實施細(xì)則。

人民解放軍指戰(zhàn)員參加營區(qū)外義務(wù)植樹的辦法，按國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于軍隊參加營區(qū)外義務(wù)植樹的指示》(〔1982〕3號)的規(guī)定執(zhí)行；營區(qū)內(nèi)植樹辦法，由解放軍總部另定。但各地人民政府必須密切合作，合理規(guī)劃，幫助軍隊解決應(yīng)解決的實際問題。